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調(diào)研報(bào)告范文：關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告范文可以給您帶來(lái)幫助，如果覺(jué)得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告的正文：

關(guān)于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告

為依法有效調(diào)處和化解xx市農(nóng)村土地、山林、水利糾紛（以下簡(jiǎn)稱“三大糾紛”），維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，xx年10月24日—26日，政協(xié)xx市委員會(huì)組織調(diào)研組對(duì)xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組除了召開(kāi)座談會(huì)分別聽(tīng)取xx市調(diào)處辦、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局領(lǐng)導(dǎo)作關(guān)于xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況匯報(bào)外，還與xx市調(diào)處辦、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員進(jìn)行座談，廣泛聽(tīng)取大家對(duì)xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的意見(jiàn)和建議。此外，調(diào)研組還先后深入xx市法制辦公室、xx市中級(jí)人民法院分別對(duì)xx市“三大糾紛”行政復(fù)議工作情況和xx市“三大糾紛”審判工作情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組對(duì)xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況有了進(jìn)一步的了解，同時(shí)也對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)xx市“三大糾紛”調(diào)處工作有了一些新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作基本情況

近年來(lái)，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以xx理論、“xx”重要思想、xx為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞“化解矛盾，案結(jié)事了，定紛止?fàn)?，和諧共處”這一主題，扎實(shí)有效地開(kāi)展“三大糾紛”調(diào)處工作，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年至xx年6月，xx市農(nóng)村共發(fā)生“三大糾紛”4688起，調(diào)結(jié)3956起，調(diào)結(jié)率為84.4%。其中土地糾紛1944起，調(diào)結(jié)1621起，調(diào)結(jié)率為83.4%;山林糾紛2626起，調(diào)結(jié)2225起，調(diào)結(jié)率為84.7%;水利糾紛118起，調(diào)結(jié)110起，調(diào)結(jié)率為93.2%。新發(fā)案件3626起，調(diào)結(jié)3196起，新發(fā)案調(diào)結(jié)率為88.1%;積案1062起，調(diào)結(jié)760起，積案調(diào)結(jié)率為71.6%?？缡?、跨市、跨縣(區(qū))（以下簡(jiǎn)稱“三跨”）糾紛419起，調(diào)結(jié)184起，調(diào)結(jié)率為43.9%。其中跨省糾紛56起，調(diào)結(jié)6起，調(diào)結(jié)率為10.7%;跨市糾紛70起，調(diào)結(jié)29起，調(diào)結(jié)率為41.4%;跨縣（區(qū)）糾紛293起，調(diào)結(jié)149起，調(diào)結(jié)率為50.9%?？h（區(qū)）內(nèi)糾紛4269起，調(diào)結(jié)3772起，調(diào)結(jié)率為88.4%。處理群眾來(lái)信4345件，接待來(lái)訪群眾22210人次。通過(guò)及時(shí)化解矛盾避免群體性械斗事件469起，其中避免百人以上的群體性械斗事件288起；避免土地丟荒及損壞作物9.4萬(wàn)畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失6244萬(wàn)元。 

二、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把調(diào)處工作列入重要議事日程

xx市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三大糾紛”調(diào)處工作，把“三大糾紛”調(diào)處工作作為實(shí)踐xx的具體行動(dòng)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的切入點(diǎn)，擺上重要議事日程，及時(shí)研究部署，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、久調(diào)不結(jié)的案件，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)查，親自主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，共同商量化解途徑。由于各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)處人員的積極性，有效地推動(dòng)了全市“三大糾紛”調(diào)處工作的開(kāi)展。

（二）健全制度，強(qiáng)化排查機(jī)制

xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，不斷強(qiáng)化排查新機(jī)制，建立健全了“五個(gè)制度”：一是堅(jiān)持一月一排查、月上報(bào)、督促檢查，督辦結(jié)案制度;二是堅(jiān)持把排查工作縱向到底、橫向到邊的排查摸底制度，確保不漏一起糾紛案件，不漏一個(gè)當(dāng)事人;三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，堅(jiān)持將排查出來(lái)的“三大糾紛”明確到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處;四是堅(jiān)持排查與防控、宣傳一體化制度，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理和早穩(wěn)定”;五是堅(jiān)持用“五個(gè)一”（一起糾紛案件、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)調(diào)處工作組、一套化解方案、一包案結(jié)事了）落實(shí)排查結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年以來(lái)，全市包案，掛牌督辦的案件有1068起，90%以上已得到妥善處理。

（三）專項(xiàng)調(diào)處，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

近年來(lái)，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門先后組織開(kāi)展了突擊調(diào)處跨縣（區(qū)）“三大糾紛”、調(diào)處“三大糾紛”工作加強(qiáng)年、“三大糾紛”大調(diào)處、“三跨”糾紛調(diào)處等一系列專項(xiàng)調(diào)處活動(dòng)，清理了4000多起影響社會(huì)穩(wěn)定、妨礙xx市農(nóng)村集體生產(chǎn)活動(dòng)的“三大糾紛”。特別是在xx年，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門按照市政府的總體部署，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展突擊調(diào)處跨縣（區(qū)）“三大糾紛”專項(xiàng)活動(dòng)，在該專項(xiàng)活動(dòng)中，共有1770多人次參與，投入經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元，出動(dòng)車輛120多臺(tái)，調(diào)結(jié)農(nóng)村土地、山林、水利權(quán)屬糾紛的疑難案件658起，確保了全市農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）突出重點(diǎn)，抓好容易激化矛盾糾紛案件的調(diào)處

