分類: 調(diào)研報(bào)告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 01-02

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淺析我縣非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

非公經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國(guó)改革開放以來出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、拓寬就業(yè)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善做出了積極的貢獻(xiàn)。近年來，縣委、政府制定了一系列扶持、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的措施和辦法，我縣非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，所占經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，但是我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外地特別是一些發(fā)達(dá)的地方相比，還有很大的差距，我們既要看到成績(jī)，更要正視差距，只有承認(rèn)差距，奮起直追，才能把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展的空間和潛力，我縣的非公經(jīng)濟(jì)才會(huì)有更大的發(fā)展。

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣非公經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展勢(shì)頭。一是總量不斷增加，質(zhì)量明顯提升。2010年末，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP的10.2%，企業(yè)總數(shù)10270戶，從業(yè)人員58534人， 2戶企業(yè)進(jìn)入省100強(qiáng)企業(yè)，1戶企業(yè)進(jìn)入市30強(qiáng)企業(yè)，11戶企業(yè)通過“ISO”質(zhì)量體系認(rèn)證，3戶企業(yè)獲“西部名優(yōu)產(chǎn)品”殊榮，16戶建筑施工企業(yè)獲“三級(jí)施工資質(zhì)”。二是成功扶持了一批龍頭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社、區(qū)）和骨干企業(yè)。全縣非公經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值100萬元以上500萬元以下企業(yè)121戶；500萬元以上1000萬元以下企業(yè)17戶；1000萬元以上5000萬元以下企業(yè)8戶；5000萬元以上10000萬元以下企業(yè)3戶；10000萬元以上企業(yè)1戶。三是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。礦冶、建筑建材成為非公經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了交通運(yùn)輸、商飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷及深加工企業(yè)正在發(fā)展壯大。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要困難和問題

（一）資源供求矛盾突出、深度開發(fā)力度不夠

一是非公經(jīng)濟(jì)鉛鋅礦采區(qū)總量逐年減少，開采成本逐年攀高；受資金、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)格的影響，各種礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，磷礦資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化較慢。二是土地資源受國(guó)家宏觀調(diào)控，用地難仍然突出。三是電力資源總量不足，供求矛盾十分突出，直接影響現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，間接影響和制約著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資本原始積累緩慢、融資難

我縣非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資本原始積累速度較慢，絕大部分企業(yè)資本擴(kuò)張能力較弱。在融資方面，國(guó)家為有效防范和扼制不良信貸，不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管，規(guī)范和延伸了信貸擔(dān)保及連帶責(zé)任，信貸管理趨于規(guī)范化、制度化，非公企業(yè)起步難、貸款難、發(fā)展難的問題普遍存在；一些企業(yè)“融資信用”意識(shí)較差，及少數(shù)企業(yè)也還存在“虛假融資”問題，加之非公經(jīng)濟(jì)小而散，難以提供融資擔(dān)保要素，難籌集到資金。

（三）政策落實(shí)有一定差距

在稅收政策落實(shí)方面，首先，體制造成政策落實(shí)難。由于稅收減免審批權(quán)收歸省級(jí)，兩稅部門在稅收征管中，涉及稅收減免需逐級(jí)上報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)，由此，地方政府出臺(tái)的減免稅政策難落實(shí)。其次，企業(yè)沒有很好地用足政策。一些企業(yè)、特別是新辦企業(yè)沒有很好地掌握稅收扶持政策，不能積極主動(dòng)地申報(bào)和辦理減免稅。在規(guī)費(fèi)減免方面，由于條塊分割，管理權(quán)上劃，體制上造成地方規(guī)費(fèi)減免政策落實(shí)難。

四、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化“一個(gè)思想”

強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)用足、用活政策的思想。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》指出：“允許非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；允許非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；允許非公有制資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；允許非公有制資本進(jìn)入金融領(lǐng)域；允許非公有制資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組”。隨著《意見》的落實(shí)，中央各部和省委、省政府相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，將為非公經(jīng)濟(jì)注入新的活力，提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”

在軟環(huán)境建設(shè)方面。一是優(yōu)化政策環(huán)境，依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，最大限度放寬非公經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加大社會(huì)治安整治力度，營(yíng)造和保持安定、祥和的社會(huì)環(huán)境，讓投資者放心投資，讓生產(chǎn)者安心生產(chǎn)，讓經(jīng)營(yíng)者樂于經(jīng)營(yíng)。三是優(yōu)化行政環(huán)境。加大行政效率評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議及監(jiān)察力度，不斷提高行政效率。四是不斷提高非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主的社會(huì)地位，保障非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主享有平等的政治待遇。在硬環(huán)境建設(shè)方面。一是不斷改善通信、道路交通等基礎(chǔ)條件，提升信息流、物流速度和質(zhì)量；二是進(jìn)一步提高水利資源開發(fā)力度，有效增加電力資源總量，緩解電力供求矛盾。三是加大礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘探及開采力度，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是不斷加快城市、集鎮(zhèn)及街道、園區(qū)建設(shè)力度，增加有效載體，提升載體質(zhì)量。

