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山西省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任　楊安和

各位代表：

我受省人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施，努力促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年，也是積極應(yīng)對金融危機(jī)，搶抓機(jī)遇、克難制勝的關(guān)鍵一年。一年來，省人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，服務(wù)大局，關(guān)注民生，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一、扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境

常委會堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念，著力發(fā)揮立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規(guī)10件，并初審2件，二審1件；批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件。較好地完成了年度立法任務(wù)。

良好的勞動關(guān)系是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。常委會制定了《山西省勞動合同條例》，就勞動合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，并針對我省實(shí)際，著重對雙重勞動臺同、勞務(wù)派遣用工、從事煤礦等高危行業(yè)用工等作了特別規(guī)定，突出了地方特色，對于加強(qiáng)勞動合同管理，保護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，起到重要保障作用。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我省邁入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。為了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)與調(diào)控作用，常委會制定了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，著重在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施、違法建設(shè)的查處、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面細(xì)化和完善，為科學(xué)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)對違法建設(shè)的監(jiān)督管理，提供了重要法律依據(jù)。

“三農(nóng)”問題事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常委會制定了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目管理、資金使用到監(jiān)督檢查，都作了法律規(guī)范。

近年來，我省在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育、建立義務(wù)教育公共財(cái)政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創(chuàng)新。據(jù)此，常委會及時修訂了《山西省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，就資源配置、經(jīng)費(fèi)投入以及師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等方面作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，對于進(jìn)一步保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展具有重要意義。

為保護(hù)未成年人身心健康，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，常委會制定了《山西省未成年人保護(hù)條例》；為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，常委會制定了《山西省氣象災(zāi)害防御條例》。根據(jù)省十一屆人大二次會議期間代表提出的議案和上位法的有關(guān)規(guī)定，對《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》、《山西省社會治安綜合治理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。

此外，《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》已經(jīng)常委會會議兩次審議，提請本次會議審議。

提高立法質(zhì)量，是本屆人大常委會在立法中致力抓好的工作重心。常委會在嚴(yán)格維護(hù)和遵循國家法制統(tǒng)一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機(jī)制，推進(jìn)起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規(guī)草案中，7件由省人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草，占全部項(xiàng)目的54％。二是正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，更加重視保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、勞動合同條例等管理類法規(guī)時，既注意給予行政機(jī)關(guān)必要的行政權(quán)力，確保工作的有效開展，又注意規(guī)定行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)責(zé)任，對行政權(quán)力的運(yùn)行給予規(guī)范、制約和監(jiān)督，以促使行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。三是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，堅(jiān)持“立、改、廢”并重。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應(yīng)改革和調(diào)整。常委會注意把修改和廢止已有法規(guī)放在與制定新法規(guī)同等重要的位置，加強(qiáng)了對已有法規(guī)的修改和清理。四是堅(jiān)持開門立法，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。對每件法規(guī)草案，常委會都要組織人員深入基層，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛聽取專家學(xué)者、行政管理相對人和執(zhí)法部門的意見。制定勞動合同條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例時，還通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會公布法規(guī)草案，公開征求意見，擴(kuò)大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。

二、積極開展監(jiān)督工作，全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

常委會認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照依法監(jiān)督、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，依法開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，對2件法律的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。主任會議聽取“一府兩院”辦理常委會會議審議意見報(bào)告11項(xiàng)。各專委、工委對9件法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法調(diào)研。

加強(qiáng)對計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。由于國際金融危機(jī)影響與自身的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，去年是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政運(yùn)行十分困難的一年。常委會密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，深入調(diào)查研究，聽取和審議了省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作方面的三個報(bào)告，充分肯定省政府在應(yīng)對金融危機(jī)中積極采取的一攬子措施以及經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增加政府公共投資、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格預(yù)算支出、規(guī)范項(xiàng)目庫管理、加強(qiáng)政府性投資監(jiān)管等建議。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求省政府責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改，并于11月份聽取和審議了整改情況報(bào)告。去年，國家核定由財(cái)政部代我省發(fā)行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會及時聽取和審議了省政府關(guān)于2009年省本級預(yù)算調(diào)整說明，批準(zhǔn)了調(diào)整方案。提出要細(xì)化債券資金使用方向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高使用效益。2008年，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評估及指標(biāo)體系調(diào)整情況的報(bào)告，對常委會會議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關(guān)于辦理情況的報(bào)告，作出了批準(zhǔn)調(diào)整的決議。

