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一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革與建設的總體要求
一指導思想。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革與建設。深入貫徹科學發(fā)展觀。堅持改革創(chuàng)新,以滿足農民的科技需求為出發(fā)點,以服務農民的成效為檢驗標準,按照綜合建設、分步實施的思路,加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設,全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力,為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給,促進農民持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。
人員編制、財政經費、服務條件等方面大力支持,二基本原則?,F(xiàn)有工作基礎上深化和完善。深化改革、加強建設、因地制宜、積極探索;堅持公益性定位。運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新,增強公共服務能力和為農服務實效;強化縣級農業(yè)主管部門的管理指導職責,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員服務缺位問題,全面推進改革與建設工作。
三總體目標。著眼于新階段農業(yè)農村經濟發(fā)展的需要。通過一系列改革與建設措施,以增強為農服務能力為目標。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構,使其有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經費保障、有必要的工作條件,真正發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣的主導作用。
二、加強機構建設。
一明確公益性職能。農業(yè)技術推廣機構是國家設立在基層的公益性服務組織。實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體,各級政府為農民提供農業(yè)技術服務的橋梁和紐帶。推動農業(yè)科技進步的重要力量。農業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是關鍵技術的引進、試驗、示范;農作物有害生物及農業(yè)災害的監(jiān)測,病蟲害防治和植物疫情處置;農產品生產過程中的標準化推廣和質量安全檢測、監(jiān)測;農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測;農業(yè)公共信息和培訓教育服務等。
二合理設置機構。根據《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》國發(fā)(200630號和《山西省人民政府關于推進基層農業(yè)技術推廣體系改革的實施意見》晉政發(fā)(200734號結合我縣實際。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位單獨設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構要本著精干高效的原則。
三理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站為縣農業(yè)部門的派出機構。要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見。其人員和業(yè)務經費由縣農業(yè)部門統(tǒng)一管理;其人員的調配、考評、晉升。
四科學核定編制。根據職能和任務。由縣編委按照有關規(guī)定核定人員編制。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站屬于公益性財政全額撥款事業(yè)單位。全縣共設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站。
三、加強隊伍建設。
一改革用人制度。推行人員聘用制度和崗位管理制度。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。選拔有真才實學的專業(yè)技術人員,充實農業(yè)技術推廣隊伍。
二強化人員培訓。要切實搞好農業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育。不斷提高農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。完善農業(yè)技術人員技術職務評聘制度。
為我縣基層農技推廣儲備新生力量。三創(chuàng)新用人機制。引導鼓勵專業(yè)素質高、工作扎實的涉農專業(yè)本、??飘厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站服務。
四、創(chuàng)新運行機制。
一全面推行農業(yè)技術推廣責任制度。根據農業(yè)技術推廣工作的實際需要。明確各崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容,合理確定崗位責任。量化工作指標和任務要求。
二建立健全績效考評機制。制定科學合理的績效考評方法。將農技人員的業(yè)務能力、工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,積極推進由農民群眾、縣農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機制。將農民群眾對農技人員的評價作為重要考核內容??荚u結果要與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤。
逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業(yè)推廣工作新機制。三創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式方法。全面推行以農技人員包村聯(lián)戶(合作社、企業(yè)、基地等為主要模式的工作責任制度。
五、加強條件建設。
一加強設施條件建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構設施條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備。試驗示范有基地,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。
二加強試驗示范基地建設。以現(xiàn)有科研教學單位試驗基地、良種繁育場、示范農場、農民企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶等為依托。按照一業(yè)為主、多種示范的原則,圍繞我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。建設穩(wěn)固的試驗示范基地,開展新品種、新技術、新產品引進、試驗、示范和技術培訓工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運行管理模式,將試驗示范基地建成農技人員、種植大戶和農民的學習基地、農情信息的采集基地、大學畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
三探索村級服務站點建設模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構為技術支撐。利用現(xiàn)有辦公場所和農民專業(yè)合作社等服務設施,依托村級農技員、科技示范戶等。采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式,逐步建設村級服務站點,探索對農民的服務機制,使其成為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構和廣大農民的紐帶,成為農業(yè)新品種、新技術、新產品的推廣點,農業(yè)生產經營信息服務點,黨的農業(yè)政策的宣傳點。
六、強化保障措施。
一加強組織領導。為推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系改革與建設。決定成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革與建設領導組。領導組組長由縣人民政府縣長擔任,經縣人民政府研究。副組長由縣人民政府分管農業(yè)的副縣長擔任,成員由縣農委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣編制辦公室等有關部門負責人組成。領導組下設辦公室(設在縣農委負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構改革與建設的溝通協(xié)調,努力形成合力,共同推動,確保按要求完成任務。
二強化經費保障。按照中央和省政府的要求。對重大農業(yè)技術項目推廣工作給予適當補助。要統(tǒng)籌機制,農業(yè)技術推廣機構人員工資和工作經費納入縣財政預算。縣財政對農業(yè)技術推廣、農民科技培訓、農技人員知識更新培訓等工作加大支持力度。整合現(xiàn)有資產設施的基礎上,按照填平補齊的原則,加強基礎設施建設,改善基層農業(yè)技術推廣條件。
三加大表彰宣傳力度。對長期扎根農村、服務農民、取得較大成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員。激勵廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員建功立業(yè)。認真總結和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革與建設好的經驗和成果,要加大表彰和獎勵力度。大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員牢記宗旨、扎根農村、艱苦奮斗、服務農民的先進事跡。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系在加快現(xiàn)代農業(yè)建設、推進農村改革發(fā)展中的重要作用,樹立農技人員新形象,開創(chuàng)農業(yè)技術推廣工作新局面。
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