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一、目的、意義

年8月4日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。這是繼1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查之后，在全國范圍開展的又一次大規(guī)模的殘疾人專項調(diào)查，也是國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的高度重視和對殘疾人的關(guān)懷。通過調(diào)查，掌握全國和各省(市)殘疾人的基本情況。對國家和各級政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和小康規(guī)劃、完善發(fā)展殘疾人事業(yè)和保障殘疾人合法權(quán)益的法規(guī)政策，進一步提高人口素質(zhì)，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。同時，調(diào)查行動和調(diào)查結(jié)果將有力地向世界表明，一個更加開放和蓬勃發(fā)展的中國在保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)方面所做出的努力以及取得的成就，充分展示我國人權(quán)保障的真實性、公平性和廣泛性。

二、調(diào)查的內(nèi)容、范圍、對象和時間

(—)調(diào)查內(nèi)容：包括全市各類殘疾人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、致殘原因、生活狀況及其康復(fù)、教育、就業(yè)、家庭和參與社會生活等情況。調(diào)查使用全國統(tǒng)一的兩種調(diào)查表，一是《住戶調(diào)查表》，主要調(diào)查被調(diào)查小區(qū)全部人口基本情況及其社會經(jīng)濟特征；二是《殘疾人調(diào)查表》，通過調(diào)查和篩選，根據(jù)各類殘疾標(biāo)準(zhǔn)判別，確定殘疾人的殘疾類型、殘疾等級和致殘原因，調(diào)查其康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻、家庭和參與社會生活等情況，及需求等。

(二)調(diào)查范圍：在全國31個省(市、區(qū))進行調(diào)查，樣本量為260萬人口(為總?cè)丝诘?％)，涉及800個縣。全省殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組確定為19個縣，其中我市確定為西和、兩當(dāng)2個縣。

(三)調(diào)查對象：具有中華人民共和國國籍并在被抽中調(diào)查小區(qū)內(nèi)常住的人口(指自然人)。重點是殘疾人，殘疾類別包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾和精神殘疾；凡有兩種以上殘疾的，為多重殘疾。常住戶9雖然在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)，但已離開半年以上的，不屬于調(diào)查小區(qū)的調(diào)查對象。

(四)調(diào)查原則：采用按常住人口登記的原則，以戶為單位填報，只調(diào)查家庭戶，不調(diào)查集體戶，單身獨自生活的也作為一個家庭戶進行登記。在調(diào)查小區(qū)主要登記四種類型的人口：一是居住本調(diào)查小區(qū)，戶口在木鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道；二是居住本調(diào)查小區(qū)半年以上，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道；三是居住本調(diào)查小區(qū)不滿半年，離開戶口登記地半年以上；四是居住本調(diào)查小區(qū)，戶口待定。

(五)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時間：年4月1日零點。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門職責(zé)分工

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作在國務(wù)院和各省(市、區(qū))政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，我市成立了第二次全國殘疾人抽樣凋查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市的殘疾人抽樣調(diào)查工作。副市長任紹長，市政府副秘書長。主任由市殘聯(lián)副理事長同志擔(dān)任，副主任從市殘聯(lián)、市統(tǒng)計局、民政局、衛(wèi)生局等單位業(yè)務(wù)科室選派。辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、技術(shù)組、宣傳組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、殘疾鑒定、統(tǒng)計分析等工作，

相關(guān)部門的通力合作是第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查取得成功的基本經(jīng)驗。在第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查中，各部門要一如既往，密切合作，認真履行職責(zé)，保證調(diào)查工作的順利進行。各部門的具體職責(zé)是：

統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查的業(yè)務(wù)專長，主動參與，在人員培訓(xùn)、調(diào)查技術(shù)支持、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析等方面協(xié)助做好業(yè)務(wù)工作。

民政部門要主動參與抽樣調(diào)查工作，對職能相關(guān)的殘疾人情況認真進行調(diào)查摸底和統(tǒng)計核實，掌握確切的數(shù)據(jù)。還要積極動員城鄉(xiāng)基層組織，認真落實抽樣調(diào)查提出的各項任務(wù)。要發(fā)揮基層組織熟悉群眾、擅長入戶工作的特點，確保此次抽樣調(diào)查的任務(wù)在基層全面落實-

衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)調(diào)查工作的需要做好組織動員，在調(diào)查隊組建和人員培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。要抽調(diào)專家和有經(jīng)驗的醫(yī)生，做好培訓(xùn)和入戶調(diào)查，并為他們安排必要的工作時間和創(chuàng)造工作條件。衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)還要做好充分的準(zhǔn)備，在調(diào)查期間，要為調(diào)查對象進行殘疾預(yù)防和康復(fù)知識普及，搞好咨詢服務(wù)。