加強(qiáng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)的監(jiān)督，有力推動“三個發(fā)展”。去年是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展決定的第一年，也是我省大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作的攻堅(jiān)年。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告，就深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)、抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷、關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。三年一次的村民委員會換屆選舉工作結(jié)束后，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于第八屆村民委員會換屆選舉工作報(bào)告。常委會組成人員指出，村委會的建設(shè)關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)我省農(nóng)村工作實(shí)際，必須高度重視新當(dāng)選農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作和考核評價(jià)工作，關(guān)注和關(guān)心大學(xué)生村官；進(jìn)一步健全和完善村級規(guī)章制度，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民的民主權(quán)利，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于全省科技工作情況、職業(yè)教育工作情況的報(bào)告，指出科技、教育是經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的“引擎”。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動密集、科技含量低的問題還很突出，職業(yè)教育作用發(fā)揮還不夠。要切實(shí)把科技人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最寶貴資源抓實(shí)抓好，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創(chuàng)造條件吸引海外高層次人才，充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。聽取和審議了省政府關(guān)于實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告，就努力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新突破提出了意見和建議。

加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。環(huán)境保護(hù)對我省科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。常委會在聽取和審議省政府關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況報(bào)告基礎(chǔ)上，就環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。配合執(zhí)法檢查，繼續(xù)組織開展了“三晉環(huán)保行”活動。常委會組成人員指出，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)，固定資產(chǎn)投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環(huán)保要求。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管，做到既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會就檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目未批先建、不批自建、先‘上車”后“補(bǔ)票”及規(guī)劃環(huán)評滯后、行政監(jiān)管不到位等共性問題和79個具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于全省司法行政工作情況報(bào)告，組織開展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。檢查組深入全省23個縣(市、區(qū))，查閱案卷近600宗，召開匯報(bào)會、座談會80余次，就執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難、證據(jù)審核不規(guī)范、應(yīng)開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經(jīng)費(fèi)得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳等單位向省人大常委會報(bào)告了整改結(jié)果。

一年來，常委會共接待和受理人民群眾來信來訪6900余件次。對人民群眾信訪反映的合理訴求，及時轉(zhuǎn)交和督促有關(guān)部門依法處理，井切實(shí)加強(qiáng)對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關(guān)社情民意和突出問題，作為常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、實(shí)施監(jiān)督的重要信息來源，提高常委會監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

三、依法決定重大事項(xiàng)，為促進(jìn)“三保”提供有力支撐

去年，受目際金融危機(jī)影響，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照中央的總體要求，提出了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施。為把黨的主張變?yōu)槿∪嗣竦墓餐袆?，常委會在組織政府相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于7月份常委會會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)“三?！?，推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》?！稕Q定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，提出全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出抓好改善民生工作、切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定等6個重點(diǎn)和相應(yīng)的舉措，號召全省上下齊心協(xié)力，共克時艱?！稕Q定》的貫徹實(shí)施，對于動員全省人民在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心、形成合力，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的重大戰(zhàn)略部署，推動全省“三?！惫ぷ鳎哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。11月份，省人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實(shí)《決定》的情況赴部分市、縣進(jìn)行了集中視察，聽取了省政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)，促進(jìn)了《決定》的落實(shí)。

四，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法行使人事任免權(quán)

充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要基礎(chǔ)，是新時期新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。一年來，常委會積極拓展代表工作，努力為代表履行職責(zé)營造良好的環(huán)境，力求更好地發(fā)揮代表的作用。

加大督辦力度，認(rèn)真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會分別召開代表建議交辦會，向有關(guān)承辦單位統(tǒng)一交辦。同時，常委會經(jīng)過認(rèn)真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為重點(diǎn)辦理建議，交省政府副省長領(lǐng)辦，承辦單位分級負(fù)責(zé)，常委會副主任和有關(guān)委員會對口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復(fù)代表。

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真組織開展閉會期間代表活動。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環(huán)保廳、水利廳等單位進(jìn)行了集中視察，圍繞安全生產(chǎn)問題和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區(qū)30多個企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出建設(shè)性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)公路工程建設(shè)、林業(yè)資源保護(hù)、水利工作情況等方面內(nèi)客，進(jìn)行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理后，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理井答復(fù)代表，收到很好的效果。

加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，努力為代表履職提供保障。堅(jiān)持為代表訂購寄送多種報(bào)刊資料10萬余份，組織代表列席常委會會議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、建議督辦、調(diào)查研究活動。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報(bào)會，及時向代表通報(bào)常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學(xué)習(xí)班。對未參加過省人大常委會培訓(xùn)的124名省人大代表和設(shè)區(qū)的市人大常委會代表工作部門的同志進(jìn)行了集中培訓(xùn)。9月份，在運(yùn)城市召開了省人大代表履職工作座談會，專題研究探討加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職服務(wù)工作。