近年來(lái)，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，采用不同方式，突出調(diào)處了以下幾類糾紛案件：

1、全力以赴調(diào)處國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的糾紛案件。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，xx市爭(zhēng)取到大量的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)引發(fā)了大量的矛盾糾紛。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開(kāi)工，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把主要精力投入到化解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的“三大糾紛”調(diào)處工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx縣那滿鎮(zhèn)治塘村與xx縣祥周鎮(zhèn)百渡村祥群屯交界路段時(shí)，引發(fā)了土地權(quán)屬爭(zhēng)議。在利益驅(qū)動(dòng)下，雙方當(dāng)事人互不相讓，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市調(diào)處辦得到政府的批示后，立即組織力量進(jìn)行調(diào)處。為了不耽誤工程的施工，調(diào)處人員不惜辛勞，加班加點(diǎn)調(diào)查取證，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，最終糾紛得到了解決，保證了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利樞紐工程距蓄水時(shí)間只有一個(gè)多月時(shí)，仍有10起跨縣（區(qū)）土地權(quán)屬糾紛案件沒(méi)有調(diào)結(jié)，涉及人口6000多人，如果糾紛得不到及時(shí)解決，土地補(bǔ)償費(fèi)就無(wú)法落實(shí)到當(dāng)事人手上，就會(huì)影響工程施工進(jìn)度。xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門調(diào)處人員經(jīng)過(guò)20多天的艱苦奮戰(zhàn)，全部糾紛得以化解，確保了電站的按期蓄水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共組織、指導(dǎo)調(diào)處國(guó)家重點(diǎn)工程引發(fā)的“三大糾紛”486起，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行起到了保駕護(hù)航的作用。

2、著重調(diào)處國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與周邊群眾發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛案件。由于歷史的原因，xx市國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的場(chǎng)界不清，如陽(yáng)圩茶場(chǎng)，建場(chǎng)時(shí)劃出當(dāng)?shù)厝罕姷幕居玫匾院螅汛蟀雮€(gè)陽(yáng)圩鎮(zhèn)都劃入該場(chǎng)的場(chǎng)界，特別是隨著周邊村屯人口的不斷增長(zhǎng)，土地和人口需求的矛盾更加尖銳，一些村屯以糾紛為由不斷向國(guó)有土地提出權(quán)屬的主張，造成了場(chǎng)群土地權(quán)屬糾紛不斷，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。為緩解場(chǎng)群關(guān)系，避免矛盾激化，xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門把做好農(nóng)林場(chǎng)與周邊集體糾紛案件的調(diào)處工作作為突破口，把大量的精力化解場(chǎng)群之間土地權(quán)屬糾紛案件工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門共調(diào)結(jié)467起農(nóng)林場(chǎng)與周邊集體的土地權(quán)屬糾紛案件，既避免了國(guó)有土地?zé)o謂流失，又保證了集體的合法權(quán)益，改善了場(chǎng)群關(guān)系，達(dá)到了共同發(fā)展的目標(biāo)，確保了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

3、下大力氣調(diào)處“三跨”糾紛。“三跨”糾紛歷來(lái)是調(diào)處工作的難點(diǎn)。為了有效地消除一批“三跨”糾紛，促進(jìn)省、市和縣（區(qū)）接邊地區(qū)的人民群眾團(tuán)結(jié)和諧，推動(dòng)接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。xx市各級(jí)調(diào)處辦按照中央和自治區(qū)關(guān)于“更加注重改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，確?！盎饷堋附Y(jié)事了、定紛止?fàn)帯⒑椭C共處”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，多次組織開(kāi)展“三跨”糾紛調(diào)處工作，并堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，遵循有利于生產(chǎn)生活，有利于經(jīng)營(yíng)管理，有利于安定團(tuán)結(jié)，以協(xié)議結(jié)案為主，裁決為輔的原則進(jìn)行調(diào)處，確保了一批“三跨”糾紛的解決。如隆安縣禮智林場(chǎng)與xx縣四塘鎮(zhèn)靈塘村山林糾紛、xx縣那么林場(chǎng)與巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村布里等五個(gè)屯土地權(quán)屬糾紛，在糾紛發(fā)生期間，雙方當(dāng)事人經(jīng)常采取報(bào)復(fù)性的毀壞對(duì)方的生產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生械斗，致使雙方當(dāng)事人既結(jié)下冤仇，又無(wú)心搞生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)xx市調(diào)處辦組織力量化解以后，矛盾糾紛解決了，雙方當(dāng)事人關(guān)系也重歸于好。

