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淺析我縣非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展對策

非公經(jīng)濟的迅速崛起是我國改革開放以來出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，為發(fā)展社會生產(chǎn)力、拓寬就業(yè)渠道、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善做出了積極的貢獻。近年來，縣委、政府制定了一系列扶持、保護非公經(jīng)濟的措施和辦法，我縣非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，所占經(jīng)濟比重明顯提高，但是我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展與外地特別是一些發(fā)達的地方相比，還有很大的差距，我們既要看到成績，更要正視差距，只有承認差距，奮起直追，才能把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展的空間和潛力，我縣的非公經(jīng)濟才會有更大的發(fā)展。

一、我縣非公經(jīng)濟的現(xiàn)狀

在歷屆縣委、政府的正確領導下，全縣非公經(jīng)濟始終保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展勢頭。一是總量不斷增加，質(zhì)量明顯提升。2010年末，非公經(jīng)濟增加值占全縣GDP的10.2%，企業(yè)總數(shù)10270戶，從業(yè)人員58534人， 2戶企業(yè)進入省100強企業(yè)，1戶企業(yè)進入市30強企業(yè)，11戶企業(yè)通過“ISO”質(zhì)量體系認證，3戶企業(yè)獲“西部名優(yōu)產(chǎn)品”殊榮，16戶建筑施工企業(yè)獲“三級施工資質(zhì)”。二是成功扶持了一批龍頭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社、區(qū)）和骨干企業(yè)。全縣非公經(jīng)濟中現(xiàn)價產(chǎn)值100萬元以上500萬元以下企業(yè)121戶；500萬元以上1000萬元以下企業(yè)17戶；1000萬元以上5000萬元以下企業(yè)8戶；5000萬元以上10000萬元以下企業(yè)3戶；10000萬元以上企業(yè)1戶。三是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。礦冶、建筑建材成為非公經(jīng)濟的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拉動了交通運輸、商飲服務行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品營銷及深加工企業(yè)正在發(fā)展壯大。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難和問題

（一）資源供求矛盾突出、深度開發(fā)力度不夠

一是非公經(jīng)濟鉛鋅礦采區(qū)總量逐年減少，開采成本逐年攀高；受資金、生產(chǎn)技術和市場價格的影響，各種礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，磷礦資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化較慢。二是土地資源受國家宏觀調(diào)控，用地難仍然突出。三是電力資源總量不足，供求矛盾十分突出，直接影響現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，間接影響和制約著非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資本原始積累緩慢、融資難

我縣非公經(jīng)濟起步較晚，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資本原始積累速度較慢，絕大部分企業(yè)資本擴張能力較弱。在融資方面，國家為有效防范和扼制不良信貸，不斷強化金融監(jiān)管，規(guī)范和延伸了信貸擔保及連帶責任，信貸管理趨于規(guī)范化、制度化，非公企業(yè)起步難、貸款難、發(fā)展難的問題普遍存在；一些企業(yè)“融資信用”意識較差，及少數(shù)企業(yè)也還存在“虛假融資”問題，加之非公經(jīng)濟小而散，難以提供融資擔保要素，難籌集到資金。

（三）政策落實有一定差距

在稅收政策落實方面，首先，體制造成政策落實難。由于稅收減免審批權收歸省級，兩稅部門在稅收征管中，涉及稅收減免需逐級上報省級批準，由此，地方政府出臺的減免稅政策難落實。其次，企業(yè)沒有很好地用足政策。一些企業(yè)、特別是新辦企業(yè)沒有很好地掌握稅收扶持政策，不能積極主動地申報和辦理減免稅。在規(guī)費減免方面，由于條塊分割，管理權上劃，體制上造成地方規(guī)費減免政策落實難。

四、加快非公經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）強化“一個思想”

強化非公經(jīng)濟用足、用活政策的思想。國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》指出：“允許非公有制資本進入壟斷行業(yè)和領域；允許非公有制資本進入公用事業(yè)和基礎設施建設；允許非公有制資本進入社會事業(yè)領域；允許非公有制資本進入金融領域；允許非公有制資本進入國防科技工業(yè)建設領域；允許非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和國有企業(yè)重組”。隨著《意見》的落實，中央各部和省委、省政府相關實施細則的出臺，將為非公經(jīng)濟注入新的活力，提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化“兩個環(huán)境”

在軟環(huán)境建設方面。一是優(yōu)化政策環(huán)境，依據(jù)上級有關政策，結(jié)合我縣實際，適時出臺扶持發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，在國家政策允許范圍內(nèi)，最大限度放寬非公經(jīng)濟參與競爭領域。二是優(yōu)化社會環(huán)境。加大社會治安整治力度，營造和保持安定、祥和的社會環(huán)境，讓投資者放心投資，讓生產(chǎn)者安心生產(chǎn)，讓經(jīng)營者樂于經(jīng)營。三是優(yōu)化行政環(huán)境。加大行政效率評議、行風評議及監(jiān)察力度，不斷提高行政效率。四是不斷提高非公經(jīng)濟業(yè)主的社會地位，保障非公經(jīng)濟業(yè)主享有平等的政治待遇。在硬環(huán)境建設方面。一是不斷改善通信、道路交通等基礎條件，提升信息流、物流速度和質(zhì)量；二是進一步提高水利資源開發(fā)力度，有效增加電力資源總量，緩解電力供求矛盾。三是加大礦產(chǎn)資源保護、勘探及開采力度，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是不斷加快城市、集鎮(zhèn)及街道、園區(qū)建設力度，增加有效載體，提升載體質(zhì)量。