常委會堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員84人次，保證了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

五、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作效能

一年來，常委會適應(yīng)形勢任務(wù)需要，把提高組成人員自身素質(zhì)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。注重加強(qiáng)組成人員學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，常委會會議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項(xiàng)任務(wù)。在集中學(xué)習(xí)調(diào)研、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，把解決突出問題、破解發(fā)展難題作為彰顯活動成效的關(guān)鍵來抓，制定了《山西省人大常委會關(guān)于深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》，大力樹立和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會會議議事效率與質(zhì)量，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意。

常委會機(jī)關(guān)以培養(yǎng)一流隊(duì)伍、推進(jìn)一流管理、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績、營造一流環(huán)境“五個一”為目標(biāo)，全面提升機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為省人大及其常委會依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)圍繞常委會工作中心，認(rèn)真做好前期調(diào)研、具體實(shí)施和跟蹤督查工作，深入開展作風(fēng)建設(shè)和制度落實(shí)工作，加強(qiáng)理論研究與宣傳工作，加強(qiáng)與外國地方議會的友好往來，使常委會的工作得以拓展和深化。常委會機(jī)關(guān)積極有效落實(shí)省直機(jī)關(guān)“三?！睂趲头雎?lián)系任務(wù)，精神文明建設(shè)取得新成果，連續(xù)四年被評為“省直機(jī)關(guān)文明和諧單位標(biāo)兵”。

常委會進(jìn)一步加強(qiáng)與各級人大的聯(lián)系，通過邀請列席會議，召開各種專題性座談會、通報(bào)會、研討會、交流會，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級人大對于省人大常委會的立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研、代表活動等各項(xiàng)工作積極支持與配合，形成合力，共同推進(jìn)全省人大工作整體發(fā)展。

各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表、全體常委會組成人員、常委會機(jī)關(guān)全體工作人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會，對大家表示衷心的感謝!

在回顧過去一年工作的同時，我們也清醒地看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。主要是：立法工作需要進(jìn)一步豐富直接為促進(jìn)和保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)的立法項(xiàng)目。依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，有的視察、檢查活動以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實(shí)。發(fā)揮代表作用還不夠克分。常委會的自身建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對存在的問題和不足，常委會將虛心聽取代表意見，在今后工作中努力加以改進(jìn)。

各位代表，2009年，是地方人大設(shè)立常委會30周年。我們集中舉辦了系列紀(jì)念活動，全面回顧人大工作與建設(shè)取得的顯著成績，認(rèn)真總結(jié)長期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確做好新時期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人大常委會忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。堅(jiān)持和完善人民代表大舍制度必須堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職；必須堅(jiān)持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動、有效的工作和民主法治實(shí)踐，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型、安全、和諧發(fā)展提供動力和保證。

今后一年的主要任務(wù)

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對于保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。常委會工作總體要求是：在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省十一屆人大三次會議的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規(guī)有效實(shí)施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，努力把人大工作提高到一個新水平。

一、加強(qiáng)立法工作，努力提高立法質(zhì)量

常委會今年安排審議16件立法項(xiàng)目。一是新制定監(jiān)督法實(shí)施辦法、消防條例、道路運(yùn)輸條例、建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)管理?xiàng)l例、減少污染物排放條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、郵政條例、抗旱條例等8件法規(guī)；二是修改信訪條例、體育設(shè)施管理?xiàng)l例、殘疾人保障法實(shí)施辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則等6件法規(guī)；三是廢止公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例、工業(yè)固體廢物污染防治條例等2件法規(guī)。另外，還有10件預(yù)備項(xiàng)目。

常委會要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量上下功夫。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持多渠道起草法規(guī)草案，增加以常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案的數(shù)量，積極吸收專家、學(xué)者、實(shí)際工作者參加起草工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴(yán)格立法程序，堅(jiān)持重要法規(guī)隔次審議，保證搞好立法調(diào)研。針對法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識。與民生密切相關(guān)的法規(guī)草案經(jīng)過一審后，都要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會公布，擴(kuò)大公民的有序參與，使人大立法更好地體現(xiàn)人民意志，調(diào)整好社會關(guān)系，維護(hù)公平正義。

