分類: 黨團(tuán)總結(jié) 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 12-20

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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

—— 2010年1月27日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

海南省人大常委會(huì)副主任 吳昌元

各位代表：

　　我受海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過去一年的主要工作回顧

　　2009年，是我省有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)克難奮進(jìn)的一年，是海南國際旅游島建設(shè)取得重大突破的一年。在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委五屆四次、五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞保增長保民生保穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作大局，切實(shí)而有效地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等各方面工作都取得了新的成績，為全面推進(jìn)我省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持立法創(chuàng)新，為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障

　　以立法推動(dòng)和保障省直管市縣管理體制改革。常委會(huì)將完善省直管市縣管理體制改革立法作為推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織力量在省內(nèi)外開展廣泛深入的調(diào)查研究，精心組織關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定草案起草和論證修改工作，圓滿完成了這項(xiàng)立法任務(wù)。該項(xiàng)決定在科學(xué)界定和劃分各級(jí)政府職責(zé)、加大向市縣放權(quán)力度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、確保下放給市縣的行政權(quán)力“用得好、管得住”，防止放權(quán)走“回頭路”等方面作出了明確的規(guī)定，為實(shí)施省委關(guān)于完善省直管市縣管理體制的重大決策提供了法制保障。

　　以立法推動(dòng)和保障農(nóng)墾管理體制改革。按照省委關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的部署，常委會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定，明確了推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的基本原則和總體要求，對(duì)農(nóng)墾機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持、經(jīng)營體制、國有資產(chǎn)管理等作出了法規(guī)制度安排，為深化海南農(nóng)墾管理體制改革提供了法律依據(jù)。

　　以立法推動(dòng)和保障集體林權(quán)制度改革。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，常委會(huì)結(jié)合海南實(shí)際，制定了我省集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定，修訂了林地管理?xiàng)l例，有針對(duì)性地從林地林木流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)方式和程序、公益林及公益林地流轉(zhuǎn)等方面作出規(guī)定，推動(dòng)了我省集體林地林木普遍存在的流轉(zhuǎn)不公開、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、租金過低、租期過長等突出問題的解決。

　　以立法推動(dòng)和保障我省中小企業(yè)發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊對(duì)我省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展帶來了困難。常委會(huì)去年3月及時(shí)審議通過了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入了政府規(guī)劃，在明確政府的扶持和服務(wù)責(zé)任、構(gòu)建多元化的資金支持體系、營造寬松的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定，支持中小企業(yè)走出困境。

　　以立法推動(dòng)和保障社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。制定實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)歸僑、華僑宅基地和僑房等合法權(quán)益的保護(hù)，擴(kuò)大歸僑職工生活補(bǔ)貼的受益面，明確推進(jìn)華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的政策措施。制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任，完善監(jiān)督管理和事故調(diào)查制度。修訂宗教事務(wù)管理若干規(guī)定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧。制定集體合同條例，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。制定海南省志愿者服務(wù)條例，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。修訂珊瑚礁保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)懲破壞珊瑚礁違法行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格排污許可，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，促進(jìn)樹立海南城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的理念，創(chuàng)新規(guī)劃管理的體制機(jī)制。

　　創(chuàng)新立法機(jī)制，完善立法工作制度。全年審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)21件，對(duì)13件國家法律及法律性決定草案提出了修改意見。常委會(huì)通過起草、論證和審議進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定，成功地進(jìn)行了一次自主創(chuàng)新立法的嘗試;通過舉行立法計(jì)劃論證會(huì)，委托海南政法職業(yè)學(xué)院起草社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、海南師范大學(xué)起草志愿者服務(wù)條例，在發(fā)揮專家學(xué)者參與立法、拓寬立法渠道方面進(jìn)行了有益探索;在總結(jié)建省以來立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了立法計(jì)劃編制工作規(guī)程、地方性法規(guī)起草審查審議工作規(guī)程、立法聽證規(guī)則，制定了地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的相關(guān)工作程序等制度，使立法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，為保增長保民生保穩(wěn)定大局服務(wù)