（五）化解矛盾，避免群體性事件發(fā)生

xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門針對(duì)因“三大糾紛”影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，專門制定了調(diào)處引發(fā)群體性事件苗頭“三大糾紛”工作方案，在全市范圍內(nèi)對(duì)有影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題的“三大糾紛”進(jìn)行排查，并及時(shí)進(jìn)行分類，按先急后緩的順序進(jìn)行化解和平息。如xx年，xx縣五村鄉(xiāng)惠洞、大力、大永屯群眾組織幾百人到德?？h紅坭坡林場(chǎng)林區(qū)，以1964年雙方簽訂的協(xié)議不完善為由，準(zhǔn)備毀林劃地，在林場(chǎng)職工出面制止時(shí)雙方即將發(fā)生群體械斗，由于xx市調(diào)處辦和有關(guān)職能部門出面化解矛盾及時(shí)，才避免流血事件的發(fā)生。又如凌云縣朝里鄉(xiāng)蘭臺(tái)村三臺(tái)屯與田林縣利周鄉(xiāng)凡昌村尾亮屯、達(dá)角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林權(quán)屬糾紛案件，從xx年以來(lái)一直糾紛不斷，到xx年雙方矛盾進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)了凌云方毀壞田林方農(nóng)作物、水利設(shè)施、工棚等群體性事件。xx市政府領(lǐng)導(dǎo)批示由調(diào)處辦牽頭調(diào)處，xx市調(diào)處辦接受任務(wù)以后，會(huì)同xx市林業(yè)局組成工作組，開(kāi)展了艱苦細(xì)致的調(diào)查調(diào)解工作，經(jīng)過(guò)努力，終于在xx年5月31日促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，化解了一起長(zhǎng)達(dá)8年、涉及多民族群眾利益、背景復(fù)雜的“三大糾紛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年至xx年6月，全市共發(fā)生大案要案225起，調(diào)結(jié)130起，調(diào)結(jié)率為58%。各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門組織、協(xié)調(diào)平息或避免百人以上的群體性械斗事件124起。

（六）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，在堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)調(diào)處原則的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的合作，齊抓共管，使糾紛調(diào)查取證和調(diào)解處理形成統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一研究對(duì)策，統(tǒng)一處理方案的綜合調(diào)處工作機(jī)制。如西林縣成立調(diào)處中心，人員由土地、林業(yè)、水利及調(diào)處辦等部門組成，統(tǒng)一調(diào)處縣內(nèi)和“三跨”糾紛，從根本上解決了部門辦案勢(shì)單力薄及經(jīng)費(fèi)和車輛保障困難等問(wèn)題，同時(shí)也提高了辦案效率。由于采取部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合調(diào)處的工作機(jī)制，調(diào)處的案件及時(shí)且合情、合理、合法、得當(dāng)，糾紛案件無(wú)訴訟或反彈情況，真正做到案結(jié)事了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，由各級(jí)調(diào)處辦組織聯(lián)動(dòng)調(diào)處的糾紛案件1335起，調(diào)結(jié)1085起，調(diào)結(jié)率為81.3%。

（七）協(xié)商解決，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)議方式化解矛盾

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的調(diào)處人員以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，人性化地開(kāi)展調(diào)處工作，深入基層、貼近群眾，認(rèn)真分析案情，根據(jù)不同情況，制定調(diào)處方案，盡可能以協(xié)商方式化解矛盾。如xx年4月，德保縣調(diào)處辦在調(diào)處龍光鄉(xiāng)大邦村隴同屯與崇左市天等縣把荷鄉(xiāng)把隆村那令屯“果甘嶺”山林糾紛案件中，會(huì)同縣法制辦、林業(yè)局及龍光鄉(xiāng)政府，密切配合，經(jīng)過(guò)共同反復(fù)協(xié)商和細(xì)致耐心調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，握手言和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門以協(xié)議方式結(jié)案的有3680起，占結(jié)案總數(shù)的93%。

（八）重視信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)

xx市各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門站在為政府分憂，為群眾解愁的高度，堅(jiān)持以人為本，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，熱情接待每一位來(lái)訪群眾，認(rèn)真閱讀每一份信訪材料，對(duì)來(lái)訪者動(dòng)之以情，曉之以理，避免了門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到了來(lái)訪必接、來(lái)信必復(fù)。由于各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門重視信訪工作，因此，能在第一時(shí)間掌握到矛盾糾紛的信息，及時(shí)采取措施，把問(wèn)題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾糾紛的升級(jí)和擴(kuò)大。

（九）加強(qiáng)督查，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，xx市各級(jí)黨委、政府定期或不定期派出督查組對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。通過(guò)采取聽(tīng)情況匯報(bào)、查看文件資料及相關(guān)記錄等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改措施，促使調(diào)處工作程序進(jìn)一步規(guī)范化。

三、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，xx市“三大糾紛”調(diào)處工作雖然取得了較好成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但還存在不少問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)效調(diào)處機(jī)制

 一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作認(rèn)識(shí)不足，常常不重視糾紛的萌發(fā)階段，致使一些糾紛矛盾激化，才引起重視，才舍得投入人力、物力和財(cái)力去處理，錯(cuò)過(guò)了調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)，大大增加了調(diào)處工作的成本。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的基本職責(zé)、調(diào)處基本程序不了解，因而沒(méi)有及時(shí)規(guī)范調(diào)處秩序、建立長(zhǎng)效調(diào)處機(jī)制，在一定程度上影響了“三大糾紛”調(diào)處工作。

