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遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告
——2010年1月24日在遼寧省第十一屆人民代表大會第三次會議上
遼寧省人大常委會副主任閆豐
各位代表：
我受省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本年度工作，請予審議。
一、一年來的主要工作
過去的一年，面對國際金融危機引發(fā)的嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，常委會在省委領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照省十一屆人大二次會議的部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞全省保增長、保民生、保穩(wěn)定的重點工作，依法履行各項職責，動員全省各族人民堅定信心、迎難而上，共克時艱，為實現(xiàn)省委確定的“兩個不低于”的全年工作目標、保持遼寧老工業(yè)基地全面振興快速推進的良好勢頭，作出了積極的貢獻。
(一)圍繞中心工作，突出地方特色，科學立法、民主立法取得新進展
切實增強法規(guī)的針對性、實效性和地方特色，立法質(zhì)量進一步提高。扎實推進年度立法計劃的實施，全年共制定、修改地方性法規(guī)11件，批準地方性法規(guī)和自治條例、單行條例27件。
著眼急需，突出重點，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，為遼寧加快發(fā)展提供了歷史性機遇。為保障這一重大戰(zhàn)略的有效實施，常委會積極推進遼寧沿海經(jīng)濟帶條例的制定，在深入調(diào)研論證的基礎上進行了一審。我省臨接科爾沁沙地，防沙治沙形勢極為嚴峻，常委會制定了防沙治沙條例，從我省荒漠化土地面積較大這一實際出發(fā)，對荒漠化的防治作出了授權(quán)性的規(guī)定，使防沙治沙工作全面納入了法治化軌道。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設活動存在的問題，制定了實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，對于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、保護和改善人居環(huán)境等具有重要而長遠的意義。我省農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，迫切需要通過立法提供保障，制定實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法，對于支持、引導我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
強化以民生為重點的社會方面的立法，切實保障人民群眾的切身利益。大伙房水庫輸水工程是惠及遼寧中南部7城市千萬百姓的重大民生工程，制定大伙房水庫輸水工程保護條例，為確保大伙房水庫輸水工程及供水安全提供了保障。畜禽屠宰直接關系人民群眾健康和生命安全，制定畜禽屠宰管理條例，對畜禽的定點屠宰、監(jiān)督管理等進行了嚴格規(guī)范，并將調(diào)整范圍根據(jù)我省實際予以拓展，擴大了法制保障的覆蓋面。注重維護困難群體的權(quán)益，制定的實施婦女權(quán)益保障法規(guī)定，在保障廣大婦女基本權(quán)益的同時，突出了對婦女中特殊群體、困難群體合法權(quán)益的保障，并在婦女政治權(quán)利、人身權(quán)利以及細化男女平等等政策方面作出了創(chuàng)制性規(guī)定;制定的實施未成年人保護法規(guī)定，從立法的高度強化了父母和其他監(jiān)護人、學校和教師、政府和社會保護未成年人的責任。著眼于加強平安建設，制定了突發(fā)事件應對條例，在信息報告制度的規(guī)定等方面作了積極的探索。修改科協(xié)條例，提高了政府對科普工作經(jīng)費投入的水平。
堅持“以人為本、立法為民”的立法理念，擴大立法公開化，探索改進立法工作的新措施。在立法工作中擴大公開化，注重維護管理相對人權(quán)益。在對每一件法規(guī)草案的統(tǒng)一審議過程中，都通過多種途徑征求各方面的意見特別是利益相關群體的意見。在審議大伙房水庫輸水工程保護條例草案時，專程到保護區(qū)進行調(diào)研，在保護區(qū)范圍的劃定等方面采納了當?shù)卣腿罕姷囊庖?。審議中的法規(guī)草案，除不宜公開的以外，都公開征求社會意見。先后在遼寧日報、遼寧人大網(wǎng)站等媒體公布法規(guī)草案8件，不斷提高人民群眾在立法工作中的參與度。充分發(fā)揮專門委員會在立法中的作用，嚴把初審關，為提高統(tǒng)一審議質(zhì)量奠定良好基礎。財經(jīng)委、環(huán)資城建委在對相關法規(guī)進行初審時提出了一系列具體意見，提高了法規(guī)質(zhì)量。