　　加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算決算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會(huì)通過推進(jìn)部門預(yù)算審查工作、成立代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查組、建立計(jì)劃預(yù)算審查代表聯(lián)絡(luò)制度等方式，開展了對(duì)2008年全省計(jì)劃執(zhí)行情況和2009年計(jì)劃草案、省和省本級(jí)2008年預(yù)算執(zhí)行情況及2009年預(yù)算草案的初步審查;審查并批準(zhǔn)了2008年省本級(jí)財(cái)政決算，聽取和審議了2009年上半年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年上半年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整草案、2008年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告。作出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議，著力提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。適時(shí)召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，緊扣經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，以專題調(diào)研的形式加大對(duì)我省中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度，推動(dòng)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)。組織開展海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例執(zhí)法檢查整改的跟蹤督查，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。低保工作事關(guān)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。常委會(huì)聽取和審議了城鄉(xiāng)居民最低生活保障專項(xiàng)工作報(bào)告，在肯定全省低保工作成績的同時(shí)，明確提出了加大低保資金投入力度、切實(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、盡快實(shí)現(xiàn)低?？茖W(xué)化管理等意見和建議。保障性住房建設(shè)是改善民生的重點(diǎn)工程。常委會(huì)組織開展了全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)墾棚戶區(qū)危房改造等保障性住房建設(shè)情況的專題調(diào)研，督促政府加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格分配管理。常委會(huì)還聽取和審議了華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)華僑農(nóng)場改革發(fā)展中存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了整改意見和建議，目前省政府有關(guān)部門和有關(guān)市縣正在按照整改意見和建議抓整改落實(shí)。土地是農(nóng)民的生存之基，也是“三農(nóng)”問題的核心。土地承包經(jīng)營權(quán)是否落實(shí)、征收征用是否依法進(jìn)行，涉及廣大農(nóng)民切身利益。常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的辦法，在委托全省各市縣人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包法和實(shí)施辦法的實(shí)施情況開展自查的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法檢查組深入萬寧、東方、白沙等8個(gè)市縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包中土地經(jīng)營權(quán)尚未完全落實(shí)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歷史遺留的征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等問題向省政府提出了整改意見和工作建議，對(duì)推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。道路交通安全問題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會(huì)聽取和審議了道路交通安全法貫徹實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)部分道路限速不合理、農(nóng)村道路安全設(shè)施缺口大等主要問題，提出了有針對(duì)性的意見和建議。跟蹤調(diào)研食品安全工作，受全國人大常委會(huì)委托開展了食品安全執(zhí)法檢查，明確了我省貫徹實(shí)施食品安全法的主攻方向。

　　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法。在監(jiān)督依法行政方面，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政處罰工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促省政府重點(diǎn)解決好各級(jí)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰中存在的以罰代管、越權(quán)處罰、重處罰輕教育、重實(shí)體輕程序等問題，要求進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理;常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于我省政府采購工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促認(rèn)真研究解決政府采購中存在的主要問題，要求理順管理體制，規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)格“管、采”分離，加大監(jiān)督力度。在監(jiān)督司法公正方面，常委會(huì)聽取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判專項(xiàng)工作報(bào)告，督促審判機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭議，加大溝通協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新行政審判方式，避免矛盾激化和轉(zhuǎn)化;常委會(huì)還聽取和審議了省人民檢察院行政訴訟法律監(jiān)督和反瀆職侵權(quán)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作和行政訴訟法律監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、枉法裁判、瀆職侵權(quán)等犯罪行為的查處力度。

