河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
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河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2010年1月27日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
河南省人大常委會(huì)副主任 李柏拴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
2009年的主要工作
2009年是全省上下積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，迎難而上，共克時(shí)艱，取得重大成效的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，省人大常委會(huì)在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧作為重要責(zé)任，依法履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻(xiàn)。
一、保障科學(xué)發(fā)展，不斷提升立法工作水平
制定地方性法規(guī)，是憲法賦予省級人大常委會(huì)的重要職責(zé)。一年來，常委會(huì)在立法工作方面傾注了相當(dāng)大的精力，通過立法工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供法制保障。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，2009年先后審議地方性法規(guī)19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業(yè)促進(jìn)條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、土地管理法實(shí)施辦法、水污染防治條例、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例、氣象災(zāi)害防御條例、體育發(fā)展條例、監(jiān)督法實(shí)施辦法、信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例；初次審議4部，即：河南省安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、農(nóng)村公路條例、文物保護(hù)法實(shí)施辦法等法規(guī)草案；審查批準(zhǔn)鄭州、洛陽兩市提請的地方法規(guī)6部，即：鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例、專利促進(jìn)和保護(hù)條例，洛陽市城市公園和廣場管理?xiàng)l例、旅游條例、偃師二里頭遺址和尸鄉(xiāng)溝商城遺址保護(hù)條例，較好地完成了年度立法任務(wù)。
促進(jìn)改革發(fā)展，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，顯得尤為重要。常委會(huì)根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法精神，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法草案。政府投資建設(shè)項(xiàng)目是使用財(cái)政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年，中央出臺(tái)包括4萬億元投資在內(nèi)的應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，我省推出一批重大建設(shè)項(xiàng)目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會(huì)及時(shí)制定了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的范圍、方式、程序以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，對有效地保障建設(shè)資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農(nóng)村公路發(fā)展迅速，并在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通公路，但公路的管理養(yǎng)護(hù)問題亟待解決。常委會(huì)審議了農(nóng)村公路條例草案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立管養(yǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)護(hù)資金。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，土地保護(hù)和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，對土地管理法實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，為管好、用好我省土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律規(guī)范。
高度關(guān)注民生，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。就業(yè)是民生之本。針對國際金融危機(jī)以來，我省就業(yè)問題更為突出的實(shí)際情況，常委會(huì)重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，制定了就業(yè)促進(jìn)條例，在強(qiáng)化政府責(zé)任、落實(shí)就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)援助等方面作了明確規(guī)定，對促進(jìn)我省就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)起到了積極作用。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是廣大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題，尤其是在當(dāng)前著力擴(kuò)大消費(fèi)需求的情況下，常委會(huì)針對消費(fèi)領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險(xiǎn)、旅游以及中介服務(wù)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)問題，召開多次聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，經(jīng)過三次審議，修訂了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，從法律上更好地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。防治水污染是關(guān)系民生、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為保護(hù)和改善環(huán)境，制定了水污染防治條例和信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例。鑒于2008年我國大部分地區(qū)遭受嚴(yán)重凍雪災(zāi)害和我省氣象災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，審議通過了氣象災(zāi)害防御條例，規(guī)定了對干旱、暴雨、凍雪等災(zāi)害的防御措施，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，常委會(huì)審議了安全生產(chǎn)條例修訂草案，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)。為提高我省群眾性體育和競技體育水平，制定了體育發(fā)展條例，圍繞促進(jìn)全民健身、加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出針對性較強(qiáng)的規(guī)定，填補(bǔ)了我省體育立法的空白。
嚴(yán)格工作規(guī)范，研究制定監(jiān)督法實(shí)施辦法。監(jiān)督法是規(guī)范和加強(qiáng)各級人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一部重要法律。制定監(jiān)督法實(shí)施辦法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，社會(huì)關(guān)注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認(rèn)真總結(jié)近幾年來我省各級人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、組織特定問題調(diào)查等方面，進(jìn)一步完善和規(guī)范了依法履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容、方式和程序。
