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各行政村（居委）：

為貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的通知》和《市民政局關(guān)于開展進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞和諧穩(wěn)定這一主題，努力推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，切實(shí)保障困難群眾的基本權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保戶進(jìn)行排查摸底、收入核定，重新確定低保家庭，實(shí)施農(nóng)村低保救助模式向城鎮(zhèn)低保救助模式的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，從今年下半年開始，實(shí)施低保對(duì)象電子化管理和網(wǎng)上審批。

三、方法步驟

加強(qiáng)最低生活保障工作，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是搞好排查摸底，重新核定低保對(duì)象和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作自4月21日開始至6月10日結(jié)束，具體分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（4月21日——5月6日）

鎮(zhèn)政府根據(jù)市民政局和市政府文件要求，制訂好實(shí)施意見，并分別召開由各村村主任辦公室主任和社會(huì)救助業(yè)務(wù)工作人員參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署和培訓(xùn)。各村要根據(jù)實(shí)施意見和會(huì)議要求，制訂好工作計(jì)劃，召開相關(guān)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)工作人員，掌握操作程序，從而確保排查摸底工作和城鄉(xiāng)低保一體工作順利開展。

（二）組織實(shí)施階段（5月7日——5月20日）

各村（居）要集中時(shí)間、集中精力組織力量做好現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象的排查摸底工作，并確定低保家庭上報(bào)名單。在具體工作中，要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是低保對(duì)象準(zhǔn)入必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則。即：保障基本生活的原則；政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合的原則；政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；公開、公平、真實(shí)的原則。對(duì)不符合這些原則的低保對(duì)象應(yīng)該予以調(diào)整。二是排查摸底要做到認(rèn)真細(xì)致。各村在排查摸底過程中，做到進(jìn)村（片）、入戶、見人、面談、訪鄰里，重點(diǎn)了解低保家庭的家庭成員、財(cái)產(chǎn)、收入等情況，填寫好《市現(xiàn)農(nóng)村低保家庭收入核定調(diào)查表》。三是評(píng)議審核要做到公開、公平、真實(shí)。要在以村（居）為單位全面排查摸底的基礎(chǔ)上，按照市、鎮(zhèn)文件精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保救助模式的轉(zhuǎn)變，救助模式從以前的以人為單位施保轉(zhuǎn)換到以戶為單位進(jìn)行施保，同時(shí)按照補(bǔ)差救助和低保對(duì)象每人每月救助金額不得低于60元標(biāo)準(zhǔn)及重度殘疾二級(jí)（含）以上人員單獨(dú)施保、全額享受低保標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定低保對(duì)象初步名單，確定戶月救助金額。并通過召開由村（居）干部、村（居）民代表所在村（居）社會(huì)救助工作人員參加的相關(guān)會(huì)議，對(duì)初步名單進(jìn)行民主評(píng)議，作出是否享受低保待遇的評(píng)議意見，評(píng)議結(jié)果在村（居）公開欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。此外，在具體工作中，還要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)：一是嚴(yán)把政策宣傳關(guān)。要向廣大群眾宣傳最低生活保障工作的意義，宣傳低保救助條件、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳申請(qǐng)低保救助的方法和程序，正確把握統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)與增加低保救助人數(shù)和提高救助標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止在低保救助工作出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、救助不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)過寬或應(yīng)保未保等情形。二是嚴(yán)把對(duì)象準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照最近省民政廳等14個(gè)部門印發(fā)的《省低收入家庭收入核定辦法的通知》要求，參照《市農(nóng)村低收入家庭收入核定說明》，嚴(yán)把收入核定關(guān)，杜絕出現(xiàn)人情低保、關(guān)系低保及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。在排查摸底時(shí)既要核對(duì)低保家庭的戶籍狀況，還要摸清共同生活的人員。低保家庭的享受人員以共同生活的家庭人員為準(zhǔn)（共同生活的家庭人員是指依法形成贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員）。對(duì)通過排摸后，沒有列入享受低保待遇的家庭，要認(rèn)真做好細(xì)致的思想工作，說明理由，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。三是嚴(yán)把救助金額確定關(guān)。按照上級(jí)規(guī)定，低保對(duì)象每人每月最低救助金額不得低于60元，平均救助金額不得低于低保標(biāo)準(zhǔn)50%，因此要嚴(yán)格執(zhí)行上述“兩個(gè)不得低于”政策規(guī)定，按照低保家庭核定后的收入，確定應(yīng)救助的金額，防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單的往低靠或往高靠?jī)蛇吙康默F(xiàn)象。

（三）上報(bào)審批階段（5月21日——6月5日）

各村（居）要把公示無異后的低保家庭初步名單認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審核，在5月20日前上報(bào)《市現(xiàn)農(nóng)村低保家庭收入核定調(diào)查表》，經(jīng)社務(wù)辦下村上門初審后填寫《市農(nóng)村低保核查情況審批表》，《市核查后低保家庭登記表》、《市農(nóng)村低保情況匯總表》，社務(wù)辦6月5日前報(bào)市民政局，由民政局會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行審批發(fā)文，7月1日開始正式實(shí)施城鄉(xiāng)低保同一標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作要求

實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)建立無差別的城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助體制、健全和完善最低生活保障制度發(fā)揮很大的作用。但此項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大，關(guān)系到困難群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，各地必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清開展這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力把工作做實(shí)做好。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管民政的黨委委員任副組長(zhǎng)、社務(wù)辦全體人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各地在工作實(shí)施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督，必要時(shí)組織進(jìn)行會(huì)審。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，切實(shí)做好排查摸底和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工作。

（二）要精心組織

各村（居）要高度重視這項(xiàng)工作，特別是排查摸底工作，要精心組織、周密部署，要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格操作程度，做到規(guī)定程序不能少，不能圖省事，更不能走過場(chǎng)，要做到勤調(diào)查、細(xì)排摸，確保低保救助工作的公開、公平和真實(shí)性，防止出現(xiàn)大的信訪和群訪事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理

今后凡新進(jìn)入的低保家庭的收入核定，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)核定制度，即在村（居）、鎮(zhèn)初審的基礎(chǔ)上，由市民政局進(jìn)行上門審核。同時(shí)，縮短低保對(duì)象審批時(shí)限，按季（月）受理低保對(duì)象的申請(qǐng)審批，按季發(fā)放最低生活保障救助資金，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此外，從今年下半年開始上級(jí)將實(shí)施低保對(duì)象電子化管理和實(shí)施網(wǎng)上審批。各村（居）要落實(shí)專門人員，重新建立低保對(duì)象信息庫(kù)，把重新認(rèn)定、審批后的低保對(duì)象及新申請(qǐng)審批低保對(duì)象錄入社會(huì)救助信息平臺(tái)建檔立卡，并做到及時(shí)更新，以提高社會(huì)救助工作效率。

今年上半年的低保邊緣戶社會(huì)救助工作各村要結(jié)合本次低保家庭排查摸底工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一進(jìn)行，對(duì)象確定和操作程序仍按余政辦發(fā)排摸后的低保邊緣戶的初步名單于5月20日前報(bào)社務(wù)辦，經(jīng)社務(wù)辦上門核實(shí)初審后報(bào)市民政局。

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