分類: 調(diào)研報(bào)告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 12-20

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調(diào)研報(bào)告范文：三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告的正文：

在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)家園戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫后，我縣境內(nèi)長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據(jù)《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)家園戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)家園戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。

（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬元，累計(jì)支出41,489.56萬元，資金計(jì)劃暫存328.79萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫庫區(qū)基金、中型水庫農(nóng)村移民后期扶持、解決庫區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調(diào)研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經(jīng)由大搬遷步入大發(fā)展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農(nóng)村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個(gè)社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質(zhì)量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設(shè)施落后，效益極其低下。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測算，三峽工程二期蓄水后，移民農(nóng)業(yè)收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時(shí)、地利、人和，生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農(nóng)業(yè)收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當(dāng)?shù)匦碌呢毨簟?/P>

（二）產(chǎn)業(yè)空虛凸顯就業(yè)問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計(jì)關(guān)閉企業(yè)102家，搬遷的家園戶工礦企業(yè)也受到資金、場地等影響，生產(chǎn)效益普遍不好，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資拉動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐。末，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為億元，凈利潤只有億元，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村移民就業(yè)以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主；城鎮(zhèn)移民就業(yè)機(jī)會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務(wù)工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當(dāng)保安，除非政策補(bǔ)貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到%，高于全市個(gè)百分點(diǎn)，高于全國個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)無門、上班無崗讓不少移民對現(xiàn)實(shí)不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經(jīng)濟(jì)問題正逐步演變?yōu)樯鐣栴}。

（三）地質(zhì)災(zāi)害凸顯環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，我縣境內(nèi)庫區(qū)地質(zhì)隱患點(diǎn)已達(dá)643處，蓄水175米后，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險(xiǎn)情158處，災(zāi)害點(diǎn)遍及新縣城及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響，有建設(shè)三峽工程的人為活動破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報(bào)微乎其微，國家給的600元

/人的生活補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付一個(gè)家庭吃飯、上學(xué)、就醫(yī)等方面的正常開支，他們?yōu)榱松娌坏貌辉谝淹８牡胤街匦麻_荒，不得不在退水后的消落帶搶機(jī)搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞，對于原本生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫區(qū)來說，更是雪上加霜。

（四）補(bǔ)償差別凸顯信訪問題。移民補(bǔ)償按縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補(bǔ)貼數(shù)額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達(dá)到200元，部分移民認(rèn)為與實(shí)際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補(bǔ)償金、享受的優(yōu)惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最多的補(bǔ)差達(dá)4萬元，國家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點(diǎn)。調(diào)研中移民一說到這些問題，就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉(xiāng)兩級都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這些核心問題始終難以解決，仍有相當(dāng)部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項(xiàng)占到%，長期高企不下，成為影響全縣大局穩(wěn)定、社會和諧的重磅“炸彈”。

（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎(chǔ)的群眾文化娛樂設(shè)施寥若晨星，網(wǎng)吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們?nèi)狈】迪蛏系奈幕钊ゼ耐袕?qiáng)烈的思想依賴性，縣內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如的反遷現(xiàn)象。在我們的調(diào)研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當(dāng)?shù)啬苡幸欢ǖ奈幕钤O(shè)施。文化生活匱乏已成為移民安營扎寨、安穩(wěn)致富的“攔路虎”。

三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的初淺思考

以樞紐工程、輸變

電工程和移民工程的“前三峽”任務(wù)雖已基本完成，但以移民安穩(wěn)致富為主的“后三峽”任務(wù)方才起步，倍受世界關(guān)注，事關(guān)三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個(gè)三峽工程。為做好我縣三峽工程后續(xù)扶持工作，特作如下建議：

