分類: 調(diào)研報(bào)告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 12-20

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調(diào)研報(bào)告范文：長江三峽工程后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策調(diào)研報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇長江三峽工程后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策調(diào)研報(bào)告范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是長江三峽工程后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策調(diào)研報(bào)告的正文：

在當(dāng)前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)家園戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內(nèi)長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據(jù)《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)家園戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)家園戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。

（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬元，累計(jì)支出41,489.56萬元，資金計(jì)劃暫存328.79萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫庫區(qū)基金、中型水庫農(nóng)村移民后期扶持、解決庫區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民政策的主要問題

從調(diào)研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應(yīng)，促進(jìn)了全縣移民和城鎮(zhèn)企業(yè)遷建任務(wù)的按期完成，較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）政策涉遺的多、補(bǔ)救的少，調(diào)整完善不及時。受移民淹沒規(guī)劃調(diào)查遺漏以及國家政策調(diào)整等因素的影響，有相當(dāng)一部分移民政策的執(zhí)行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮(zhèn)移民房屋的補(bǔ)償政策，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最高補(bǔ)差達(dá)4萬元，國家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬元；政策規(guī)定1992年后移民規(guī)劃增長人口在淹沒線下新建房屋的不予補(bǔ)償，而實(shí)際在長達(dá)10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國家補(bǔ)償，經(jīng)常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農(nóng)村移民中尚有50個社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質(zhì)量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標(biāo)準(zhǔn)與遷建前差距較大，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建造價(jià)之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫區(qū)周邊交通恢復(fù)、集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎(chǔ)設(shè)施配套、遷建國有企業(yè)關(guān)破改制、公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級政府難以解決的重大遺留問題。

（二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強(qiáng)。雖然庫區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對現(xiàn)實(shí)急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等水庫維護(hù)和管理目前尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。已經(jīng)出臺的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內(nèi)容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設(shè)移民條例》中提出了三峽工程建設(shè)移民“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后

期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2015年前后，相對庫區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠(yuǎn)發(fā)展?？傊F(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。

（三）政策原則的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實(shí)施機(jī)制，也容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策認(rèn)定和落實(shí)的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前國家對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要求縣級財(cái)政配套相應(yīng)資金，比如農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財(cái)政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實(shí)際上難以落實(shí)到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實(shí)，比如將庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對外開放區(qū)、享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實(shí)質(zhì)性意義。

（四）政策過時的多、適時的少，填補(bǔ)空白不積極。隨著國家總體政策的調(diào)整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺，中央在九十年代給

予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時，不再具有優(yōu)惠價(jià)值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對庫區(qū)的優(yōu)惠幅度低于出臺的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對對庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對三峽庫區(qū)不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。不僅如此，庫區(qū)現(xiàn)有政策在部分領(lǐng)域的還存在著政策“真空”。 比如長江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立，庫區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設(shè)等改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。

三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考

促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央、國務(wù)院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。這些既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，需要強(qiáng)有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議：