廣泛集中民智，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。法規(guī)草案在審議通過前，全部在省人大網(wǎng)和大河網(wǎng)上全文刊登，并印發(fā)我省全國人大代表、省人大代表、省直有關(guān)部門、各省轄市、縣（市區(qū)）人大常委會(huì)，廣泛征求意見和建議。同時(shí)，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強(qiáng)對有關(guān)重大問題的調(diào)研和協(xié)調(diào)，先后召開各種形式的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規(guī)更為完善。按照全國人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真完成了選舉法修正草案、侵權(quán)責(zé)任法草案等10部國家法律草案的征求意見工作。
二、全力應(yīng)對危機(jī)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用
2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央和我省作出一系列 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。省人大常委會(huì)把推動(dòng)這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，更有針對性、更具有實(shí)效。
圍繞“保增長”加強(qiáng)監(jiān)督。鑒于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)力強(qiáng)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)等有著舉足輕重的作用，我們從2009年3月份開始，組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表，分成工業(yè)、水利、交通、能源、城建環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等6個(gè)組，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分赴10多個(gè)省轄市、40多個(gè)縣（市區(qū)）開展調(diào)研視察，并于9月份專題聽取和審議了省政府關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告。針對部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府采取有效措施，認(rèn)真整改，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保企業(yè)就是保發(fā)展。常委會(huì)緊緊抓住金融危機(jī)中企業(yè)經(jīng)營困難這個(gè)突出問題，深入企業(yè)、相關(guān)管理部門和部分金融單位進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促有關(guān)部門扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和監(jiān)督，常委會(huì)在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了省政府關(guān)于2009年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并把應(yīng)對危機(jī)與推動(dòng)解決長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，聽取和審議了我省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估的報(bào)告，在肯定成績的同時(shí)，實(shí)事求是地指出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，建議政府及有關(guān)部門在加大投資力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、著力改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。針對我省重要礦產(chǎn)后備資源不足、礦產(chǎn)開發(fā)利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關(guān)工作情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門深化礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)化配置，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
圍繞強(qiáng)化“三農(nóng)”工作加強(qiáng)監(jiān)督。糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，保障糧食安全是戰(zhàn)勝金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)。2009年初，我省遭受50年一遇特大旱災(zāi)，我們認(rèn)真貫徹省委關(guān)于抗御旱災(zāi)、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分赴有關(guān)市縣督促檢查，為促進(jìn)糧食豐收做出積極貢獻(xiàn)。2009年11月，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等問題，提出針對性意見和建議，督促和支持政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展工作。同時(shí)，我們還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，推進(jìn)這部法律的宣傳貫徹，促進(jìn)了全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。圍繞水利重點(diǎn)工程建設(shè)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革等重要問題，深入開展調(diào)研，提出意見和建議，推動(dòng)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
圍繞“保民生”加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)高度關(guān)注民生問題，著力維護(hù)人民群眾切身利益。環(huán)境與資源保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是本屆常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。2009年，我們結(jié)合“中原環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，對水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了我省水環(huán)境質(zhì)量的改善；我省處于黃河中下游，為保護(hù)流入我省的黃河水的質(zhì)量，我們發(fā)起并成功舉辦了首屆黃河流域九省區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)。疾病防控和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一全民關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展集中視察，就加快完善基本醫(yī)療保障、降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系等提出意見，督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)。為確保人民群眾食品安全，2009年國慶、中秋雙節(jié)前后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，對食品安全法貫徹實(shí)施情況開展檢查，深入到4個(gè)省轄市的部分城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村商場超市以及零售店，明察暗訪，嚴(yán)格檢查，督促有關(guān)部門依法加大監(jiān)管力度。還針對城市道路交通存在的問題，對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，要求政府及有關(guān)部門采取措施，集中力量加以整治。