（二）調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響調(diào)處工作的開(kāi)展

1、調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。一是機(jī)構(gòu)級(jí)別低，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合理。目前，xx市調(diào)處辦的級(jí)別是科級(jí)單位，人員編制屬參公事業(yè)編制。由于機(jī)構(gòu)級(jí)別低，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合理，出現(xiàn)了一些尷尬的問(wèn)題：首先，難以協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣（區(qū)）政府和各縣（區(qū)）調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)；其次，事業(yè)編制的人員不便于履行政府的行政行為。二是人員編制少，辦案力量嚴(yán)重不足。目前，xx市調(diào)處辦人員編制為5人，其中主任1人，副主任2人，主任科員1人，科員1人。由于編制少，辦案力量嚴(yán)重不足，因此一些該及時(shí)調(diào)處的案件，得不到及時(shí)的調(diào)處，造成積案較多。三是調(diào)處人員待遇不高。xx市調(diào)處辦于1985年1月恢復(fù)成立，恢復(fù)后一直掛靠市司法局，xx年3月設(shè)在市政府辦公室。目前，xx市調(diào)處辦主任高配享受副處級(jí)待遇，2位副主任中，有一位從基層上來(lái)原享受正科級(jí)待遇，另一位50多歲有35年工齡的副主任在調(diào)處辦25年，至今仍然是副科級(jí)，還有一位13年工齡的干部還是科員。由于調(diào)處辦人員編制少，屬參公事業(yè)編制，不管調(diào)處人員工作多努力，工作多出色都無(wú)法與優(yōu)秀等級(jí)粘邊，干部很難有機(jī)會(huì)晉升，影響了調(diào)處人員的工作積極性。

2、內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全。目前，xx市除國(guó)土資源部門從市直機(jī)關(guān)到各縣（區(qū)）局全部掛牌設(shè)立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)、落實(shí)調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和調(diào)處用車給予優(yōu)先保障外，其余的相關(guān)職能部門均沒(méi)有掛牌設(shè)立糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有落實(shí)調(diào)處人員、配備辦公設(shè)備和交通工具。山林糾紛則由林政股（站）或其它股（站）兼顧調(diào)處，水利糾紛則由水政監(jiān)察支隊(duì)兼顧調(diào)處。由于有關(guān)職能部門的內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，影響了xx市調(diào)處工作的開(kāi)展。

（三)調(diào)處責(zé)任不夠明確，難于形成合力

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處具體工作的調(diào)處機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、土地主管部門、林業(yè)主管部門和水利主管部門。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地山林權(quán)屬糾紛調(diào)處；土地主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉及農(nóng)林場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉及農(nóng)林場(chǎng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處；水利主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利權(quán)屬糾紛調(diào)處；調(diào)處辦負(fù)責(zé)“三大糾紛”調(diào)處的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促工作。但是，在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)的“三大糾紛”壓到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、司法所和調(diào)處辦調(diào)處。這是極不正常的現(xiàn)象，如果不從根本上改變這種極不規(guī)范的混亂局面，規(guī)范調(diào)處秩序、建立調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制將成為一句空話。此外，還有同一起案件的調(diào)處工作往往出現(xiàn)多頭調(diào)處、交叉調(diào)處、重復(fù)調(diào)處，造成部門職能不清，責(zé)任不明現(xiàn)象。如xx區(qū)四塘鎮(zhèn)富聯(lián)村賴測(cè)屯與xx縣xx鎮(zhèn)那音村八冬屯的土地山林權(quán)屬糾紛案，先是由林業(yè)部門牽頭調(diào)處，后到國(guó)土資源部門牽頭調(diào)處，現(xiàn)由調(diào)處辦負(fù)責(zé)調(diào)處。

（四）積案調(diào)解率低，調(diào)處難度大

xx市位于xx西部，地處祖國(guó)西南邊陲，北與貴州省接壤，西與xx省毗鄰，東與xx、xx市相連，南與越南交界。市內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）都與兩個(gè)縣（區(qū)）以上相依，發(fā)生“三跨”糾紛數(shù)量可想而知。由于大多數(shù)“三跨”糾紛歷史久遠(yuǎn)，地界不清，地址不明，無(wú)證書，無(wú)統(tǒng)一圖表，而且各地政府出面參與調(diào)處的人員，都站在本地老百姓一邊，為當(dāng)?shù)乩习傩照f(shuō)話，寸土不讓，因此，難調(diào)查取證，難協(xié)調(diào)處理，造成大量積案久拖未結(jié)，給社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定留下隱患。

（五）系統(tǒng)培訓(xùn)滯后，調(diào)處質(zhì)量有待提高

由于xx市各級(jí)政府對(duì)調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)從未系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)，再加上“三大糾紛”多，調(diào)處人員自學(xué)不夠，造成調(diào)處隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上調(diào)處工作的需要。一是一些調(diào)處人員在“三大糾紛”調(diào)處工作中存在著不嚴(yán)格按照《調(diào)處條例》規(guī)定的具體步驟、時(shí)限辦案，工作中存在隨意性。二是一些調(diào)處人員對(duì)案件的調(diào)查、處理不知如何入手，就是簡(jiǎn)單召開(kāi)幾次調(diào)解會(huì)議，調(diào)解不成之后就報(bào)請(qǐng)政府裁決。但由于所收集的材料過(guò)于粗糙，又不能憑這些材料作出裁決，結(jié)果又要重新調(diào)查，反反復(fù)復(fù)地兜圈子，致使案件一拖再拖。

