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第一條為了加強對行政機關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督，有效提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等文件。

行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本辦法。

第三條市、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備專職人員承辦規(guī)范性文件的備案工作。

市、縣(區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。

市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案。

市、縣(區(qū))人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案，同時報送上一級主管機關(guān)備案。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級主管機關(guān)報送備案，同時報送本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。并分別報送其上一級主管機關(guān)備案。

第五條規(guī)范性文件報送備案時，徑送市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)。

報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報告5份：

(二)正式文本5份：

(三)起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

有條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

報送備案的文本格式，由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一制定。

第六條報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第四條、第五條規(guī)定的，市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，由市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)退回重新報送。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)每年向社會公布—次目錄。

市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)范性文件匯編出版。編輯出版的規(guī)范性文件匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

第七條市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行審查：

(一)制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；

(二)是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

(三)是否同相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(四)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政收費等；

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；

(六)是否違背法定程序；

(七)政府法制工作機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

第八條市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日。

第九條市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、調(diào)查、請制定機關(guān)說明情況等方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)?，由備案審查的政府法制工作機構(gòu)發(fā)出責(zé)令糾正通知書、處理決定書，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)進行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由備案審查的政府法制工作機構(gòu)予以撤銷。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對備案審查通知書的辦理情況進行書面答復(fù)。

第十一條經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不—致的，由政府法制工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

第十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向上—級人民政府或者本級人民政府提出審查建議，由政府法制工作機構(gòu)按照規(guī)定的程序處理，并及時將處理結(jié)果書面告知提請人。

第十三條規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送上一級或者本級政府法制工作機構(gòu)。

第十四條不按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案和年度目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制工作機構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正，并建議有關(guān)機關(guān)追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條本辦法由市政府法制工作機構(gòu)負責(zé)解釋。

第十六條本辦法自公布之日起施行。

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