（三）完善“三項制度”

進一步完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府非公有制經(jīng)濟工作目標責任制度”，“縣四班子領導掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點企業(yè)工作制度”；對發(fā)展非公有制經(jīng)濟領導小組成員單位應按相應職能明確相應職責，對法人代表實行“單項工作目標績效考核”。在考核指標上，少一些軟指標，多一些硬指標；在獎懲力度上，要體現(xiàn)工作業(yè)績、工作效率，杜絕“大鍋飯”、“平均主義”。

（四）堅持“四個結(jié)合”

一是堅持發(fā)展非公經(jīng)濟與資源開發(fā)利用相結(jié)合。在水利資源開發(fā)、磷化工產(chǎn)業(yè)培植等方面，應大力做好協(xié)調(diào)工作，引導企業(yè)以資本為紐帶，多形式、多層次的聯(lián)合發(fā)展、嫁接發(fā)展。二是堅持發(fā)展非公經(jīng)濟與城市、集鎮(zhèn)建設相結(jié)合。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設標準”的前提下，加大土地使用權有償出讓力度，探索和完善城市、集鎮(zhèn)建設經(jīng)營機制，引導非公經(jīng)濟投資建設和經(jīng)營一條街、一條路、一個集鎮(zhèn)、一個市場及公共娛樂場所。三是堅持發(fā)展非公經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合。通過政策引導、激勵非公資本多形式、多渠道投入農(nóng)業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)，縮短基地培育周期，加大初級產(chǎn)品營銷及深加工力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與非公投資業(yè)主雙贏。四是堅持發(fā)展非公經(jīng)濟與做強做大旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。引導、激勵非公資本多形式、多渠道注入旅游產(chǎn)業(yè)，大膽償試旅游景區(qū)、景點建設權與經(jīng)營權對非公經(jīng)濟有償出讓，把非公經(jīng)濟經(jīng)營理念引入旅游業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營檔次，實現(xiàn)雙贏。

（五）突出做好“五方面工作”

一是緩解用電難。加大水利資源開發(fā)力度。積極爭取論證和新建一批小水電站，在小水電站的建設機制上，大膽償試企電合資、多戶企業(yè)合資等建設經(jīng)營方式，加快在建項目進度，加大庫容和裝機水平，增加電力生產(chǎn)總量；積極爭取上級增加對我縣的電力資源供給，鼓勵企業(yè)及個人采取有效措施努力節(jié)能降耗。二是采取有效措施，切實緩解融資難。金融信貸是地方經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，目前，越是貧窮的地方金融存貸差越大，越是經(jīng)濟發(fā)達的地方金融存貸差越小。用活用足金融政策，盤活地方存量資金，

有效緩解融資難是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段。在執(zhí)行國家政策的前題下，應協(xié)調(diào)金融部門共同認真研究吃透國家金融政策，找出我縣非公經(jīng)濟融資擔保與國家金融政策的接合點和著力點，采取相應對策完善有關工作。諸如“建立企業(yè)信用等級評審與管理制度”，起動“非公有制經(jīng)濟信貸擔?；稹钡取Ｈ怯没钣米阏?，切實緩解用地難。當前，非公經(jīng)濟用地難仍然存在，解決這一問題應堅持“兩條腿”走路，一是積極爭取全縣用地總量，保證大項目建設用地、重點企業(yè)技改用地，對小型企業(yè)在用地總量不足的情況下，應指導投資者采取承包、租賃等方式辦理用地手續(xù)。對采取承包、租賃等方式用地的，主管部門應多一些指導，放寬一些限制，完善必備登記程序。承包、租賃用地期間，若用地指標總量有余，應幫助企業(yè)完成由承包、租賃用地向征用土地的過度。四是限時辦結(jié)，確保各項扶持政策及時到位。職能部門要努力爭取上級支持，提高對地方的有效供給能力，確保貸款貼息、稅收獎勵、名牌獎勵政策及時考核、及時兌現(xiàn)。五是開展非公經(jīng)濟人才培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟人才培訓中心機構已設立，起動非公有制經(jīng)濟人才培訓中心，積極的開展培訓工作，并依托其通過縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合拓展培訓空間；爭取省市有關院校聯(lián)合辦學或委托辦班，盡快提高建筑施工企業(yè)工程技術人員的素質(zhì)，使之有資格參加或通過高級工程師資格認證，最終實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)升級；有針對性地開展專業(yè)技術培訓，為新辦企業(yè)不斷輸送專業(yè)技術人才；分批分類對骨干企業(yè)崗位工人進行輪訓。

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