（六）保障嚴(yán)重不足，影響調(diào)處職能的發(fā)揮

一是辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“三大糾紛”調(diào)處是不收費(fèi)的，其工作保障經(jīng)費(fèi)和調(diào)處人員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決。但在實(shí)際工作中，很多縣（區(qū)）特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政比較吃緊，本身的工作經(jīng)費(fèi)都很難解決，根本無(wú)法保證調(diào)處工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的職能發(fā)揮。就xx市調(diào)處辦而言，一年的辦案經(jīng)費(fèi)也僅僅安排15萬(wàn)元，根本無(wú)法保證調(diào)處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是辦公條件有待改善。目前，xx市調(diào)處辦僅有3間辦公室、7個(gè)公文柜、5臺(tái)電腦、5臺(tái)電話機(jī)、2臺(tái)激光打印機(jī)、1臺(tái)數(shù)碼錄像機(jī)和1臺(tái)掃描儀，其他諸如會(huì)議室、接待室、檔案室、彩色打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、海拔儀、復(fù)印機(jī)等基本辦公設(shè)備都沒(méi)有。原有的辦公設(shè)備也都已經(jīng)陳舊，影響了調(diào)處工作的正常開(kāi)展。三是交通工具缺乏。xx市調(diào)處辦原有一輛越野車，但已報(bào)廢。近年來(lái)，只能租用私車辦案，每天租金300元左右，費(fèi)用很高，對(duì)工作開(kāi)展極為不便。

（七）復(fù)議上訴案件增多，加重了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

xx市各級(jí)政府對(duì)于一些久拖不決，沒(méi)有協(xié)商余地的“三大糾紛”，根據(jù)調(diào)處有關(guān)條例規(guī)定，果斷地制發(fā)了處理決定書，但隨之而來(lái)的行政復(fù)議和行政訴訟案件也增多起來(lái)，95%的案件都要進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。由于受理行政復(fù)議和行政訴訟的工作人員，對(duì)政策和法律的理解不一致，所持的觀點(diǎn)不同，致使一些案件多次反復(fù)處理。一些當(dāng)事人存在勢(shì)在必得的心理，不得不到處借錢或賣牛賣馬，托人找關(guān)系，給當(dāng)事人在財(cái)力、物力和精力上帶來(lái)大的消耗。此外，還有一些代理律師不講職業(yè)道德，多次從當(dāng)事人手中斂財(cái)，更加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一場(chǎng)官司打下來(lái)，當(dāng)事人幾乎傾家蕩產(chǎn)。

（八）相互溝通不夠，造成案件反復(fù)處理

目前，xx市一些“三大糾紛”之所以反復(fù)進(jìn)行處理仍未能得到解決，主要是上、下級(jí)政府及法院、有關(guān)職能部門平時(shí)溝通不夠，因而造成了你處理你的糾紛，我判我的案件，相互扯皮，給當(dāng)事人無(wú)所適從。

（九）缺乏責(zé)任追究制度，難以觸動(dòng)依法嚴(yán)格履行職責(zé)

在目前的“三大糾紛”調(diào)處體制中，盡管相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)“紅頭文件”都多多少少規(guī)定有調(diào)處責(zé)任，但是，在實(shí)際工作中沒(méi)有真正實(shí)施，甚至有些調(diào)處辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有調(diào)處責(zé)任意識(shí)。如各級(jí)政府和有關(guān)職能部門每年年初與上級(jí)機(jī)關(guān)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任狀，沒(méi)有一個(gè)單位把“三大糾紛”調(diào)處任務(wù)列入目標(biāo)管理責(zé)任狀，更談不上年終不完成任務(wù)追究責(zé)任或?qū)嵤┆?jiǎng)懲問(wèn)題。再有，對(duì)糾紛案件久拖不決、各種原因辦錯(cuò)案的也從來(lái)沒(méi)有追究過(guò)相關(guān)人員的責(zé)任。如不認(rèn)真解決這一問(wèn)題，將難以觸動(dòng)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)。

四、xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因分析

xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，但歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制多變和管理混亂是糾紛產(chǎn)生的歷史性原因

建國(guó)以來(lái)，土地政策一直處于多變的狀態(tài)，解放后到合作化以前，我國(guó)的土地是三種所有制，即國(guó)家、集體、個(gè)人所有制。合作化以后實(shí)行國(guó)家和集體兩種所有制，消除了私有制。從土地改革到實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，農(nóng)村管理體制多次變動(dòng)，土地、山林權(quán)屬隨之多變，期間合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒嶺開(kāi)田造地，打亂了許多地方原有的管理界限，加上檔案資料不全，造成了日后糾紛大量發(fā)生。八十年代發(fā)放《山界林權(quán)證》時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使出現(xiàn)許多錯(cuò)證、漏證、重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象，而且許多證件四至不清、面積不符現(xiàn)象也比較突出。集體林權(quán)制度改革時(shí)，為了趕任務(wù)，工作做得較粗，隨著《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)戶手中，出現(xiàn)了農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的地塊與證上地塊不一，由此引發(fā)了大量的糾紛。

（二）法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性原因

從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái)到xx年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，在歷經(jīng)20多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主，法律調(diào)整為補(bǔ)，再到政策調(diào)整與法律并重，直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。由于國(guó)家多年來(lái)的農(nóng)村土地政策不穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地又不能隨著人們觀念的改變而隨意改變。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾和歷史形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及許多地方?jīng)]有根據(jù)國(guó)家法律、政策的改變對(duì)土地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄是糾紛產(chǎn)生的思想性原因

