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江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，凝心聚力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

　　一年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，共制定地方性法規(guī)11件，修改9件，廢止3件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規(guī)22件，地方立法質(zhì)量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，對3部法律和2部地方性法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)報送的33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，監(jiān)督工作進(jìn)一步增強(qiáng)了實效；堅持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員91人次；加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法行使職權(quán)，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規(guī)定全部辦結(jié)。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的貫徹落實，推動社會主義民主法制建設(shè)，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。

　　一、緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依法履行職權(quán)

　　一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)，督促并支持政府砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，全面實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。

　　(一)督促保增長促發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。面對國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和省委科學(xué)判斷，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及審計報告，審查批準(zhǔn)了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優(yōu)勢，全力以赴保增長促發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)力度，加大對企業(yè)的引導(dǎo)支持力度，加大對國內(nèi)外市場的開拓力度，加大對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。同時利用國際金融危機(jī)形成的倒逼壓力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程成為推動科學(xué)發(fā)展的過程。二是組織委員和代表對我省擴(kuò)內(nèi)需財政資金使用情況和全省15項重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行視察。建議政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高項目運(yùn)作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發(fā)展提供有力支撐。三是對農(nóng)村土地承包法、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例的實施情況進(jìn)行檢查。要求政府及有關(guān)部門采取有力措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格承包土地的征占用，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是聽取和審議省法院關(guān)于全省法院應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、依法服務(wù)“三?！惫ぷ髑闆r的報告，聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能、全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，幫助企業(yè)化解困難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力構(gòu)建依法服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)司法工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為保增長促發(fā)展提供公正高效權(quán)威的司法保障。五是督辦關(guān)于支持開辦村鎮(zhèn)銀行的建議。推動政府及有關(guān)方面采取措施，解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關(guān)于僑務(wù)工作情況的報告。要求政府及有關(guān)部門依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持僑港資企業(yè)發(fā)展，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法制保障。地方立法對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。省人大常委會繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，先后審議通過了專利促進(jìn)條例、廣告條例、收費(fèi)公路管理條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，修改了中小企業(yè)促進(jìn)條例、貿(mào)易計量監(jiān)督管理條例，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)。制定的專利促進(jìn)條例，在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護(hù)力度等方面作了許多具有地方特色的新規(guī)定，對于推動自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。制定的廣告條例，從內(nèi)容、經(jīng)營、發(fā)布等方面規(guī)范廣告活動，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。制定的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，規(guī)范了合作社的設(shè)立、組織和運(yùn)行，加大了政府服務(wù)和政策扶持的力度，有利于引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。制定的收費(fèi)公路管理條例，從維護(hù)收費(fèi)公路使用者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范了收費(fèi)公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營等行為，完善了公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理體制，有利于更好地發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。修改的中小企業(yè)促進(jìn)條例，強(qiáng)化了地方財政對中小企業(yè)的支持力度，完善了中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)在保增長促發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以上地方性法規(guī)的制定和修改，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問題的重要措施，又為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。

　　(三)推動“十一五”規(guī)劃和沿海發(fā)展規(guī)劃的順利實施?！笆晃濉币?guī)劃是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期制定的五年規(guī)劃，是全省人民共同努力的行動綱領(lǐng)。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施中期情況進(jìn)行監(jiān)督。為做好這項工作，專門成立了審議工作小組，開展調(diào)查研究，了解“十一五”規(guī)劃的實施情況和各項政策的落實效果，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規(guī)劃實施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境資源壓力持續(xù)加大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等，要求省政府高度重視復(fù)雜多變的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境對“十一五”規(guī)劃實施帶來的影響，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“十一五”發(fā)展目標(biāo)不動搖，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)。去年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。省人大常委會圍繞省委關(guān)于把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)定位，按照省委關(guān)于推進(jìn)沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，組織人大代表進(jìn)行集中視察，實地了解沿海開發(fā)開放情況，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施意見以及相關(guān)政策措施的落實，推進(jìn)沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。