　　加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。常委會(huì)在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中組織開展了限制生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性塑料制品規(guī)定執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，深入?？?、三亞、文昌等9個(gè)重點(diǎn)市縣的110個(gè)場點(diǎn)開展“限塑”規(guī)定執(zhí)法檢查，提出了加大環(huán)保宣傳教育力度、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、推廣塑料替代品等意見和建議。常委會(huì)還組織聯(lián)合調(diào)研組開展了對(duì)我省“十一五”規(guī)劃中的污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)情況的專題調(diào)研，充分肯定了省政府有關(guān)部門和相關(guān)市縣為推進(jìn)這批項(xiàng)目建設(shè)所采取的得力措施，同時(shí)也指出了項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)滯后、營運(yùn)主體介入項(xiàng)目不及時(shí)等問題，督促盡快解決存在的突出問題。

　　依法做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，通過法定程序任免國家機(jī)關(guān)工作人員，全年共任命、決定任命和批準(zhǔn)任命國家機(jī)關(guān)工作人員122人，接受辭職4人，免職73人，撤職1人。加強(qiáng)任前審查工作，把好人事任免初審關(guān)。堅(jiān)持任前法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)制度，全年對(duì)114名擬任人員進(jìn)行了任前法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)，促使擬任人員進(jìn)一步樹立依法行政、依法審判的理念。不斷完善任免程序，增強(qiáng)任免工作公開透明度。

　　認(rèn)真做好人大信訪工作。常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知精神，按照中央關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動(dòng)的部署，積極參加全省大接訪活動(dòng)，較好地解決了部分重信重訪和信訪積案，提高了信訪工作效率。一年來共受理群眾來信1538件，接待群眾來訪3258人次，先后4次參加省信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位全省大接訪活動(dòng)，接待群眾來訪共122批267人次。信訪工作規(guī)范化和制度化建設(shè)取得了新進(jìn)展。

　　三、切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用

　　做好代表履職服務(wù)保障工作。積極為代表依法履職創(chuàng)造條件。完善了代表列席常委會(huì)制度，制定了邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議計(jì)劃，確保每次常委會(huì)有10名代表列席會(huì)議。圍繞海南國際旅游島建設(shè)，組織全國人大代表和部分省人大代表開展中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視察和污水、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的專題調(diào)研。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研和“一府兩院”有關(guān)活動(dòng)，去年代表參加常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)的人數(shù)有較大幅度增加。采取向代表寄送有關(guān)資料等方式，幫助代表更多地了解全局、知情知政。

　　提高議案、建議辦理實(shí)效。常委會(huì)高度重視議案、建議辦理工作，充分發(fā)揮代表議案在立法中的作用，省四屆人大二次會(huì)議代表提出的11件議案已辦理完畢，?？诰C合保稅區(qū)條例、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、省科學(xué)技術(shù)普及條例等6件議案列入了立法項(xiàng)目，電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定的議案轉(zhuǎn)為制定省政府規(guī)章。加大建議辦理力度，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，邀請(qǐng)代表參加辦理活動(dòng)，省四屆人大二次會(huì)議代表提出的239件建議，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)代表。積極完善代表議案建議辦理機(jī)制，加快制定代表議案建議工作條例。

　　加強(qiáng)代表培訓(xùn)和規(guī)范代表資格審查工作。常委會(huì)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高代表的履職能力。結(jié)合代表工作實(shí)際和代表履職需要，舉辦代表小組長和代表履職培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表小組開展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，提高了代表審議能力。常委會(huì)還制定了代表資格審查議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范代表資格審查工作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握代表變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)代表選舉或補(bǔ)選工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審查選舉或補(bǔ)選人員的代表資格，及時(shí)確認(rèn)公告。

　　四、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力

　　鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。通過采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專家講座等方式加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，常委會(huì)黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的思路更加清晰，堅(jiān)持正確政治方向做好人大工作的立場更加堅(jiān)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的行動(dòng)更加自覺。注重把制度建設(shè)作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步完善了立法工作制度、監(jiān)督工作制度、代表工作制度、常委會(huì)議事制度。堅(jiān)持以黨建推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，開展了一系列創(chuàng)建文明、高效、和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)了思想教育的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)推進(jìn)干部培訓(xùn)工作，開展電腦錄入及文字整理技能競賽等活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　加大民主法制宣傳工作力度，營造良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照全國人大辦公廳的安排，組織我省人大系統(tǒng)開展了地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年紀(jì)念活動(dòng)，采取召開紀(jì)念座談會(huì)、舉辦人大相關(guān)法律知識(shí)專題講座、在新聞媒體開辟專欄、舉行主題攝影書畫比賽等豐富多彩的形式，展示改革開放以來我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治觀念。突出抓好新出臺(tái)法規(guī)的宣傳解釋工作，充分發(fā)揮這些法規(guī)推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的作用。