圍繞“保穩(wěn)定”加強(qiáng)監(jiān)督。公正司法事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，是廣大代表十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會(huì)在2008年推動(dòng)法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎(chǔ)上，2009年又聽取和審議了省政府關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個(gè)行政村全部成立人民調(diào)解委員會(huì)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，以有效化解社會(huì)矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告，要求省法檢兩院堅(jiān)持司法為民，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步加大民事執(zhí)行力度和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法追究犯罪行為。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪，加大對重要信訪案件的督辦力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和辦理要求，推動(dòng)了一批信訪問題的解決。
圍繞提高財(cái)政資金使用效益加強(qiáng)監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。一年來，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于財(cái)政、審計(jì)工作情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2008年省級財(cái)政決算，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門預(yù)算、決算草案審查工作，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)查出的問題，督促有關(guān)方面查清原因，認(rèn)真整改。
為了維護(hù)法制統(tǒng)一，常委會(huì)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。2009年，共收到報(bào)備案和審查的規(guī)范性文件476件，對這些文件逐一進(jìn)行了審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。
三、服務(wù)全省大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作
常委會(huì)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，先后就預(yù)算調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)、基層文化設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，作出了決議決定。2009年，為解決中央新增投資項(xiàng)目地方配套資金困難的問題，中央決定由國家財(cái)政代地方政府發(fā)行2000億元債券。按照法律規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)和進(jìn)行預(yù)算調(diào)整須經(jīng)本級人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。為此，常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)作出了關(guān)于批準(zhǔn)省政府2009年省本級預(yù)算調(diào)整方案的決議，將我省的88億元債務(wù)資金全部用于民生項(xiàng)目建設(shè)，并要求政府及有關(guān)部門切實(shí)管理好、使用好這批資金。鑒于國際金融危機(jī)以來，我省就業(yè)形勢嚴(yán)峻，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省就業(yè)工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)新形勢下就業(yè)工作的決定，要求政府和各有關(guān)方面把促進(jìn)就業(yè)放在突出位置，更加關(guān)注重點(diǎn)群體，努力擴(kuò)大就業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。為保障人民群眾基本文化需求，我們在聽取和審議省政府關(guān)于基層文化事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告后，作出了關(guān)于加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的決議，要求各省轄市都要在2010年底以前，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級圖書館、文化館并投入使用。
常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員144人（次），使“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員得到及時(shí)有效配備，保證地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法指導(dǎo)鄭州等10個(gè)省轄市圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。
四、注重發(fā)揮代表作用，認(rèn)真做好代表工作
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。常委會(huì)在支持和保證代表依法履職方面采取一系列措施，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。
認(rèn)真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會(huì)充實(shí)調(diào)整立法計(jì)劃的重要依據(jù)，并邀請部分代表參加法規(guī)草案的調(diào)研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會(huì)議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項(xiàng)目的議案已有12件列入了省人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃和立法調(diào)研項(xiàng)目。為了促進(jìn)代表建議、批評和意見的落實(shí)，我們采取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實(shí)辦理單位，省人大常委會(huì)與省“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)合召開高規(guī)格的代表建議集中交辦會(huì)，明確各承辦單位的辦理責(zé)任。二是突出辦理重點(diǎn)，選擇“關(guān)于加強(qiáng)中原城市群軌道交通建設(shè)的建議”、“關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃并全面治理賈魯河的建議”等一批重點(diǎn)建議，交由常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行督辦，并由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)到承辦單位進(jìn)行調(diào)研視察，督促辦理工作。三是改進(jìn)完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會(huì)，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；向省“一府兩院”發(fā)出督辦函，并于2009年連續(xù)4次在常委會(huì)會(huì)議上聽取代表建議辦理情況的報(bào)告，還安排省政府兩個(gè)承辦數(shù)量較多的部門負(fù)責(zé)同志在常委會(huì)會(huì)議上匯報(bào)建議辦理情況。四是加強(qiáng)跟蹤督辦，向提出建議的所有領(lǐng)銜代表發(fā)函，征詢代表對承辦單位辦理情況的意見，邀請代表與承辦單位的負(fù)責(zé)同志面對面地商討研究辦理辦法，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。從辦理結(jié)果看，代表在省十一屆人大二次會(huì)議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢并分別答復(fù)代表，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的334件，正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數(shù)的42.7%、50.9%、6.4%。