隨著人口的增多、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒山、荒地逐漸進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高。而農(nóng)村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的為眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，編造證據(jù)發(fā)動(dòng)土地權(quán)屬紛爭(zhēng)，較多的農(nóng)民群眾缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，認(rèn)為國(guó)家的荒坡、荒地人人有份，誰(shuí)搶到就是誰(shuí)的，因而抱著“不搶不得，小搶小得，大搶大得”和“法不責(zé)眾”的偏激思想鬧糾紛。還有些地方群眾在產(chǎn)生糾紛后，由于得不到政府及時(shí)調(diào)處或雖經(jīng)調(diào)處但達(dá)不到自己愿望時(shí)，便發(fā)動(dòng)械斗，企圖以武力搶占資源。還有一些村民法律意識(shí)淡薄，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人多地少，以當(dāng)年土地被征用時(shí)不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，強(qiáng)占土地，引起糾紛。

（四）農(nóng)村人多地少是糾紛產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性原因

xx市1953年戶籍人口為xx萬(wàn)人,xx年xx市人口增長(zhǎng)到xx萬(wàn)人，為1953年的1.81倍。盡管xx市從80年代開(kāi)始認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。但xx年xx市每平方公里仍然居住著xx人，比1953年增加xx人。57年間人口增加xx萬(wàn)人，相當(dāng)于新增3個(gè)xx縣的人口。人口的快速增加造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，土地質(zhì)量變異和承載力降低。加之，農(nóng)村人口與人口之間，村屯與村屯之間的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有時(shí)自己的土地耕種不完或疏于管理，加之界線不清，很容易被周邊人多地少的村民搶占而引發(fā)糾紛。

（五）土地的不斷增值是糾紛產(chǎn)生的利益性原因

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向農(nóng)民利益傾斜,使農(nóng)村的土地收益增大，激發(fā)了農(nóng)民更多占有土地的欲望。二是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺(tái)，規(guī)范了土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，過(guò)去不起眼的一畝土地，現(xiàn)在一經(jīng)開(kāi)發(fā)征用便可得幾千元甚至幾萬(wàn)元以上的補(bǔ)償。由于利益的驅(qū)動(dòng)，加劇了農(nóng)民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，糾紛就發(fā)生到哪里，土地增值點(diǎn)已成為新的“三大糾紛”多發(fā)點(diǎn)。

（六）基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性原因

很多農(nóng)民對(duì)基層組織，甚至對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府大多持有“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻煩才找你”的心理。有的農(nóng)村基層組織干部法律意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。尤其是近年來(lái)，一些地方發(fā)生的糾紛，那里的基層干部不僅不能及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行正確的教育和化解，反而少數(shù)鄉(xiāng)村干部及少數(shù)國(guó)家公職退休人員成為引發(fā)糾紛的組織者或幕后支持者，致使農(nóng)村 “三大糾紛”持續(xù)不斷。

（七）地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性原因

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：一是有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村承包合同的行為，對(duì)荒山、荒地等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；二是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

五、進(jìn)一步加大xx市“三大糾紛”調(diào)處工作力度的建議

 (一)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)

 “三大糾紛”問(wèn)題情況復(fù)雜、涉及面廣，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到“三大糾紛”調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，要把“三大糾紛”調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓。要樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的政績(jī)觀，要推行“三大糾紛”調(diào)處工作“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第一案，解第一難；政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第二案，解第二難；分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)第三案，解第三難，其他領(lǐng)導(dǎo)以此類推”的個(gè)案負(fù)責(zé)制，形成“三大糾紛”一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，專門班子具體抓的調(diào)處工作格局，切實(shí)維護(hù)xx市的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)xx市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）要健全機(jī)構(gòu)，為確保依法履職奠定基礎(chǔ)

一是要規(guī)范調(diào)處辦設(shè)置。目前，在xx14個(gè)市中，xx、xx5個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為正處級(jí)單位，xx5個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為副處級(jí)單位，防城、xx2個(gè)市調(diào)處辦的級(jí)別為科級(jí)單位，xx2個(gè)市調(diào)處辦未定級(jí)別。除xx市調(diào)處辦人員編制屬參公事業(yè)編制外，其他市調(diào)處辦人員編制均為行政編制，并且人員編制均有5-12人。為便于協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門、各縣（區(qū)）政府和各縣（區(qū)）調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)，要將xx市調(diào)處辦獨(dú)立掛牌辦公，定為副處級(jí)單位，下設(shè)辦公室、綜合科、調(diào)處科3個(gè)科室，并將編制增加到8—12人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為行政編制。同時(shí)，將各縣（區(qū)）調(diào)處辦獨(dú)立掛牌辦公，下設(shè)辦公室、綜合股、調(diào)處股3個(gè)股室，并將編制增加到8—12人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為行政編制，徹底解決有人辦案、積極辦案、依法辦案的問(wèn)題。二是要建立和完善有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要把有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處工作機(jī)構(gòu)列入議事日程，安排人員編制，配備專職人員，落實(shí)辦公用房及專項(xiàng)調(diào)處經(jīng)費(fèi)，確保有人管、有人抓、有錢辦事，并抓出成效。