財政部門要合理安排抽樣調(diào)查經(jīng)費。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的通知》(國辦發(fā)[]73號)明確的“所需經(jīng)費由中央和地方財政共同擔(dān)負”，“各地區(qū)、各有關(guān)部門給予必要的經(jīng)費和條件保障”的原則，切實安排好本地第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查所需經(jīng)費，市和有關(guān)縣的財政部門要對這次抽樣調(diào)查所需的必要經(jīng)費給予解決。

各級殘聯(lián)要承擔(dān)起抽樣調(diào)查的具體組織工作。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抽調(diào)精干人員組成辦公室，落實抽樣調(diào)查的各項準(zhǔn)備工作。

被抽中的縣，要成立領(lǐng)導(dǎo)或工作機構(gòu)，加強對抽樣調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

四、實施步驟

抽樣調(diào)查分三個階段進行：

(一)調(diào)查準(zhǔn)備階段

制定調(diào)查方案、表格和各項細則，組建各級調(diào)查機構(gòu)，完成逐級抽樣，選調(diào)人員成立調(diào)查隊并組織培訓(xùn)，開展調(diào)查試點和摸底，

1、制定調(diào)查方案和工作流程

根據(jù)國務(wù)院和省政府的《實施方案》，市領(lǐng)導(dǎo)小組在征求有關(guān)專家意見，在此基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議討論研究，正式確定實施方案。

2、組建縣級調(diào)查機構(gòu)，完成鄉(xiāng)、村、小區(qū)三級抽樣(年1月底前完成)

(1)年9月底前，調(diào)查縣成立抽樣調(diào)查辦公室，負責(zé)制定工作計劃，配合市抽樣調(diào)查辦公室完成鄉(xiāng)級、村級和調(diào)查小區(qū)抽樣框的編制及樣本抽取，籌備成立縣調(diào)查隊，參加市上組織的調(diào)查試點和培訓(xùn)等工作。

(1)年1月底前，調(diào)查縣成立調(diào)查隊負責(zé)本縣的全部現(xiàn)場調(diào)查工作。每個調(diào)查隊抽調(diào)25人，其中調(diào)查員14人、統(tǒng)計員1人、醫(yī)生7人、正副隊長3人。

3、選派骨干參加全國試點和培訓(xùn)

(1)國家試點擬在年8月底前進行，主要對調(diào)查方案、殘疾標(biāo)準(zhǔn)和實施細則進行檢驗及修訂，鍛煉骨干隊伍，使工作骨干了解調(diào)查過程，熟悉組織調(diào)查的方法，提高調(diào)查工作水平。市上選派主要業(yè)務(wù)骨干參加試點工作。

(2)年10月至11月，國家培訓(xùn)省級業(yè)務(wù)骨干，我省抽樣調(diào)查辦公室負責(zé)人和調(diào)查骨干、各科醫(yī)生、統(tǒng)計員參加，通過參加培訓(xùn)、試填和考試，將作為我省的培訓(xùn)教員。

4、我市開展試點和培訓(xùn)工作(年11月至年2月)

(1)年11月至12月，選擇縣的—個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，摸索調(diào)查經(jīng)驗，掌握調(diào)查特點及力法，提高調(diào)查組織能力。試點結(jié)束后，召開調(diào)查縣工作會議，推廣試點經(jīng)驗，研究部署調(diào)查工作。

(2)年2月底前，分期分片對縣調(diào)查隊進行培訓(xùn)，并組織試填，檢驗調(diào)查效果，使調(diào)查人員熟悉工作程序。

5、開展摸底工作(年3月15至28日)

(1)3月15日至28日，組織熟悉本調(diào)查小區(qū)的調(diào)查員和該小區(qū)的陪調(diào)員完成底冊編制工作，重點要掌握本調(diào)查小區(qū)的范圍、界線和屬于調(diào)查對象的戶數(shù)、人數(shù)，特別要摸清疑似殘疾人數(shù)和O—6歲的兒童，編制好調(diào)查底冊。

(2)加強與當(dāng)?shù)亟值馈⒋?居)委會和派出所的聯(lián)系，取得基層組織的幫助與支持，各調(diào)查小區(qū)陪調(diào)員要做好被調(diào)查戶的協(xié)調(diào)、溝通工作，預(yù)約入戶登記時間。

