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全區(qū)秋季秸稈禁燒專項治理工作會議講話稿

 
　  當(dāng)前秋收在即，今天把大家召集過來，主要是對秋季秸稈禁燒專項治理工作進(jìn)行動員部署，廣泛調(diào)動各方面力量，迅速行動起來，形成強(qiáng)大輿論聲勢和工作合力，全面禁止、堅決遏止露天焚燒秸稈行為。剛才，會議下發(fā)了《xx區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則》和《關(guān)于做好秋季秸稈禁燒專項治理工作的通知》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門按照要求，抓好各項工作落實。下面，我講五個方面意見。
　  第一，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
　  對于秸稈禁燒工作，區(qū)里在農(nóng)村工作會議、森林防火工作會議等不同層面的會議上都部署過，對于秸稈禁燒工作的意義，我不再重復(fù)，但有三點有必要再強(qiáng)調(diào)一下：第一，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實需要。我區(qū)正在建設(shè)生態(tài)旅游城，保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，而露天焚燒秸稈勢必會影響大氣質(zhì)量。因此，要想營造良好的生態(tài)環(huán)境，就必須禁止焚燒秸稈。另一方面，據(jù)有關(guān)專家研究，焚燒秸稈也會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，因此禁止露天焚燒秸稈也是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。第二，是實現(xiàn)安全發(fā)展的迫切需要。焚燒秸稈不但污染環(huán)境，還極易引發(fā)火災(zāi)，近年來我區(qū)由于焚燒秸稈引發(fā)了多起森林火災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。因此，全面做好森林防火工作，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，也需要禁止露天焚燒秸稈。第三，是完成上級要求的政治任務(wù)。對于此項工作市里高度重視，多次召開會議進(jìn)行安排部署，年初市里還把秸稈禁燒納入到了2015年法治xx建設(shè)十件實事和2015年幸福xx行動計劃之中，特別是昨天市里又專門召開會議進(jìn)行了動員部署。年初，區(qū)政府已經(jīng)與市政府簽訂了責(zé)任狀，并納入了市里考核事項?？梢哉f，這項工作既是一項硬性指標(biāo)，也是政治任務(wù)，如果完不成我們將無法向上級交代?？傊龊媒斩捊麩ぷ鞣浅Ｖ匾?，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門切實提高思想認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的要求部署上來，思想上再重視、工作上再加壓、責(zé)任上再明確，動員方方面面的力量，堅決打贏秸稈禁燒這場攻堅戰(zhàn)。
　  第二，要做好宣傳，營造氛圍。
　  目前我們秸稈禁燒的宣傳發(fā)動工作還不到位，干部群眾對這項工作雖然有了一定認(rèn)識，但認(rèn)識的程度有限，思想還沒有統(tǒng)一，沒有形成強(qiáng)大的輿論氛圍。因此，我們必須進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，并通過印發(fā)“禁燒”通告，張貼懸掛條幅和標(biāo)語，組織各級干部進(jìn)村到戶、宣傳車入屯宣傳發(fā)動，組織村組與農(nóng)戶簽訂禁燒承諾書、發(fā)動中小學(xué)廣為宣傳等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，真正把宣傳工作做到位。要重點宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒的有關(guān)政策規(guī)定和轉(zhuǎn)化利用的途徑，宣傳市里出臺的秸稈禁燒管理辦法和焚燒處罰措施，宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好典型、好做法，及時曝光違規(guī)焚燒行為，教育群眾、宣傳群眾、說服群眾，做到宣傳教育縱向到底、橫向到邊，不留死角。
　  第三，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。
　  秸稈禁燒工作光靠宣傳發(fā)動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須靠我們的干部去管，靠執(zhí)法管理部門去查，該罰的時候要罰。禁燒期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各行政村以及公安、林業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門都要組建執(zhí)法巡查隊伍，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，全面加大巡查監(jiān)管力度。特別是對城市建成區(qū)周邊、交通主干道、鐵路兩側(cè)及飲用水源地、林地邊緣等重點區(qū)域，要全面監(jiān)控、重點監(jiān)管，要消滅“火點”和黑斑。要嚴(yán)格落實晝夜值班巡查制度，做到及時發(fā)現(xiàn)火點和煙點，及時糾治和查處，要嚴(yán)查“第一把火”，誰燒罰誰，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對于不聽勸阻或阻撓執(zhí)法的，或引發(fā)較大過火面積、造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，要依據(jù)《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《消防法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　  同時，要堅持疏堵結(jié)合，積極探索秸稈綜合利用的有效途徑。秸稈禁燒終歸不是治本之策，其根本出路在于尋找一條秸稈轉(zhuǎn)化利用的出路，在秸稈綜合利用上下功夫，實現(xiàn)多途徑消化。目前一條成功的途徑是大力推廣秸稈還田。要切實組織推廣機(jī)械化還田工作，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，示范推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，實現(xiàn)循環(huán)利用。此外，還要積極擴(kuò)大其它綜合利用渠道，大力推進(jìn)秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等多種形式利用。