加強對較大的市和自治縣立法工作的指導，做好報批法規(guī)的審查批準工作。堅持提前介入，將難點問題解決在報批之前。民僑外委全面介入自治縣立法工作全過程，深入進行實地考察，積極與有關方面協(xié)調(diào)論證，幫助自治縣提高了立法質(zhì)量。積極探索，推動立法工作創(chuàng)新。主任會議先后制定了地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作程序和地方性法規(guī)草案公開征求意見工作規(guī)定，有力地推進了立法工作的規(guī)范化和制度化。召開落實本屆立法規(guī)劃工作會議，加強立法工作的計劃性。深化委托起草法規(guī)草案的探索，加強法規(guī)宣傳和闡釋。推進立法研究，首次開展了在全國范圍內(nèi)收集尚未發(fā)表的地方立法研究論文工作。系統(tǒng)匯編30年地方立法成果，首次嘗試對年度省本級法規(guī)進行系統(tǒng)的全文英文翻譯。
(二)抓住重點，加大力度，監(jiān)督工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用
緊緊圍繞全省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的各項重點任務，切實增強監(jiān)督實效性。全年聽取和審議“一府兩院”專項工作報告19次，開展執(zhí)法檢查5次，專項視察2次;組織開展專題調(diào)研15次。深入開展規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。
推動落實擴大內(nèi)需方針，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。把應對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為監(jiān)督工作的首要任務。先后聽取和審議了省政府關于貫徹落實擴大內(nèi)需方針促進全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的報告、上半年經(jīng)濟工作情況和下半年經(jīng)濟工作安排的報告。
省政府落實常委會審議意見，制定了51條政策措施，認真解決調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生等方面存在的問題。赴東南沿海學習考察應對當前困難的經(jīng)驗和做法，為省委決策提供了重要參考意見。及時批準省政府提出的預算調(diào)整方案，將66億元地方政府債券納入預算管理，為重點建設項目提供了資金支持。
積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境資源保護。為促進提高科技創(chuàng)新能力，聽取和審議了省政府關于我省推進產(chǎn)學研結(jié)合建設技術創(chuàng)新體系情況的報告，督促省政府強化主導作用、調(diào)動高校院所服務地方經(jīng)濟建設的積極性。為推動加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對省旅游條例貫徹落實情況進行了檢查，推動政府加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入和資源整合的力度、理順旅游業(yè)管理體制。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況進行了檢查，督促政府為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供組織、資金、環(huán)境和服務保障。為進一步推動“三大戰(zhàn)略”加快實施，視察了沈撫同城化工作，推動省政府加快制定財稅、信貸、土地等方面的扶持政策，使沈撫同城化成為沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革的突破口，帶動沈陽與周圍城市的合作發(fā)展;視察突破遼西北戰(zhàn)略實施情況，督促省政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加投資等方面采取了一系列措施。加大促進環(huán)境資源保護的力度，對土地管理法實施情況進行了檢查，督促省政府進一步加強土地資源管理，推進節(jié)約集約用地;聽取和審議省政府關于研究處理省人大常委會對遼河治理和污水處理廠建設工作的意見整改情況的報告，推進污水處理廠建設，強化遼河治理工作，促進生態(tài)環(huán)境改善;以保護農(nóng)村環(huán)境為主題，開展了環(huán)保世紀行宣傳活動。