（三）要落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效開(kāi)展調(diào)處工作

要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展“三大糾紛”調(diào)處工作。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，當(dāng)?shù)卣仨氊?zé)成有關(guān)主管部門及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)解；符合立案條件的“三大糾紛”，要逐件落實(shí)承辦單位、承辦人、負(fù)責(zé)人，重大案件應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理好，做到小事不出村，中事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大事不出縣（區(qū)）。對(duì)“三跨”糾紛，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和組織調(diào)解，同時(shí)將情況向上級(jí)政府和主管部門報(bào)告；經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，方可將案件移交給有管轄權(quán)的上級(jí)主管部門。各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體承辦跨縣(區(qū))“三大糾紛”調(diào)處工作，要按照《條例》規(guī)定期限辦理。凡立案調(diào)處的“三大糾紛”，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門，要逐件列表造冊(cè)登記上報(bào)，以便督促檢查。

（四）要突出重點(diǎn)，積極消除重大糾紛隱患

各級(jí)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五類糾紛重點(diǎn)調(diào)處：一是跨縣（區(qū)）、跨市、跨省邊界糾紛，要做到不等不靠，積極主動(dòng)與對(duì)方溝通，構(gòu)建互諒互讓和友好協(xié)商的良好氛圍，本著實(shí)事求是和依法處理的原則，與對(duì)方共同聯(lián)手化解邊界矛盾糾紛。二是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大工程案件，要按照“定任務(wù)、定時(shí)間、定牽頭單位和定責(zé)任人”的“四定”要求，突擊調(diào)處，限期調(diào)結(jié)。三是久拖不決的歷史積案，要集中力量，落實(shí)責(zé)任，從有利于團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，通過(guò)為民辦實(shí)事等措施，使問(wèn)題得到有效解決。四是涉及重大群體性事件的糾紛，要制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五是國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與周邊群眾的重大糾紛案件，要強(qiáng)化措施，確保國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的合法權(quán)益不受侵害及周邊的社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要針對(duì)因“三大糾紛”引發(fā)的群體越級(jí)上訪和聚眾鬧事械斗等不同類型突發(fā)事件制定相應(yīng)處置預(yù)案，對(duì)指導(dǎo)思想、處置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、處置措施(宣傳疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)管制、緊急處置、力量組織、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)、工作策略)等都要作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，確保做到臨危不亂、反應(yīng)迅速、處置果斷。

(五)要多管齊下，著力構(gòu)建大調(diào)處工作機(jī)制

“三大糾紛”調(diào)處工作是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及面寬，情況復(fù)雜，要實(shí)行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯(lián)動(dòng)，僅靠調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的努力難以湊效。為此，各級(jí)黨委、政府要盡快構(gòu)建起具有整合性高、輻射面寬、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大調(diào)處工作機(jī)制，使各相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極履行職能，密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的堅(jiān)強(qiáng)合力，確保政府出臺(tái)的調(diào)處決策能夠充分體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，符合政策法律要求，具有科學(xué)性和可操作性的社會(huì)管理行動(dòng)規(guī)范。

（六）要協(xié)商解決，真正做到案結(jié)事了

“三大糾紛”最好的處理方式是協(xié)商解決。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門在調(diào)解“三大糾紛”過(guò)程中，要按照“以協(xié)商解決為主、下文裁決為輔”原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)商解決每一起糾紛案件，減少糾紛當(dāng)事人因?qū)Σ脹Q不服而走行政復(fù)議、行政訴訟程序或反復(fù)走訪等形式。各級(jí)政府對(duì)每個(gè)糾紛案件，至少要組織調(diào)解兩次以上。沒(méi)有兩次以上調(diào)解記錄的，不能作出處理決定。各有關(guān)職能部門辦理的“三大糾紛”案件，也應(yīng)該在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，再組織一次調(diào)解，確實(shí)調(diào)解不成的，再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素，最大限度地提高調(diào)解結(jié)案率，真正做到案結(jié)事了。

（七）要加強(qiáng)溝通，建立調(diào)處工作的長(zhǎng)效機(jī)制

在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門及法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，要根據(jù)“三大糾紛”案件發(fā)生的情況，積極探索和創(chuàng)新有效的工作機(jī)制。要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)或通報(bào)會(huì)的形式，把那些久拖未結(jié)的、復(fù)雜的、當(dāng)事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來(lái)，相互征求處理意見(jiàn)，以便達(dá)成共識(shí)，盡量避免相互拆臺(tái)、相互埋怨、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（八）要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)處工作水平

一是要抓好全市性調(diào)處人員的培訓(xùn)。由于xx市調(diào)處人員水平參差不齊，面對(duì)新形勢(shì)下糾紛發(fā)展的新情況，許多調(diào)處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)的調(diào)處人員，長(zhǎng)期直接面對(duì)群眾，而調(diào)處工作的法律法規(guī)和政策知識(shí)比較缺乏，調(diào)解技能不高，從而影響了案件的調(diào)處成功率。因此，xx市政府要分期分批舉辦全市性的調(diào)處人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家和市法制辦、調(diào)處辦、法院行政庭辦案人員進(jìn)行授課，對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作技能，最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。二是要組織力量深入各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幫助縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組一級(jí)干部，指導(dǎo)幫助他們掌握調(diào)處“三大糾紛”的法律法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)處的方法技巧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組干部在“三大糾紛”調(diào)處中的重要作用，確保“三大糾紛”調(diào)處工作的順利開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（九）要強(qiáng)化保障，夯實(shí)調(diào)處基礎(chǔ)