　　二、充分發(fā)揮人大在保民生保穩(wěn)定中的重要作用

　　一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等各項職權(quán)，著力推進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　(一)促進(jìn)保障和改善民生。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，越是要高度關(guān)注民生。省人大常委會始終把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進(jìn)就業(yè)的議案建議。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員這三大重點(diǎn)群體就業(yè)情況進(jìn)行深入調(diào)查，督促政府及有關(guān)部門實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計幫助支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)這一關(guān)涉老百姓切身利益的大事辦好辦實。二是對食品安全法實施情況進(jìn)行檢查。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。在2008年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又組織力量對食品安全法實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳，理順食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息共享，促進(jìn)建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。三是制定學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例。學(xué)生體質(zhì)健康是關(guān)系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學(xué)生體育活動的時間安排、體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生衛(wèi)生與營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制的建立等方面作出具體規(guī)定，對減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)學(xué)生體能素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。四是對社會救助工作進(jìn)行視察。督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發(fā)展?fàn)顩r。五是對殘疾人保障法和我省實施辦法的貫徹實施情況進(jìn)行檢查。督促政府推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決他們的實際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。六是制定慈善事業(yè)促進(jìn)條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務(wù)的條件、政府的扶持責(zé)任等作出規(guī)定，推動我省慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康息息相關(guān)，與國家的興旺發(fā)達(dá)緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業(yè)治安管理條例，對特種行業(yè)的治安安全條件、經(jīng)營者的治安責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，保證特種行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會治安秩序。修改了公共場所治安管理條例，增加了對大型集市貿(mào)易場所加強(qiáng)治安管理的規(guī)定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實行優(yōu)先和無償救助人命制度。修改了安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修改了宗教事務(wù)條例，進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)我省宗教和睦與社會和諧。二是加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的監(jiān)督。聽取和審議了關(guān)于全省防震減災(zāi)工作情況的報告，督促政府重點(diǎn)解決農(nóng)民住房和中小學(xué)校舍抗震設(shè)防不到位等問題，不斷提高地震災(zāi)害預(yù)防能力。三是加強(qiáng)對反腐倡廉工作的監(jiān)督。聽取和審議了全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報，推動檢察機(jī)關(guān)加快預(yù)防工作職能化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，督促公職人員正確行使權(quán)力、提高拒腐防變能力。

　　(三)促進(jìn)保護(hù)資源環(huán)境。近幾年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)。省人大常委會把保護(hù)資源環(huán)境作為一項重要工作來抓，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是聽取和審議了關(guān)于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關(guān)方面堅持依法治太、科學(xué)治水、鐵腕治污，完善應(yīng)急機(jī)制，全面落實調(diào)水引流、控流截污、生態(tài)修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保太湖治理目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。二是作出了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關(guān)政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節(jié)赴基層、到田頭檢查落實情況，使決定的貫徹實施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例，規(guī)范固體廢物的處置和利用，對于維護(hù)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。

　　三、努力提高代表工作的質(zhì)量和水平

　　一年來，省人大常委會不斷創(chuàng)新代表工作的思路、方法和載體，更好地發(fā)揮人大代表在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用。

　　(一)密切與代表的聯(lián)系。把加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系作為常委會工作的重要基礎(chǔ)，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅持常委會主任接待代表日制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與人大代表面對面交談，認(rèn)真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關(guān)部門和單位辦理。二是建立走訪聯(lián)系代表制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)和省人大機(jī)關(guān)各委、廳、室負(fù)責(zé)同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進(jìn)一步密切與基層代表的聯(lián)系。三是擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、工作調(diào)研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。繼續(xù)邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發(fā)表的意見。