　  第四，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
　  區(qū)政府是全區(qū)秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）是各自轄區(qū)秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要高度重視，親自動員、親自部署、親自調(diào)度、親自檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入一線抓落實。要健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)動各方面力量齊抓共管，做到責(zé)任分解到位、宣傳發(fā)動到位、措施落實到位，確保各項工作順利推進(jìn)、取得實效。同時，要嚴(yán)格落實包保責(zé)任。要按照市里要求，建立完善網(wǎng)格化管理體系，一個是要建立起區(qū)直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的四級包保工作責(zé)任體系，另一個是要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組、黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶和地塊的逐級包保責(zé)任制。要通過明確各級網(wǎng)格責(zé)任和包保責(zé)任，真正把責(zé)任落實到人、細(xì)化到農(nóng)戶和地塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）與村、村與組要層層簽訂責(zé)任狀，明確各項責(zé)任和任務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)一點，在禁燒期間，市里將有暗訪組督查巡查，一旦哪里出現(xiàn)問題，區(qū)里將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
　  第五，要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。
　  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把這項工作牢牢抓在手上，要真正重視起來、拿出實招來，絕不能走過場、出工不出力。對此，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是明確的，不抓是失職，抓不好也是失職。對這項工作，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合公安、環(huán)保、林業(yè)、監(jiān)察、督查（績效）辦等部門組成督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪、經(jīng)常調(diào)度、定期通報等形式，督導(dǎo)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工作情況。督導(dǎo)檢查要求真務(wù)實，全方位、如實了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）焚燒情況，除了查火點、查黑斑外，還要重點督導(dǎo)檢查各網(wǎng)格化監(jiān)管人員堅守崗位、落實職責(zé)的情況。對工作不力、措施不實導(dǎo)致發(fā)生大面積焚燒現(xiàn)象的，區(qū)里將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。為了加大秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，會議下發(fā)了《xx區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則》。年底，區(qū)政府將按照年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）簽訂的《農(nóng)作物秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書》及《考核細(xì)則》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果將作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和全區(qū)大氣污染防治工作考核及平安村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評比的內(nèi)容之一。對未通過年度考核的，區(qū)政府將予以通報批評，并約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）有關(guān)負(fù)責(zé)人。對于因焚燒秸稈造成重大財產(chǎn)損失等危害公共安全事故的，要實行一票否決，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
　  以上是關(guān)于秋季秸稈禁燒工作講的幾點意見，當(dāng)然秸稈禁燒是一項長期的工作，不但今年秋季要禁燒，包括以后每年的春季及秋季都要禁燒。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)求實效的決心，發(fā)揚攻堅克難、敢打硬仗的作風(fēng)，積極行動起來，調(diào)動各方面力量，全力打好秸稈禁燒這場攻堅戰(zhàn)。

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