（三）完善“三項(xiàng)制度”

進(jìn)一步完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府非公有制經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制度”，“縣四班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)企業(yè)工作制度”；對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按相應(yīng)職能明確相應(yīng)職責(zé)，對(duì)法人代表實(shí)行“單項(xiàng)工作目標(biāo)績(jī)效考核”。在考核指標(biāo)上，少一些軟指標(biāo)，多一些硬指標(biāo)；在獎(jiǎng)懲力度上，要體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)、工作效率，杜絕“大鍋飯”、“平均主義”。

（四）堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

一是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用相結(jié)合。在水利資源開發(fā)、磷化工產(chǎn)業(yè)培植等方面，應(yīng)大力做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)以資本為紐帶，多形式、多層次的聯(lián)合發(fā)展、嫁接發(fā)展。二是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與城市、集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，加大土地使用權(quán)有償出讓力度，探索和完善城市、集鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)一條街、一條路、一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)市場(chǎng)及公共娛樂場(chǎng)所。三是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)、激勵(lì)非公資本多形式、多渠道投入農(nóng)業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)，縮短基地培育周期，加大初級(jí)產(chǎn)品營(yíng)銷及深加工力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與非公投資業(yè)主雙贏。四是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。引導(dǎo)、激勵(lì)非公資本多形式、多渠道注入旅游產(chǎn)業(yè)，大膽償試旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)有償出讓，把非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念引入旅游業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)檔次，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）突出做好“五方面工作”

一是緩解用電難。加大水利資源開發(fā)力度。積極爭(zhēng)取論證和新建一批小水電站，在小水電站的建設(shè)機(jī)制上，大膽償試企電合資、多戶企業(yè)合資等建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，加大庫(kù)容和裝機(jī)水平，增加電力生產(chǎn)總量；積極爭(zhēng)取上級(jí)增加對(duì)我縣的電力資源供給，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人采取有效措施努力節(jié)能降耗。二是采取有效措施，切實(shí)緩解融資難。金融信貸是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，目前，越是貧窮的地方金融存貸差越大，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方金融存貸差越小。用活用足金融政策，盤活地方存量資金，

有效緩解融資難是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。在執(zhí)行國(guó)家政策的前題下，應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門共同認(rèn)真研究吃透國(guó)家金融政策，找出我縣非公經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保與國(guó)家金融政策的接合點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取相應(yīng)對(duì)策完善有關(guān)工作。諸如“建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)審與管理制度”，起動(dòng)“非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)?；稹钡取Ｈ怯没钣米阏?，切實(shí)緩解用地難。當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)用地難仍然存在，解決這一問題應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，一是積極爭(zhēng)取全縣用地總量，保證大項(xiàng)目建設(shè)用地、重點(diǎn)企業(yè)技改用地，對(duì)小型企業(yè)在用地總量不足的情況下，應(yīng)指導(dǎo)投資者采取承包、租賃等方式辦理用地手續(xù)。對(duì)采取承包、租賃等方式用地的，主管部門應(yīng)多一些指導(dǎo)，放寬一些限制，完善必備登記程序。承包、租賃用地期間，若用地指標(biāo)總量有余，應(yīng)幫助企業(yè)完成由承包、租賃用地向征用土地的過度。四是限時(shí)辦結(jié)，確保各項(xiàng)扶持政策及時(shí)到位。職能部門要努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高對(duì)地方的有效供給能力，確保貸款貼息、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)考核、及時(shí)兌現(xiàn)。五是開展非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)中心機(jī)構(gòu)已設(shè)立，起動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)中心，積極的開展培訓(xùn)工作，并依托其通過縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合拓展培訓(xùn)空間；爭(zhēng)取省市有關(guān)院校聯(lián)合辦學(xué)或委托辦班，盡快提高建筑施工企業(yè)工程技術(shù)人員的素質(zhì)，使之有資格參加或通過高級(jí)工程師資格認(rèn)證，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)；有針對(duì)性地開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為新辦企業(yè)不斷輸送專業(yè)技術(shù)人才；分批分類對(duì)骨干企業(yè)崗位工人進(jìn)行輪訓(xùn)。

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