(3)3月28日前，市抽樣調(diào)查辦公室將

(二)現(xiàn)場調(diào)查階段(年4月1日至5月底)

調(diào)查縣全體調(diào)查人員入戶進行現(xiàn)場調(diào)查登記和殘疾人篩查，醫(yī)務(wù)人員對疑似殘疾人進行檢查評定和需求調(diào)查，組織復(fù)查，開展事后質(zhì)量抽查。

1、縣調(diào)查隊進行現(xiàn)場調(diào)查登記

工作步驟為：

(1)住戶調(diào)查。調(diào)查員根據(jù)《調(diào)查底冊》深入調(diào)查戶家庭，按照《住戶調(diào)查表》的登記項目，逐人逐項詢問，填寫《住戶調(diào)查表》；對0—6歲的兒童，填寫《0—6歲兒童健康體檢記錄表》；對7歲及以上人群，按照篩查項目逐人詢問、篩查，對篩查出的7歲及以上疑似殘疾人填寫《7歲及以上疑似殘疾人交接單》。

(2)殘疾檢查評定。各科醫(yī)生根據(jù)調(diào)查員篩查出的7歲及以上疑似殘疾人名單和0—6歲兒童名單，采取設(shè)站與入戶相結(jié)合的方式，逐人檢查，評定；對確診的殘疾人，填寫《殘疾評定記錄表》并按照《殘疾人調(diào)查表》的登記項目逐項詢問、填寫。

(3)自查、復(fù)查和議查。調(diào)查員和醫(yī)生每天對當(dāng)日填寫的調(diào)查表進行自查。每個調(diào)查小區(qū)自查結(jié)束后，調(diào)查員和各科醫(yī)生按照規(guī)定方法進行全面復(fù)查；調(diào)查員分小組對《住戶凋查表》進行交叉檢查和邏輯檢查；各科醫(yī)生對填寫的《殘疾評定記錄表》、《殘疾人調(diào)查表》進行綜合分析檢查。

小區(qū)調(diào)查登記工作結(jié)束后，縣調(diào)查隊要按照規(guī)定的方法，采取議查方式彌補調(diào)查見面率，加強對7歲及以上疑似殘疾人和0—6歲兒童的篩查。通過自查、互查、議查查出的有疑問的人和戶，重新入戶進行核查，經(jīng)核實后，予以改正。

(4)調(diào)查的后續(xù)工作?？h抽樣調(diào)查辦公室要收集、匯總調(diào)查中殘疾人反映的亟待解決的問題，分析研究并提出意見，報當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門予以處理。調(diào)查期間，醫(yī)生要對確診的殘疾人進行醫(yī)療和康復(fù)指導(dǎo)。

2、縣抽樣調(diào)查辦公室進行檢查指導(dǎo)

現(xiàn)場調(diào)查登記是獲取原始數(shù)據(jù)的重要階段，縣抽樣調(diào)查辦公室要組織人員到調(diào)查現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查中存在的困難和問題；市抽樣調(diào)查辦公室將組織力量進行檢查，解決調(diào)查中出現(xiàn)的問題，確保調(diào)查任務(wù)全面完成。

3、組織事后質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)評估

調(diào)查登記工作結(jié)束后，縣抽樣調(diào)查辦公室要按照全國統(tǒng)—規(guī)定的事后質(zhì)量抽查辦法和要求，組織質(zhì)量抽查，檢驗本縣的調(diào)查質(zhì)量。市抽樣調(diào)查辦公室要成立抽查隊，確定調(diào)查小區(qū)進行質(zhì)量抽查：凡抽查不合格的縣，重新隨機抽取同樣比例的調(diào)查小區(qū)驗收，如仍不合格，要組織重新調(diào)查。

(三)數(shù)據(jù)匯總處理、資料公布、資料開發(fā)應(yīng)用和總結(jié)表彰階段

1、數(shù)據(jù)匯總處理

采用快速匯總和計算機匯總兩種方式。

(1)快速匯總

按照全國抽樣調(diào)查辦公室制定的《快速匯總表》項目，對實際調(diào)查的主要數(shù)據(jù)進行逐級快速匯總。

①縣抽樣調(diào)查辦公室將調(diào)查數(shù)據(jù)進行快速匯總，市匯總后將匯總結(jié)果于年5月20日前報送省抽樣調(diào)查辦公室。

②省抽樣調(diào)查辦公室對縣(市、區(qū))上報的數(shù)據(jù)進行審核，審核無誤后進行匯總，于年6月15日前報送到全國抽樣調(diào)查辦公室。