　　擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外工作交流，為加快海南發(fā)展和推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新獲取新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴匈牙利、瑞典、芬蘭進(jìn)行了工作訪問，在推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)、開發(fā)可再生綠色能源和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面獲得了一些新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn);接待了美國州議員考察團(tuán)、阿根廷眾議院體育委員會(huì)代表團(tuán)，增進(jìn)了國際友人對(duì)海南的認(rèn)識(shí)和了解。承辦全國人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)、全國人大民族工作干部培訓(xùn)班和中南地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，應(yīng)邀出席中南六省(區(qū))人大常委會(huì)主任座談會(huì)，通過交流學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作的目的。

　　各位代表，一年來常委會(huì)取得的工作成績，是中共海南省委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員勤奮工作的結(jié)果，是全省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院支持和配合的結(jié)果，是全省各族人民、社會(huì)各界支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結(jié)工作的時(shí)候，常委會(huì)也分析了存在的不足和問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作進(jìn)行了深入思考。大家認(rèn)為，在今后的工作中，要進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量和針對(duì)性，使立法更好地服務(wù)于省委重大決策，服務(wù)于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，服務(wù)于人民群眾的根本利益;進(jìn)一步提高依法監(jiān)督的實(shí)效性，使監(jiān)督更有利于增強(qiáng)地方國家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，成為促進(jìn)海南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的推動(dòng)力;進(jìn)一步探索和把握代表工作的規(guī)律性，使代表工作更好地幫助代表知情知政，提高依法履職的能力和水平;進(jìn)一步增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的自覺性，使自身建設(shè)更好地推動(dòng)整體能力和素質(zhì)的提高，更好地履行人大的職責(zé)和使命。

　　2010年的主要工作任務(wù)

　　2010年，是海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的開局之年，是戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)將全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，按照省委五屆五次、六次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會(huì)審議通過的關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)抓好國際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作，依法履職，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面提高立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)水平，努力為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。

　　一、全力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)建設(shè)海南國際旅游島的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，是中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新世紀(jì)新階段的光榮使命，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。常委會(huì)將按照省委的部署，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中彰顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展立法。常委會(huì)擬作出關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決定，修訂旅游條例，把海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和政策、組織保障措施等，通過地方性法規(guī)變成全省人民的意志，變成統(tǒng)一行動(dòng)的準(zhǔn)則。與此同時(shí)，根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，適時(shí)作出新的決定、決議或進(jìn)行其他形式的立法，盡快形成與國際旅游島建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)架構(gòu)。

　　積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。按照省委關(guān)于抓好海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展開局工作的要求，以監(jiān)督落實(shí)本次會(huì)議審議通過的關(guān)于推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議、“一府兩院”工作報(bào)告、代表議案建議辦理為重要途徑，突出審定規(guī)劃、落實(shí)政策、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)，聽取和審議省政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展、節(jié)能減排等情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議“限塑”執(zhí)法檢查、全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況等跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展其他監(jiān)督。

　　積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展發(fā)揮代表作用。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要全省各族人民共同努力奮斗。要充分發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過代表組織動(dòng)員全省各族人民參加國際旅游島建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)國際旅游島的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;通過代表凝聚民心、集中民智、匯聚民力，共同創(chuàng)造海南的美好未來。