改進預決算審查方式，提高財政資金使用效益。審查2010年部門預算時，以項目支出和非稅收入預算安排情況為重點，對預算編制的合法、規(guī)范、細化、完整、透明和績效等進行了審查。重點審查了非稅收入預算編制是否合法合規(guī)，項目支出預算安排是否合理、細化。在跟蹤監(jiān)督2009年預算執(zhí)行過程中，督促及時批復部門預算，堅持超收收入備案審查制度，完善與省財政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，對預算支出情況全程監(jiān)督，保證了預算的順利實施和“三保”重點支出及時到位。首次開展了部門決算審查試點，對省民政廳等五個部門的決算進行了專門審查;同時充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，相繼聽取審計工作報告和整改報告，積極推進審計機關對環(huán)保專項基金等方面的效益審計，促進審計結(jié)果公開和審計揭示問題整改，有效地提高了決算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。
更加關注民生，促進社會和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴重困難的情況下，把解決事關人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。聽取和審議省政府關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查整改落實情況的報告，督促政府提高檢驗檢測水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。聽取和審議省政府關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設情況的報告，督促政府強化監(jiān)管工作，落實財政補貼，調(diào)整補償方案，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。聽取和審議省政府關于棚戶區(qū)改造工作情況的報告，督促政府繼續(xù)大力推進棚改工作進程，進一步解決好困難群體住房保障問題。常委會還受全國人大常委會委托，開展食品安全法的執(zhí)法檢查;組織相關專門委員會通過聽取專項工作匯報、開展專題調(diào)研等形式，推動計劃生育、防震減災、老年人權(quán)益保障、農(nóng)村扶貧開發(fā)、歸僑僑眷權(quán)益保護等方面存在問題的解決，多方面維護人民群眾的切身利益。
探索監(jiān)督司法工作新途徑，積極促進司法公正。抓住訴訟監(jiān)督這一推進司法公正的關鍵環(huán)節(jié)，聽取和審議了省檢察院關于訴訟監(jiān)督工作情況的報告，并把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)的行使緊密結(jié)合起來，作出了《遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》。省檢察院以及法院、公安廳、司法廳和監(jiān)獄管理局認真落實決議，在執(zhí)法、司法活動的各個環(huán)節(jié)強化訴訟監(jiān)督，為促進司法公正、維護社會公平正義提供了有力的保障。這一有益探索，既強化了法律監(jiān)督的作用，也尋找到了權(quán)力機關與法律監(jiān)督機關共同加強對訴訟活動監(jiān)督的結(jié)合點。認真受理人民群眾涉法涉訴的申訴、控告，加強信訪綜合分析和案件督辦工作，解決了一些多年積案。以抗訴案件為重點，繼續(xù)開展“旁聽庭審”活動，全年共組織1120名各級人大代表和法律專家學者旁聽了275起各類案件庭審，督促有關機關糾正錯案、規(guī)范司法行為。
(三)完善工作制度，創(chuàng)新活動方式，代表作用得到更加充分的發(fā)揮
以充分發(fā)揮代表在閉會期間作用為重點，積極探索代表工作的新機制和代表活動的新方式，努力改善代表履職條件，代表工作邁出新步伐。
完善代表工作制度，創(chuàng)新代表培訓形式。對代表就重大問題約見國家機關負責人、持證視察和異地視察等問題進行深入研究，制定了代表視察辦法，為代表閉會期間執(zhí)行職務提供了有效保障。針對代表小組活動相對薄弱的狀況，組織召開全省代表小組工作經(jīng)驗交流會暨培訓班，推動各地建立各級代表的“代表之家”。全省20%以上的代表小組創(chuàng)建了“代表之家”。
加大代表議案及建議、批評和意見的處理和督辦力度，保證代表法定職權(quán)的有效行使。及時作出代表議案審查處理意見的決定，21件代表議案全部進行了認真處理。對沈陽等7個代表團16名代表提出的《關于進一步加大遼河流域水污染治理工作力度的議案》，省政府兩次召開現(xiàn)場辦公會研究辦理;相關的7個市人大常委會，發(fā)揚創(chuàng)新精神，以“協(xié)同治理水污染、聯(lián)手保護母親河”為主題，按照“依法治理、整體推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作共贏”的總體原則，積極采取有效措施，共同促進遼河流域治理全省總體規(guī)劃和各市分規(guī)劃的實施，有力地推動了遼河的全流域治理。繼續(xù)堅持主任會議成員包案督辦重點建議的做法，探索了對代表不滿意建議二次辦理的督辦方式。省政府、省檢察院辦理代表建議滿意率達到100%，省法院辦理建議的滿意率也顯著提高。