　　(二)認(rèn)真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要形式。省人大常委會認(rèn)真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進(jìn)辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進(jìn)一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規(guī)定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實行“整體交辦”，充分發(fā)揮省政府在代表建議辦理工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)建議辦理的針對性和實效性。首次啟用代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，加強(qiáng)承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監(jiān)督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進(jìn)科技型企業(yè)自主創(chuàng)新”、“建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新制度”、“加強(qiáng)通榆河水污染防治”、“加快推進(jìn)泰州高等教育發(fā)展”等10件事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭重點(diǎn)督辦。對關(guān)于泗洪西南崗地區(qū)實行整體幫扶的代表建議，常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年進(jìn)行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認(rèn)真落實幫扶項目，成效明顯，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅進(jìn)程，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實際問題作為衡量代表議案建議辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促各承辦單位落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達(dá)98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經(jīng)有一半以上得到圓滿解決。

　　(三)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察活動。根據(jù)黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“農(nóng)村改革發(fā)展”兩大專題進(jìn)行年中調(diào)研活動。為了提高專題調(diào)研的質(zhì)量和效果，專門舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為150多名代表進(jìn)行集中輔導(dǎo)。代表們就我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行集中視察，為代表審議大會各項報告，提出高質(zhì)量的議案建議，做了較為充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責(zé)產(chǎn)生了積極作用。

　　(四)加強(qiáng)對基層人大代表工作的指導(dǎo)。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強(qiáng)代表工作實效，交流經(jīng)驗，研究問題，推動代表工作深入開展。指導(dǎo)基層人大繼續(xù)推進(jìn)“一個載體、兩項制度”建設(shè)。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達(dá)7.8萬人次，32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職，促進(jìn)了基層人大代表活動的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。

　　四、切實加強(qiáng)人大常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)

　　根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，扎實推進(jìn)常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。

　　(一)努力提高思想理論素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為常委會建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)制度的落實。一年來，常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省委的一系列重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學(xué)者深入講解立法法、監(jiān)督法等法律，請有關(guān)部門和基層同志作科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關(guān)法律知識培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強(qiáng)了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強(qiáng)了理論聯(lián)系實際、科學(xué)分析形勢和解決新情況新問題的能力。

　　(二)認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗。去年是我省地方人大設(shè)立常委會30周年。省人大常委會組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，回顧30年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)人大工作經(jīng)驗，研究堅持和完善人民代表大會制度、在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設(shè)立常委會30周年紀(jì)念大會做好充分準(zhǔn)備，也對全省地方人大進(jìn)一步把握工作規(guī)律、提高履職水平起到了指導(dǎo)作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權(quán)力雜志、省人大網(wǎng)站開展專題宣傳，通過召開專家學(xué)者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經(jīng)驗，宣傳人大代表的風(fēng)采，擴(kuò)大人大工作影響，取得了良好效果。

　　(三)切實改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，是做好人大工作的基礎(chǔ)。對提請常委會審議的每一項議題，都經(jīng)過深入的調(diào)查研究。所有法規(guī)草案一審后，都通過省人大網(wǎng)站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關(guān)注的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例等法規(guī)，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關(guān)系人的意見。對法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重發(fā)揮專家、專業(yè)組代表的作用，反復(fù)研究，充分論證。堅持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項，還是審議專項工作報告、進(jìn)行人事任免，都充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重每一位常委會組成人員的權(quán)利和意見。對審議中意見分歧較大的法規(guī)草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統(tǒng)一，常委會主任會議決定繼續(xù)調(diào)查論證，進(jìn)一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學(xué)決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規(guī)更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯(lián)系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經(jīng)驗，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。邀請各市人大負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓(xùn)班，提高地方各級人大干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　(四)努力抓好省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，使機(jī)關(guān)干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責(zé)任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。以處室為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)“三會”、服務(wù)代表、服務(wù)人民群眾的能力和水平。全面落實用制度管權(quán)、管人、管事的規(guī)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化。堅持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人，調(diào)動了干部的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。有針對性地開展系列培訓(xùn)，拓寬機(jī)關(guān)干部的眼界、思路和胸襟。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

　　貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團(tuán)41批400余人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關(guān)系的實質(zhì)性進(jìn)展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關(guān)部門在公眾參與立法、環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、殘疾人保障等方面進(jìn)行務(wù)實深入的交流，既學(xué)習(xí)借鑒了國外議會有益的做法和經(jīng)驗，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。