努力為代表履職搞好服務(wù)。認(rèn)真抓好代表小組活動(dòng)，切實(shí)做好代表視察、調(diào)研的選題引導(dǎo)和活動(dòng)安排，使代表的專業(yè)特長在常委會(huì)工作中得到更好發(fā)揮。繼續(xù)抓好代表培訓(xùn)工作，在2008年培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年對600余名新當(dāng)選代表全部進(jìn)行了履職培訓(xùn)。為省人大代表和全國人大代表寄送省人大常委會(huì)、“一府兩院”公報(bào)及有關(guān)刊物、簡報(bào)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料等材料。發(fā)揮代表在常委會(huì)工作中的重要作用，邀請省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，并擴(kuò)大代表對常委會(huì)立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、接待人民群眾來訪等活動(dòng)的參與。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、省人大代表專用標(biāo)志信件等制度，認(rèn)真聽取并督促解決代表反映的問題。我們還按照全國人大常委會(huì)辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國人大代表在豫視察的服務(wù)工作。
五、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會(huì)根據(jù)新形勢的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、作風(fēng)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。
一是按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過深入學(xué)習(xí)，深刻查擺，認(rèn)真剖析，積極整改，提高了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作、自身建設(shè)等各個(gè)方面，建立完善了4大類16項(xiàng)工作制度和機(jī)制，推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。機(jī)關(guān)干部作風(fēng)也有了新的轉(zhuǎn)變，2009年省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)再次被命名為省級文明單位。二是隆重召開省人大常委會(huì)成立30周年紀(jì)念大會(huì)，總結(jié)30年來省人大及其常委會(huì)為我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出的重要貢獻(xiàn)和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，表彰全省人大先進(jìn)工作者，大力宣傳人民代表大會(huì)制度的無比優(yōu)越性。三是通過舉辦法制講座、專題報(bào)告會(huì)等形式，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論、法律知識(shí)和人大工作知識(shí)，提高常委會(huì)履職能力和水平。同時(shí)，還舉辦了全省市縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班，邀請全國人大有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志授課，指導(dǎo)推進(jìn)市縣人大工作。四是認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員履職檔案制度，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)組成人員依法履職的積極性、主動(dòng)性。五是積極開展對外交往工作，先后接待俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)代表團(tuán)、智利眾議院代表團(tuán)、塞舌爾共和國國民議會(huì)代表團(tuán)、美國加利福尼亞州參議院代表團(tuán)等9批外國議會(huì)代表團(tuán)。有計(jì)劃地組織立法專題團(tuán)組出訪，加強(qiáng)與國外省州議會(huì)的交往。
各位代表，省人大常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作取得的成績，是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、省人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是全省各級人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果；也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會(huì)各界配合支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應(yīng)對危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，很重要的就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動(dòng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須在大局中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，全力維護(hù)人民群眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現(xiàn)人民意愿的過程；必須在大局中主動(dòng)謀劃，抓住主要矛盾，清醒認(rèn)識(shí)省情，著眼發(fā)展需要，努力使人大工作開展的過程成為認(rèn)真履行職責(zé)、服務(wù)保障發(fā)展的過程；必須在大局中扎實(shí)工作，講求實(shí)效，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等多種手段，推動(dòng)解決實(shí)際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧的過程；必須在大局中開拓進(jìn)取，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的過程。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，一些過去制定的法規(guī)也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求加以修改完善；監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性還不夠，推動(dòng)整改落實(shí)的力度需要進(jìn)一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強(qiáng)，但部分承辦單位的辦理質(zhì)量還有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；常委會(huì)自身建設(shè)與形勢發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，履職能力需要進(jìn)一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2010年的主要任務(wù)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對今年工作作出了全面部署，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的明確要求。面對新的形勢和任務(wù)，在新的一年里，省人大常委會(huì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全省工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委會(huì)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度，及時(shí)把省委的決策和主張經(jīng)過法定程序變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實(shí)。