（一）加大國家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設(shè)期間，國家出臺的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫區(qū)的各項(xiàng)政策的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸多遺留問題都因經(jīng)費(fèi)不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務(wù)的重點(diǎn)縣，對此應(yīng)該格外看重，在具體的政策項(xiàng)目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償資金；根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算）解決因淹沒其它土地需增加的補(bǔ)償資金；按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增投資資金；按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中根據(jù)用電量和一定標(biāo)準(zhǔn)提取庫區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒補(bǔ)償比例切塊縣專項(xiàng)用于水庫維護(hù)管理；此外還應(yīng)大力爭取國、省、市對解決因淹沒調(diào)查后庫區(qū)新增房屋補(bǔ)償?shù)馁Y金、庫周交通復(fù)建資金、因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題所需資金、淹沒搬遷學(xué)校和醫(yī)院的資金缺口、二次移民安置資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、庫區(qū)移民低保專項(xiàng)補(bǔ)助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫區(qū)遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續(xù)扶持工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整完善政策，增強(qiáng)庫區(qū)扶持力度。要積極組織開展現(xiàn)行扶持政策的清理，對不合時宜、不具效果的政策予以取消，同時因勢利導(dǎo)完善相關(guān)政策舉措，切實(shí)增強(qiáng)對庫區(qū)的扶持力度。要調(diào)整三峽工程建設(shè)基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉(zhuǎn)換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面；要完善現(xiàn)行的移民遷建“三原”政策，提高對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對遷建企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造給予資金補(bǔ)助；要調(diào)整完善移民后期扶持政策，擴(kuò)大移民后期扶持對象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的每人每年380元提高到600元；要延長移民后期扶持年限，由延長到15年；要改進(jìn)移民后期扶持方式，原則上對庫區(qū)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進(jìn)鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民、地災(zāi)治理和水環(huán)境治理搬遷的農(nóng)村移民直補(bǔ)到人，特困救助、養(yǎng)老補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、上學(xué)資助、小額貸款貼息由縣級政府統(tǒng)籌；要完善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策，將政策年限延長到2020年，適當(dāng)擴(kuò)大基金支持范疇，并調(diào)整支持比例和方式；完善相關(guān)財(cái)政稅收政策，爭取中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還政策予以延續(xù)；要放寬進(jìn)出口稅收、資源綜合利用稅等優(yōu)惠政策支持范疇，調(diào)整完善對口支援政策，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的政策力量支撐。

（三）頒布實(shí)施新政，給力庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，出臺支持天然氣化工產(chǎn)業(yè)和鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，在符合環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)先布局和審批此類項(xiàng)目，從資源供給、投資擺布、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)建立生產(chǎn)出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額；要實(shí)行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還、開展增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)先試點(diǎn)和企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等實(shí)行稅收優(yōu)惠，并對移民遷建企業(yè)歷史欠稅予以免除，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要實(shí)行特殊的金融扶持政策，采取增發(fā)央行專項(xiàng)等額票據(jù)、剝離給金融資產(chǎn)管理公司或中央財(cái)政一次性撥付資金等方式支持庫區(qū)發(fā)展，適度擴(kuò)大全縣金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限和授信額度，簡化貸款審批程序，破解發(fā)展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對庫區(qū)電源建設(shè)、電力供給以及用電價(jià)格上給予支持，進(jìn)一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境；要把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目列入國家相關(guān)專題規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快庫區(qū)及長江上游水利建設(shè)、啟動三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策；要加大對庫區(qū)移民子女教育和義務(wù)教育的支持力度，給予職業(yè)教育項(xiàng)目支持，加強(qiáng)庫區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)，對庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展予以特殊政策；要采取更加積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額，實(shí)施更具激勵性的人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格地控制庫區(qū)人口增長，緩解全縣人口壓力，促進(jìn)人與自然的和諧。

（四）爭取扶持政策，舉全縣之力促庫區(qū)騰飛。要爭取上級財(cái)政政策，尤其是市財(cái)政對我縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年保持10-15%的增幅；對市里在庫區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，請求通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以全部返還；要爭取上級稅收政策，對庫區(qū)新建企業(yè)，自獲利年度起，兩年內(nèi)市級稅收由財(cái)政全額返還，第三至第五年減半返還，增強(qiáng)企業(yè)起步發(fā)展能力；要爭取上級金融政策，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，構(gòu)建庫區(qū)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化庫區(qū)金融調(diào)控機(jī)制；要爭取上級土地政策，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設(shè)用地指標(biāo)和年度用地安排時，充分考慮庫區(qū)的實(shí)際需要，優(yōu)先安排庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，以解決建設(shè)用地緊張問題；要爭取社會事業(yè)發(fā)展政策，全面完成庫區(qū)中小學(xué)危房改造，按1：1配套縣級職教中心建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范和重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)資金數(shù)額，打造具有過硬就業(yè)能力的三峽移民。

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