二、強(qiáng)化監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

今年常委會安排2項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告。一是繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局加強(qiáng)監(jiān)督。常委會通過聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告，密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢，監(jiān)督和支持政府拿出強(qiáng)有力的措施，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。二是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省煤炭資源整臺、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、旅游工作等專項(xiàng)工作報(bào)告。三是加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程、防震減災(zāi)、消防工作等報(bào)告。四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。開展對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法規(guī)定，在完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)后，及時啟動對規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。五是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強(qiáng)烈、比較集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)客，督促有關(guān)方面依法解決。

為了切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，今年，我們要著重加強(qiáng)三方面工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究。今年，省人大各專委、常委會各工委安排執(zhí)法調(diào)研7項(xiàng)、專項(xiàng)調(diào)研12項(xiàng)，要突出重點(diǎn)，深入了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動調(diào)研成果更好地運(yùn)用到監(jiān)督工作中去。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對常委會會議的審議意見，在轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理后，主任會議要對整改落實(shí)情況逐項(xiàng)聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發(fā)回重新辦理，真正推動問題有教解決。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度。常委會的監(jiān)督情況要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

三、依法決定重大事項(xiàng)，認(rèn)真做好人事任免工作

討論、決定重大事項(xiàng)，依法進(jìn)行人事任免，是人大常委會代表人民行使的兩項(xiàng)重要職權(quán)。常委會要正確處理省委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系，在關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題、重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，深入調(diào)查研究，適時作出決議或決定，切實(shí)把省委的決策通過法定程序變成國家意志和全省人民的自覺行動，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善干部任免制度，規(guī)范干部任免程序。同時，在對省“一府兩院”監(jiān)督中，加強(qiáng)對省人大及其常委會選舉、任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感和公仆意識，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、充分發(fā)揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表來自全省各地，分布在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是人民代表大會制度的一個優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。要進(jìn)一步推進(jìn)代表法的實(shí)施，改進(jìn)代表工作，著力抓好閉會期間的代表活動，拓展代表活動形式，增強(qiáng)實(shí)效。抓好代表小組活動。堅(jiān)持“小型、專題、深入、實(shí)效”的原則，開展代表視察、調(diào)研工作。鼓勵代表自選專題，自主開展活動。加強(qiáng)督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈的事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動問題的解決。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯(lián)系代表的渠道，使代表在常委會的立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，有更多的參與，更加充分地發(fā)揮作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的水平

常委會要堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續(xù)加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，辦好專題講座，強(qiáng)化自身學(xué)法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續(xù)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關(guān)系群農(nóng)切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入體察民情，充分反映民意。及時總結(jié)人大工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，推動人大工作的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效地完成常委會各項(xiàng)工作任務(wù)。常委會機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，繼續(xù)完善工作機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面提高干部素質(zhì)能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)保障水平。密切與市、縣人大常委會的聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，共同推進(jìn)全省人大工作。

各位代表!充分發(fā)揮人大及其常委會的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加快新基地新山西建設(shè)而努力奮斗!

附：

    一、2009省人大常委會立法目錄：

1、《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》（修正）

2、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》

3、《山西省未成年人保護(hù)條例》

4、《山西省氣象災(zāi)害防御條例》

5、《山西省社會治安綜合治理?xiàng)l例》（修訂）

6、《山西省勞動合同條例》

7、《山西省實(shí)施<中和人民共和國義務(wù)教育法>辦法》(修訂)

8、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

9、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》(廢止)

10、《山西省兒童計(jì)劃免疫條例》(廢止)

11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)

12、《山西省實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法>辦法(草案)》(初審)

13、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)

此外，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件

二、2009年省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告目錄：

1、關(guān)于《山西省人大常委會關(guān)于山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評估及指標(biāo)體系調(diào)整的報(bào)告的審議意見》研究處理情況的報(bào)告

2、山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作情況的報(bào)告

3、關(guān)于全省司法行政工作情況的報(bào)告

4、關(guān)于2009年省本級預(yù)算調(diào)整的說明

5、關(guān)于全省科技工作情況的報(bào)告

6、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告

7、關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況的報(bào)告

8、關(guān)于2008年省本級財(cái)政決算和2009年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

9、關(guān)于2009年上半年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

10、關(guān)于2008年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

11、關(guān)于山西省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告

12、關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況的報(bào)告

13、關(guān)于全省職業(yè)教育情況的報(bào)告

14、關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告

三、2009年省人大常委會執(zhí)法檢查目錄：

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

四、2009年省人大常委會決定重大事項(xiàng)目錄：

《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)“三?！?，推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》

黨團(tuán)總結(jié)范文：山西省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

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