二、提升立法水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
把立法工作與我省改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，針對影響和制約河南科學(xué)發(fā)展的重大問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，認(rèn)真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：在去年一審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)審議并通過安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、文物保護(hù)法實(shí)施辦法、農(nóng)村公路條例等法規(guī)；還將制定、修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、未成年人保護(hù)條例、消防條例、防震減災(zāi)條例、開封城墻保護(hù)條例等法規(guī)；審查批準(zhǔn)鄭州市提請的城市供水管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)投資保障條例和洛陽市提請的節(jié)約用水管理?xiàng)l例、城市公共交通條例等地方立法項(xiàng)目。此外，還要對節(jié)約資源條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施辦法、森林防火條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研，為以后立法做準(zhǔn)備。
繼續(xù)把提升立法水平放在突出位置。擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極推進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公布的常態(tài)化、制度化。提高法規(guī)起草和審議質(zhì)量，探索建立以人大為主導(dǎo)，政府、社會(huì)力量共同參與的聯(lián)合起草法規(guī)機(jī)制，完善立法論證、聽證等工作程序，注重發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在立法中的咨詢作用，有重點(diǎn)地開展立法質(zhì)量反饋工作。根據(jù)全國人大常委會(huì)的要求，對以往制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，使我省地方性法規(guī)不斷完善、統(tǒng)一與和諧。
三、圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法，緊緊圍繞省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”工作、民生改善、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會(huì)準(zhǔn)備聽取和審議省政府關(guān)于繼續(xù)加大投資力度、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)招商引資和產(chǎn)品出口情況；關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展情況；關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況；關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況；關(guān)于增加農(nóng)民收入情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。在去年聽取和審議省法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關(guān)于研究處理省人大常委會(huì)組成人員審議意見，繼續(xù)改進(jìn)民事執(zhí)行工作和反瀆職侵權(quán)工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備對就業(yè)促進(jìn)法和我省就業(yè)促進(jìn)條例、大氣污染防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化法和我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法等法律法規(guī)的實(shí)施情況，開展執(zhí)法檢查。
為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，今年我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)備圍繞政府投資計(jì)劃完成情況和常委會(huì)組成人員的審議意見落實(shí)情況，繼續(xù)開展對重大項(xiàng)目實(shí)施情況的專題調(diào)研；同時(shí)圍繞我省“十二五”規(guī)劃編制工作開展專題調(diào)研，為省十一屆人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。二是有針對性地改進(jìn)監(jiān)督形式，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題組織評議。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，必要時(shí)將作出決定決議，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，一督到底，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。
四、做好代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表的主體作用
人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中，充分發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實(shí)代表工作各項(xiàng)制度，全面提升代表工作水平。一是擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與，結(jié)合常委會(huì)2010年的重點(diǎn)工作，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和相關(guān)工作委員會(huì)組織的專題視察調(diào)研等活動(dòng)，鼓勵(lì)支持代表對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施提出建議。二是認(rèn)真做好代表議案建議辦理工作，進(jìn)一步健全議案建議辦理工作責(zé)任制，完善落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委員會(huì)分類督辦、代表工作部門協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，切實(shí)提高問題解決率。三是充分發(fā)揮代表小組的作用，指導(dǎo)代表小組通過視察、調(diào)研、接訪等多種形式開展活動(dòng)。四是在前兩年代表任職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年有計(jì)劃地對代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提高代表履職水平。五是切實(shí)為代表履職提供服務(wù)保障，努力把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)履職能力和水平
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大的各項(xiàng)工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷推進(jìn)常委會(huì)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握有關(guān)法律和政策規(guī)定，做到學(xué)以致用，不斷提高依法履職能力。堅(jiān)持依法按程序辦事，完善常委會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提升整體工作質(zhì)量和水平。常委會(huì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，搞好服務(wù)保障，發(fā)揮好集體參謀助手的作用。
各位代表，當(dāng)前我省改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起而努力奮斗！
4黨團(tuán)總結(jié)范文：河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