擴大代表對常委會工作的參與，拓寬代表履職和知情知政渠道。堅持代表列席常委會會議制度，先后邀請省人大代表590人次參與立法、監(jiān)督的重點工作特別是省旅游條例、土地管理法、食品安全法和農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查以及有關新農(nóng)合、推進產(chǎn)學研結(jié)合、污水處理廠建設、貫徹實施省老年人權(quán)益保障條例情況和扶貧開發(fā)工作的專題調(diào)研，認真聽取并吸納他們的意見和建議。根據(jù)法律有關規(guī)定，委托各選舉單位，由各市人大常委會和軍區(qū)政治部先后組織省人大代表開展視察活動，特別是對重點工業(yè)項目建設情況等進行了專題視察。首次邀請我省全國人大代表列席省人民代表大會，并在會議期間組織代表就地就近進行視察。
(四)以提高履職能力為著力點，自身建設在依法履職的實踐中得到加強
面對新的形勢和任務，常委會堅持在依法履職的實踐中努力加強自身建設，不斷提高常委會的工作質(zhì)量和水平。
切實加強思想政治建設，鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感;加強業(yè)務素質(zhì)建設，舉辦系列法律和專業(yè)知識講座;加強作風建設，審議重點議案前都組織開展專題調(diào)研或者視察;加強制度建設，從會前、會中、會后的多個環(huán)節(jié)入手完善和落實常委會會議的各項相關制度，促進審議質(zhì)量的提高。加強專門委員會建設、發(fā)揮專門委員會作用，組織他們圍繞各項議案開展調(diào)研和視察，進行初審，有力地保證了常委會的工作質(zhì)量。通過多種形式建設學習型、服務型、和諧型機關，切實增強常委會機關的凝聚力，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、勤奮務實、勇于創(chuàng)新的專家型人大工作者隊伍。
一年來，常委會任免國家機關工作人員64人次。積極開展同國外地方議會的交往，接待了來自7個國家的10個議會代表團;組織代表團出訪美國伊利諾伊州、猶他州等國外地方議會，與莫桑比克索法拉省簽署了友好關系意向書，恢復了同敘利亞阿勒頗省和埃及伊斯梅利亞省的友好關系。加強對全省人大工作的指導，以監(jiān)督工作為主題召開省市人大常委會主任座談會，在一些重要問題上統(tǒng)一了認識;參與籌備省委人大工作會議，協(xié)調(diào)有關部門增加了市、縣、鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費。加強人大新聞宣傳，擴大邀請媒體范圍，提高了人大宣傳的廣度和深度。
回顧過去一年的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的地方人大工作，必須切實服務于全省工作大局，在推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展的急迫問題上下力量、見成效;必須高度關注民生，把維護人民群眾切身利益作為人大工作的根本出發(fā)點和歸宿;必須適應形勢發(fā)展的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷推動人大工作邁出新步伐。同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些亟待改進之處：法規(guī)頒布實施后宣傳、普及、執(zhí)行監(jiān)督不到位;監(jiān)督工作的針對性、實效性和權(quán)威性需要加強;行使重大事項決定權(quán)不夠主動。這些問題常委會將在今后的工作中認真加以解決。
二、今后一年的主要任務
各位代表，在新的一年里，省人大常委會要在省委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)常委會設立30年來的工作經(jīng)驗，全面落實省委關于加強和改進新形勢下人大工作的若干意見，按照省十一屆人大三次會議的部署，認真履行各項職責，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重促進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重推進民主法制建設，以昂揚的發(fā)展激情，積極進取，奮發(fā)有為，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面實現(xiàn)我省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動遼寧老工業(yè)基地全面振興實現(xiàn)新跨越，作出新的貢獻，努力使省人大常委會的工作在新的歷史起點上再上新臺階。