　　二、圍繞實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展提高立法質(zhì)量

　　抓緊制定和修改對(duì)我省改革發(fā)展穩(wěn)定起關(guān)鍵作用的重要法規(guī)，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省又好又快發(fā)展的要求相適應(yīng)。今年擬安排審議的法規(guī)草案21件，擬批準(zhǔn)的法規(guī)草案10件，待條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的法規(guī)草案35件。其中，擬安排審議的法規(guī)草案包括：適應(yīng)我省西部開發(fā)建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，擬修訂洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例;按照推進(jìn)我省重點(diǎn)領(lǐng)域改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，擬制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施辦法、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、電力保護(hù)條例、電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例、機(jī)動(dòng)車輛通行附加費(fèi)征收條例，修訂水條例;圍繞進(jìn)一步解決好人民群眾的實(shí)際利益問題，擬制定城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例、紅十字會(huì)條例，修訂住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、義務(wù)教育法實(shí)施辦法、殘疾人保障法實(shí)施辦法;根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要，擬修訂村民委員會(huì)選舉辦法、禁毒條例、消防條例，制定通用文字法實(shí)施辦法。為促進(jìn)依法行政和公正司法，擬制定審計(jì)監(jiān)督條例、政府采購規(guī)定、實(shí)施監(jiān)督法辦法。

　　加大地方性法規(guī)清理工作力度，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。按照中央關(guān)于2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的要求和海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，認(rèn)真組織開展對(duì)我省現(xiàn)行地方性法規(guī)的全面清理工作，對(duì)需要修改的抓緊修改、應(yīng)該廢止的堅(jiān)決廢止，確保今年完成地方性法規(guī)的清理工作任務(wù)。與時(shí)同時(shí)，督促省政府對(duì)其制定的政府規(guī)章、市縣人大常委會(huì)對(duì)其作出的現(xiàn)行有效的決定和決議進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、與現(xiàn)行法律相抵觸的，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。扎實(shí)做好立法調(diào)研和法規(guī)草案的審議工作，對(duì)重要的立法項(xiàng)目組織專門工作班子，全程參與調(diào)研、草案起草和論證工作。擴(kuò)大立法民主，繼續(xù)將法規(guī)草案通過媒體向社會(huì)公開征求意見，對(duì)涉及民生的重要法規(guī)草案，舉行立法聽證會(huì)，提高公眾有序參與地方立法的程度。注意發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法中的作用，繼續(xù)探索委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者起草或修改重要法規(guī)草案的立法機(jī)制，拓寬法規(guī)草案起草的渠道，努力提高立法質(zhì)量。

　　做好立法后評(píng)估工作，注重立法實(shí)效。今年重點(diǎn)對(duì)涉及人民群眾切身利益的住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行立法跟蹤評(píng)估，著重研究法規(guī)實(shí)施的作用和成效，查找制度設(shè)計(jì)存在的主要問題，及時(shí)對(duì)條例進(jìn)行修改完善，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、把推動(dòng)省委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)

　　加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽取和審議省政府關(guān)于我省中央新增投資項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。按照監(jiān)督法規(guī)定的時(shí)限，審查和批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，繼續(xù)開展部門預(yù)算審查。聽取和審議農(nóng)村土地執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告。有針對(duì)性地召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，開展對(duì)省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法調(diào)研，開展我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法貫徹實(shí)施、華僑投資權(quán)益保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)文化和生態(tài)資源在建設(shè)海南國際旅游島中的作用等情況的專題調(diào)研。

　　加強(qiáng)對(duì)解決人民群眾實(shí)際利益問題的監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽取和審議省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)工作報(bào)告。開展食品安全法執(zhí)法檢查。對(duì)我省2008年至2010年農(nóng)村民生重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)資金使用、住房公積金籌集運(yùn)用、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、市縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和教育移民等情況組織開展專題調(diào)研。