（一）高度重視，科學(xué)規(guī)劃。做好三峽工程后續(xù)工作事關(guān)不僅維系移民安穩(wěn)致富，更是事關(guān)國家穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把做好三峽工程的后續(xù)工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)來抓，明確由國務(wù)院牽頭、三部委制定落實(shí)規(guī)劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。我縣黨委、政府對此要高度重視，要深刻地認(rèn)識到開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，以責(zé)無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰(zhàn)意識去勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)努力，把科學(xué)編制后續(xù)工作規(guī)劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財(cái)力打好規(guī)劃編制總體戰(zhàn)；要堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現(xiàn)民意、貼近民心；要在國家規(guī)劃框架指導(dǎo)下，集中精力搞好對接，以理服人、以情動人，爭取三峽工程后續(xù)扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應(yīng)“三個(gè)最大化”，確保我縣三峽工程后續(xù)扶持工作規(guī)劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現(xiàn)盲點(diǎn)。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展。解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決移民的長遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)鍵還在培育和壯大產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場導(dǎo)向、項(xiàng)目法人實(shí)施的原則，依據(jù)相對資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景等因素，做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重建。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚洼地，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為招大引強(qiáng)、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建優(yōu)勢平臺；要充分利用優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)縣委提出的旅游這一全縣第一產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設(shè)，盡快上馬一批重大旅游項(xiàng)目，集中力量解決好吃住行、游購?qiáng)?大問題，形成“人人都是旅游主體、個(gè)個(gè)都是產(chǎn)業(yè)主人”的合力，把奉節(jié)建設(shè)成為長江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續(xù)大力發(fā)展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優(yōu)土特產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養(yǎng)殖區(qū)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，做出更具影響、更富經(jīng)濟(jì)效益的大文章；要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發(fā)區(qū)域，明確禁止開發(fā)區(qū)域，合理、有序地開發(fā)煤、鐵、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，切實(shí)走好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；要進(jìn)一步研究土地政策、稅收政策、財(cái)政政策、融資政策、就業(yè)政策等有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵金融保險(xiǎn)、會展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，真正做到窮盡政策培育新興產(chǎn)業(yè)、窮盡心智發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)撬動惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。

（三）提升素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，更是廣大移民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、發(fā)家致富的前提。要針對移民綜合素質(zhì)、專業(yè)技能低的特性把提升就業(yè)素質(zhì)放在促進(jìn)就業(yè)的首位，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動，采取送培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社（社區(qū)）等靈活的方式，區(qū)分不同的時(shí)間段、不同的年齡段，既結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又面向市場、面向需求廣泛開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)做到移民務(wù)農(nóng)有技術(shù)、務(wù)工有技能；要著力提升移民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，加大以syb、syib為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，通過課堂教學(xué)與實(shí)地考察、市場調(diào)查與項(xiàng)目分析、集中啟發(fā)與個(gè)性思維有機(jī)結(jié)合增強(qiáng)移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力；要積極引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變“錢多事少離家近、位高權(quán)重責(zé)任輕”的就業(yè)觀念，制訂落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化資金促進(jìn)就業(yè)的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，讓移民盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；要加強(qiáng)就業(yè)困難移民的認(rèn)定，實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理，有針對性的搞好就業(yè)援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業(yè)；要加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業(yè)。

（四）平衡生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。保持庫區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡，是當(dāng)前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展“繞不過的坎”。要發(fā)動群眾、依靠群眾，凝聚共識、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；要大力加強(qiáng)消落區(qū)治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術(shù)治理等綜合措施,統(tǒng)籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫岸保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,利用科學(xué)技術(shù)提高消落區(qū)治理效益；要把生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)的重要途徑，深化植樹造林活動，對庫區(qū)內(nèi)海拔至少300米以下的地方實(shí)行無條件的退耕還林、退耕還草，著力構(gòu)建長江生態(tài)屏障，防止水土流失；要適時(shí)研究制定生態(tài)移民政策、規(guī)劃和辦法,通過先行試點(diǎn)，采取多種方式,有序推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)脆弱環(huán)境的二次移民，減少人口對環(huán)境的壓力；要探索建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、綜合治理、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制,運(yùn)用生態(tài)環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作深入開展，營造良好人居環(huán)境。

（五）政策引導(dǎo)，改善民生。廣大移民做出的奉獻(xiàn)和犧牲理應(yīng)得到國家和社會的尊重。我們要本著對這一代人負(fù)責(zé)到底的態(tài)度、本著盡最大努力的原則促進(jìn)他們安穩(wěn)致富、幸福生活。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速新開墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力創(chuàng)造和改善移民生產(chǎn)生活條件；要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，以真金白銀的形式，在保持現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的同時(shí)盡可能多的實(shí)施一些讓移民直接受益的民生項(xiàng)目，綜合移民量和移民實(shí)際生產(chǎn)生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計(jì)維持、移民生命財(cái)產(chǎn)安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定維護(hù)等方面；要對移民實(shí)行稅費(fèi)減免，提供金融貸款支持，強(qiáng)化扶貧工作，對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實(shí)行多種形式的對口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動和勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村移民勞動技能、科學(xué)知識和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力；要進(jìn)一步建立健全社會保障體系，積極探索建立適合庫區(qū)實(shí)際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救濟(jì)等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。

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