(2)計算機匯總(年7月至12月)

①編碼工作。各縣的調(diào)查表經(jīng)復(fù)查后，由編碼員在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)—規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行編碼，編碼資料要全面復(fù)核、驗收合格后，方可交付錄入。

②數(shù)據(jù)處理。全省調(diào)查資料由國家和省抽樣調(diào)查辦公室負責(zé)進行電子計算機數(shù)據(jù)處理。

③根據(jù)各縣調(diào)查數(shù)據(jù)，建立省級殘疾人數(shù)據(jù)庫。

2、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

各縣抽樣調(diào)查辦公室對抽樣調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)和全部數(shù)據(jù)要進行分析研究，撰寫公報和綜合分析報告。

3、調(diào)查工作總結(jié)

縣抽樣調(diào)查辦公室，要認真做好調(diào)查的業(yè)務(wù)技術(shù)和組織工作總結(jié)，全面總結(jié)抽樣調(diào)查工作。

五、具體要求

殘疾人抽樣調(diào)查是一項技術(shù)性很強的大型社會調(diào)查，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要精心安排，認真組織實施。

(一)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。西和、兩當(dāng)縣政府，要把抽樣調(diào)查作為政府的一項重要工作，列人議事日程，研究制定調(diào)查方案和措施；政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強督促檢查，認真解決調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保調(diào)查工作順利開展。要保證力量，抽調(diào)專家和業(yè)務(wù)骨干參加辦公室工作，要抽調(diào)素質(zhì)較好的業(yè)務(wù)干部參加調(diào)查工作，增強調(diào)查工作的實效。

(二)統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)力度。要按照國家的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進度，組織開展凋查工作。要加強質(zhì)量控制，根據(jù)各階段調(diào)查工作的要求，結(jié)合本地實際情況，有針對性地采取措施，確保每個環(huán)節(jié)的調(diào)查工作都取得好質(zhì)量、好成效，不影響全國的調(diào)查質(zhì)量。

(三)落實調(diào)查經(jīng)費，確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查經(jīng)費采取分級負擔(dān)的原則，中央財政負擔(dān)殘疾標(biāo)準(zhǔn)修訂、全國調(diào)查方案設(shè)計、主要調(diào)查表印制，國家級培訓(xùn)和試點、全國數(shù)據(jù)處理等費用，對部分貧困縣殘疾評定工具進行補貼；地方承擔(dān)調(diào)查隊的培訓(xùn)及調(diào)查期間的交通、住宿和人員經(jīng)費，各調(diào)查隊的殘疾評定工具以及組織協(xié)調(diào)、宣傳調(diào)查工作機構(gòu)的辦公費用等。根據(jù)這一原則，市上主要解決調(diào)查方案制定、輔助調(diào)查表格印制、市級培訓(xùn)和試點、全市數(shù)據(jù)處理宣傳協(xié)調(diào)。市級調(diào)查人員的交通、食宿等經(jīng)費；縣政府要根據(jù)抽樣調(diào)查需要，統(tǒng)籌安排調(diào)查經(jīng)費，縣政府主要解決縣、鄉(xiāng)、小區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)查戶的補助和殘疾鑒定工具，以及交通、食宿等費用?？h抽樣調(diào)查辦公室要嚴格按?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強調(diào)查經(jīng)費的管理使用。

(四)建立工作制度，促進調(diào)查工作規(guī)范化開展。市、縣抽樣調(diào)查辦公室要及時掌握調(diào)查縣的工作進度和情況，根據(jù)規(guī)定的匯報內(nèi)容、時間，及時向國家匯報。針對各階段重點工作推進情況，采取切實措施，防止出現(xiàn)技術(shù)性問題和系統(tǒng)性錯誤。市抽樣調(diào)查辦公室要根據(jù)各項工作的進展情況，不定期編印下發(fā)簡報，通報全市工作情況及各縣的經(jīng)驗、做法，達到互相學(xué)習(xí)、促進工作的目的。

(五)加強宣傳，營造良好的社會氛圍。市及調(diào)查縣，要依靠宣傳部門，充分利用各種宣傳媒體和多種宣傳形式，在抽樣調(diào)查的各個階段開展宣傳工作，向社會廣泛宣傳開展殘疾人抽樣調(diào)查的重要意義、主要內(nèi)容和各階段工作任務(wù)，取得廣大殘疾人和干部群眾對調(diào)查工作的支持與配合，為順利完成調(diào)查任務(wù)營造良好的社會氛圍。

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