　　過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經(jīng)驗。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進(jìn)一步擴(kuò)大，對常委會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實踐中不斷提高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，倍加努力，把各項工作做得更好。

　　2010年的主要任務(wù)

　　各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項工作，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，著力增強(qiáng)代表工作的實際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實施，推動人大工作再上新臺階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作

　　以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會立法。今年將制定、修改地方性法規(guī)12件。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，制定發(fā)展規(guī)劃條例，促進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃編制工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，提高發(fā)展規(guī)劃編制水平；制定漁港和漁業(yè)船舶管理條例，規(guī)范漁港和漁業(yè)船舶管理，為我省漁業(yè)發(fā)展提供法制保障；制定審計條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督職能，促進(jìn)財政資金的規(guī)范運(yùn)行。在保護(hù)資源環(huán)境方面，修改節(jié)約能源條例，促進(jìn)全社會進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用條例，推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)方面，制定城鄉(xiāng)供水管理條例，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，提高供水質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；修改實施《義務(wù)教育法》辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校、家長和社會的責(zé)任，強(qiáng)化義務(wù)教育的保障措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾的身體健康；制定農(nóng)村合作醫(yī)療條例，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧；制定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；修改實施《老年人權(quán)益保障法》辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對老年人權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展；修改消防條例，完善消防責(zé)任和措施，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。完成今年的立法任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。堅持科學(xué)立法，通過加強(qiáng)對法規(guī)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)立法過程中的調(diào)查研究和科學(xué)論證，使制定的法規(guī)更加符合省情實際，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。堅持民主立法，認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)民主立法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大社會公眾參與立法的渠道，充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規(guī)更好地體現(xiàn)廣大人民的意志和利益。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　繼續(xù)把推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作的重要任務(wù)，將聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執(zhí)法檢查。今年的監(jiān)督工作突出五個重點(diǎn)：一是突出計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施的落實。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2010年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2009年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是突出對結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，推動各有關(guān)方面把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵機(jī)制和市場環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，推動國家有關(guān)旅游業(yè)振興計劃的落實，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況的報告，督促有關(guān)方面加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮重點(diǎn)水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪減災(zāi)中的重要作用。三是突出對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例的實施情況，檢查省機(jī)動車排氣污染防治條例的實施情況，促進(jìn)節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)。四是突出對社會保障制度建設(shè)的監(jiān)督，推動改善民生。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況的報告，促進(jìn)完善社會保障體系。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況的報告，促進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。五是突出對公正司法的監(jiān)督，推動法治江蘇建設(shè)。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促司法機(jī)關(guān)依法打擊刑事犯罪，提高審判質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確任務(wù)和要求，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作

　　把代表工作放到更加突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推動代表工作的機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)代表工作實際效果，更好地發(fā)揮人大代表的作用。一是繼續(xù)有計劃地開展代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進(jìn)一步提高代表活動質(zhì)量和效果，努力形成一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，為代表建議的提出和辦理提供良好服務(wù)。繼續(xù)選擇10件建議由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結(jié)合會議審議內(nèi)容，在會前進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表審議發(fā)言的針對性。五是繼續(xù)推進(jìn)“一個載體、兩項制度”建設(shè)，在“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)建設(shè)

　　把加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為一項重要任務(wù)，扎實推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并對全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)作出了新的規(guī)定，體現(xiàn)了省委對人大工作的高度重視，對開創(chuàng)我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要把貫徹落實全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，采取切實措施把會議精神和省委文件落到實處。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定重大問題。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高依法履職的能力。四是努力改進(jìn)人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權(quán)，加強(qiáng)對人民代表大會制度、人大常委會行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。五是認(rèn)真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關(guān)領(lǐng)域的相互合作。六是進(jìn)一步推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持以制度規(guī)范機(jī)關(guān)各項工作，以制度規(guī)范干部職工行為，堅持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態(tài)，為常委會依法行使職權(quán)提供有力保障。

　　各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為全面完成2010年的各項任務(wù)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

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