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聽取和審議省政府關(guān)于實(shí)施“五五”普法規(guī)劃及貫徹省人大常委會(huì)相關(guān)決議的專項(xiàng)工作報(bào)告、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)工作報(bào)告、省高級(jí)人民法院關(guān)于民事審判專項(xiàng)工作報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于民事訴訟法律監(jiān)督專項(xiàng)工作報(bào)告。開展道路交通安全法實(shí)施情況跟蹤執(zhí)法檢查。開展公民出入境管理和外國人入境出境管理法貫徹實(shí)施情況、測(cè)繪法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的專題調(diào)研。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾了解真實(shí)情況，把意見和建議提在點(diǎn)子上，對(duì)問題把脈在要害處。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，使人大監(jiān)督成為“一府兩院” 的工作推動(dòng)力。著力推進(jìn)監(jiān)督公開，創(chuàng)辦人大監(jiān)督工作通報(bào)，把有關(guān)監(jiān)督情況向省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員及代表公開;加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺(tái)到調(diào)研、從審議到反饋，進(jìn)行全過程跟蹤報(bào)道。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。規(guī)范人大信訪工作流程，堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議制度，加大信訪案件督查督辦力度，著重解決重信重訪問題，化解信訪積案。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，妥善處理群眾反映的問題，積極預(yù)防和有效化解不穩(wěn)定因素。

　　四、進(jìn)一步提高代表工作水平

　　拓寬代表知情知政渠道。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)的參與，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為代表提供高效便捷的信息服務(wù)。

　　加強(qiáng)議案建議辦理工作。抓緊制定代表議案建議工作條例，規(guī)范辦理工作。堅(jiān)持辦理代表議案與立法工作、辦理代表建議與推動(dòng)和改進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合，提高辦理質(zhì)量。對(duì)事關(guān)全局、人民群眾普遍關(guān)心和有重要影響的代表建議，要加大跟蹤檢查督辦力度，促進(jìn)問題的解決，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

　　增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。圍繞我省改革發(fā)展大局和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織全國人大代表、省人大代表開展聯(lián)合視察和專題調(diào)研等活動(dòng)，不斷改進(jìn)視察、調(diào)研方法，提高代表活動(dòng)質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地代表小組活動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　改進(jìn)代表培訓(xùn)工作。推動(dòng)代表培訓(xùn)由初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)階段轉(zhuǎn)入專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，舉辦海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，采取專家授課、實(shí)地考察、理論研討和政策解讀相結(jié)合的方式提高培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)依法履職需要，適時(shí)分片區(qū)進(jìn)行代表專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　五、切實(shí)抓好常委會(huì)自身建設(shè)

　　加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想政治和組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定、省委關(guān)于決定的實(shí)施意見，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，繼續(xù)抓好常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和人大工作的正確政治方向，堅(jiān)持和健全民主集中制，充分發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，努力造就高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為全面完成今年人大各項(xiàng)工作任務(wù)提供思想政治保證和組織保證。

　　加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)制度建設(shè)。在常委會(huì)制度建設(shè)層面，重點(diǎn)是報(bào)請(qǐng)省委審議決定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見，制定常委會(huì)關(guān)于貫徹監(jiān)督法實(shí)施辦法。在常委會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)層面，圍繞常委會(huì)工作目標(biāo)和任務(wù)，從省人大工作實(shí)際出發(fā)，著眼于提高效率，優(yōu)化服務(wù)，不斷健全和完善適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度、工作制度和運(yùn)行機(jī)制。

　　加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。在立法上求真務(wù)實(shí)，立足海南實(shí)際，突出海南特色，開門立法，不斷提高立法質(zhì)量，通過立法切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題。在監(jiān)督上求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)事求是分析問題，實(shí)話實(shí)說提出意見和建議，有針對(duì)性地督促解決突出問題。在代表工作上求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬代表知情渠道，充實(shí)豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，支持和保障代表依法履職，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效，讓人民群眾滿意。在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、視察和考察活動(dòng)安排上求真務(wù)實(shí)，做到統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。

　　各位代表!海南國際旅游島建設(shè)的歷史序幕已經(jīng)開啟，全省各族人民對(duì)我們寄予殷切期望，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。在新的一年里，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，努力把人大工作提高到一個(gè)新的水平，為推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的宏偉事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)!

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