——加大監(jiān)督工作力度，推動實現(xiàn)全面振興新跨越各項重點任務的落實。重點在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，按照好中求快、快中求好、又好又快的基本要求，切實加大推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中擴增量，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。適時聽取和審議省政府關于經(jīng)濟運行、遼河水污染治理等工作情況的報告;適時對中小企業(yè)發(fā)展、河道管理、臺灣同胞投資保護等方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查;對沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略實施情況進行視察;進一步加強計劃、預決算的審查監(jiān)督工作，加強對投向競爭性領域的專項資金整合及支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的監(jiān)督，適時開展國有資本經(jīng)營預算和社保預算的審查，擴大部門決算審查試點范圍，推進審計監(jiān)督工作;組織相關專門委員會提前介入我省“十二五”規(guī)劃編制的調(diào)研論證工作，為代表大會審議和批準做好準備;繼續(xù)以“保護農(nóng)村環(huán)境，建設優(yōu)美家園”為主題，開展環(huán)保世紀行活動。切實加大推動保障和改善民生的力度，大力推進各項民生工程。聽取和審議省政府關于職業(yè)教育等工作情況的報告;對老年人權(quán)益保障等方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。切實加大推動保持社會和諧穩(wěn)定的力度，進一步加強對司法工作的監(jiān)督。聽取和審議省檢察院關于貫徹落實省人大常委會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議情況的報告、省法院關于執(zhí)行工作的報告;繼續(xù)開展“旁聽庭審”活動。加強規(guī)范性文件備案審查工作，做好受理人民群眾來信來訪和受理申訴、控告工作。加大監(jiān)督力度必須強化跟蹤監(jiān)督，對去年常委會開展的各項執(zhí)法檢查和審議的重點報告，要全面聽取和審議省政府相關整改工作情況的報告。
——進一步提高立法質(zhì)量，為實現(xiàn)全面振興新跨越提供法制保障。抓緊制定修改關于沿海經(jīng)濟帶建設、水能資源開發(fā)利用、小作坊生產(chǎn)加工食品安全管理監(jiān)督、牛河梁遺址保護、中介組織管理、郵政管理、會計管理和加強邊防管理促進國防建設等方面的地方性法規(guī)。對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)進行集中清理，做好修改、廢止工作，及時批準報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。加強對立法工作人員的培訓，提高立法質(zhì)量。
——及時討論和決定重大事項，為實現(xiàn)全面振興新跨越統(tǒng)一意志、凝聚力量。及時主動就事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項作出決定。結(jié)合聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查等方面的重點監(jiān)督工作作出相關決議。修改和完善討論決定重大事項的地方性法規(guī)，召開省市人大常委會主任座談會專題研究充分行使決定權(quán)問題。
——充分發(fā)揮代表作用，團結(jié)動員全省人民為實現(xiàn)全面振興新跨越共同奮斗。繼續(xù)加強和改進代表工作，不斷改善代表履職條件。加強代表視察工作，使代表進一步了解全局，為促進全面振興新跨越積極提出議案建議。進一步加強代表小組活動的組織和指導，重點推動省直代表和職務代表參加代表小組活動，本屆內(nèi)全部完成全國、省、市三級代表“代表之家”建家任務。分批輪訓基層省人大代表。提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量。
——努力加強自身建設，在實現(xiàn)全面振興新跨越中充分履行常委會職責。全面加強思想、組織、作風和制度建設，增強責任感和創(chuàng)造性，確保履職到位。認真貫徹省委人大工作會議精神，對落實省委關于加強和改進新形勢下人大工作若干意見的情況進行調(diào)研。探索建立常委會總結(jié)、研究工作制度，集中全體組成人員智慧，更好地發(fā)揮人大工作服務大局的作用。加強與外國地方議會的聯(lián)系，促進遼寧對外合作。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，同全省人民一道，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保持發(fā)展激情，奮力開拓進取，腳踏實地地推進各項工作，為推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，全面實現(xiàn)我省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地全面振興新局面，譜寫遼寧人民美好生活新篇章而努力奮斗!
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