一是各級(jí)政府要加大對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)的投入，調(diào)處業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要分級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算，大案要案突擊調(diào)處經(jīng)費(fèi)要由財(cái)政專項(xiàng)劃撥，切實(shí)為“三大糾紛”調(diào)處工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是各級(jí)政府要切實(shí)解決調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)公務(wù)用車問(wèn)題，確保“三大糾紛”調(diào)處工作順利開(kāi)展。三是各級(jí)政府要改善調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)辦公條件，努力為調(diào)處人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。

(十)要夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握調(diào)處主動(dòng)權(quán)

“三大糾紛”屬于生產(chǎn)資源的權(quán)屬糾紛，90%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而最了解農(nóng)民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農(nóng)村基層組織。因此，要掌握好調(diào)處工作主動(dòng)權(quán)，提高調(diào)處工作實(shí)效，就必須提高農(nóng)村基層組織協(xié)助配合化解矛盾糾紛的能力，把基層的協(xié)助配合能力和機(jī)關(guān)的主體力量緊密結(jié)合起來(lái)，使之朝著一個(gè)共同目標(biāo)發(fā)揮作用。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)。要選調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)各級(jí)調(diào)處隊(duì)伍。二是要全面建立人民調(diào)解庭（室），健全各項(xiàng)工作制度，把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調(diào)處工作信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息預(yù)警水平。各級(jí)黨委、政府要積極創(chuàng)造條件或充分利用好現(xiàn)有條件，建立信息員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村和較大的自然村落實(shí)一名信息員，并充分調(diào)動(dòng)信息員積極性，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，為解決糾紛特別是突發(fā)性群體糾紛贏得時(shí)間。四是要把調(diào)結(jié)工作與鞏固工作結(jié)合起來(lái)，提高案件的調(diào)結(jié)率，增強(qiáng)調(diào)處工作的實(shí)效。五是要把調(diào)動(dòng)調(diào)處人員積極性與調(diào)動(dòng)基層調(diào)處骨干積極性結(jié)合起來(lái)，使調(diào)處人員的積極性和創(chuàng)造性得到長(zhǎng)久發(fā)揮。

（十一）要抓好信訪，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大

信訪工作貫穿“三大糾紛”調(diào)處工作的始終，處置不好，很容易升級(jí)到信訪突出問(wèn)題和群體性事件，因此做好信訪工作是調(diào)處工作的一個(gè)重要部份。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要把抓好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要建立“三大糾紛”信訪接待室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常接訪。要把“三大糾紛”信訪案件分流給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門限期處理。要注重源頭治理，暢通社情民意，進(jìn)一步落實(shí)人民群眾利益訴求的各項(xiàng)措施，變上訪為下訪。要以解決群眾反映糾紛問(wèn)題、提出調(diào)處請(qǐng)求，提供調(diào)處依據(jù)為核心，完善信訪工作制度，加大信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處力度，努力減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等現(xiàn)象。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，把依法辦理和加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，堅(jiān)決防止“三大糾紛”矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（十二）要加強(qiáng)宣傳，努力提高廣大干部群眾的法制意識(shí)

“三大糾紛”涉及的主要對(duì)象是農(nóng)民，他們的文化程度普遍偏低，法律意識(shí)淡薄，有的對(duì)合法權(quán)益受到侵犯，不知道運(yùn)用或不知道怎樣運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自已的合法權(quán)益。有的明明是無(wú)理無(wú)據(jù)，卻混淆黑白，無(wú)理取鬧，纏訴不休，增加了調(diào)處工作的難度。為此，各級(jí)黨委、政府要充分利用各種形式對(duì)廣大干部群眾宣傳有關(guān)政策法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地、山林、水利的政策、法律法規(guī)，提高人民群眾據(jù)理對(duì)待糾紛，依法處理糾紛、平和接受調(diào)處的自覺(jué)性，為政府部門依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)村土地、山林、水利能夠依照法律程序及時(shí)妥善地處理，避免械斗、上訪和其他違法行為的發(fā)生，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”，創(chuàng)建“平安xx”營(yíng)造良好氛圍。

 (十三)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為

各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格區(qū)分權(quán)屬糾紛和侵權(quán)行為，堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些沒(méi)有任何證據(jù)，以糾紛為借口侵占他人土地、山林、水利，聚眾鬧事、制造事端，哄搶國(guó)家、集體和私人合法財(cái)產(chǎn)的違法行為，要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)設(shè)置障礙、干擾權(quán)屬糾紛調(diào)處工作違法組織者、破壞者要依照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。對(duì)在糾紛解決前故意破壞現(xiàn)狀，搶收搶伐和糾紛解決后又故意損毀移動(dòng)界樁、制造障礙干擾執(zhí)行者，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）要實(shí)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)調(diào)處人員的積極性

各級(jí)黨委、政府要將“三大糾紛”案件調(diào)處任務(wù)納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)處工作得力、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為辦結(jié)一宗跨省案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨市案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨縣（區(qū)）案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨村案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨屯案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗屯內(nèi)案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；對(duì)糾紛時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、影響大的案件，通過(guò)調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的給予重獎(jiǎng)，由各級(jí)調(diào)處辦專案申報(bào)市、縣（區(qū)）長(zhǎng)辦公會(huì)審定；市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督查的個(gè)案，在年度中，沒(méi)有因該案糾紛引發(fā)群體性事件的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；因“三大糾紛”調(diào)處不力，引發(fā)群體事件，責(zé)任單位和部門不能評(píng)獎(jiǎng)，造成影響后果的追究責(zé)任人責(zé)任。

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