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近年來，按照上級提出的《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，馬坡鎮(zhèn)黨委、政府凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)駐地面貌煥然一新、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改觀，隨著小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，人民群眾生活水平的提高，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益密切，人民群眾已不再滿足于在小城鎮(zhèn)休閑、購物、娛樂，盡快推行城鄉(xiāng)公交一體化，融入濟寧市都市生活圈成為他們的強烈呼聲和愿望，市委、市政府提出的“東拓、西跨、南聯(lián)、北延”、建設“大濟寧”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為距離濟寧較近的微山北部四鎮(zhèn)帶來了機遇，推行城鄉(xiāng)公交一體化，將有利于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入都市區(qū)方便快捷的“半小時核心圈”，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

一、推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義。

實施城鄉(xiāng)公交一體化，是在新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下提出的;是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的先頭兵。它的實施能夠明顯提高城鄉(xiāng)客運的服務質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“快捷、方便、經(jīng)濟”的運輸服務，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了運輸和諧。宏觀方面，它的實施有利于城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)管理，加強宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市公交與公路客運之間的無序競爭，避免各私營業(yè)主之間的無序競爭，有利于城鄉(xiāng)客運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制，提高城鄉(xiāng)客運的整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)道路運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得城鄉(xiāng)客運資源有效整合和充分利用，保持供需平衡。

二、為什么要推行城鄉(xiāng)公交一體化。

（一）是貫徹落實上級精神的應有之舉。省委、省政府在《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確指出，鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展，加快公共服務向農(nóng)村延伸，積極推進城市公交、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，使農(nóng)民享受到城市發(fā)展帶來的成果。

（二）是聽民聲、順民意的民生工程。近年來，隨著城市建設的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，他們有的騎著摩托車、有的十幾人共乘一輛三輪車，工作在城市建設的第一線，過著早出晚歸的生活，既辛苦、又不安全，看到城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了公交車，不免心生羨慕，盼望著早日通上公交車，方便進城務工，方便群眾出行。

(三)有利于推動微山旅游業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)公交一體化的推行，將方便濟寧市民到微山湖、南陽古鎮(zhèn)旅游風景區(qū)旅游，對兩城伏羲廟及規(guī)劃建設中的馬坡梁祝故里風景區(qū)也會帶來充足的旅客量，有利于增加當?shù)刎斦杖?，促進微山經(jīng)濟的發(fā)展。

三、推進城鄉(xiāng)公交一體化開展的對策

1、管理主體一體化

從實踐來看，城鄉(xiāng)公交一體化都是“自上而下”依靠政府及相關行業(yè)部門的大力推動而得以完成的。政府應通過明確行政主體、改革管理體制等措施推動管理主體一體化進程。管理主體一體化是指從“便民利民”的角度出發(fā)，把道路客運歸屬一個單位管理。交通部門是按照運輸發(fā)展運行規(guī)律設立的管理機構(gòu)，在城鄉(xiāng)公交一體化的過程中應將城鄉(xiāng)公交客運納入交通行業(yè)管理，由交通部門負責城鄉(xiāng)公交一體化的工作及行業(yè)管理，統(tǒng)一公交發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一配置公交資源，統(tǒng)一實施公交稅費政策，統(tǒng)一公交運價標準、統(tǒng)一服務標準，強化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大，打破計劃經(jīng)濟體制下存在的行政區(qū)劃和市場分割的弊端，從而改善人為制造的不良外部環(huán)境。

2、改造手段多樣化

公交城鄉(xiāng)一體化并不是市區(qū)的公交車輛開到區(qū)、縣、鄉(xiāng)那么簡單，關鍵在于對原有的客運經(jīng)營者的改造，應該采用多種手段解決其中的問題。一是鼓勵經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。采用以資本為紐帶，運用收購、并購、聯(lián)合等市場化運作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學的公司化緊密型經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體規(guī)?；⒓s化，客運資源得到有效整合，為實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的公交發(fā)展模式打下基礎。二是公司收購模式，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者退出客運市場，對原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。另外，要對城鄉(xiāng)道路客運運營實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價、同一車型、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一結(jié)算的公交化改造。改造后的公司要實行定車、定線、定時的公交運作模式。

3、過程實施法制化

加快法規(guī)建設步伐，建立一套統(tǒng)一的、作用清晰、層次分明、較為完善的城鄉(xiāng)道路運輸法規(guī)體系，填補現(xiàn)有道路運輸法規(guī)體系中所存在的一些真空帶，對城鄉(xiāng)客運的運政機構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點規(guī)模和設施、司乘人員上崗標準、企業(yè)規(guī)模、服務水平、監(jiān)督機制、評價體系、扶持政策等作出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定。用以規(guī)范市場主體、維護市場秩序，促進城鄉(xiāng)道路客運市場的健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)公交一體化得到有效實現(xiàn)與運行。

四、推進城鄉(xiāng)公交一體化的其他建議

根據(jù)我縣地形南北走向、狹長地帶的實際，留莊鎮(zhèn)及其他南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開通到縣城的公交線路，縣有關部門應聯(lián)系、協(xié)調(diào)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通到濟寧的公交線路。城鄉(xiāng)公交一體化的進程是一個整合復雜性系統(tǒng)的過程，這個過程的實施不僅需要合理解決以上所述的幾個問題，而且還需要各方面的努力和幫助扶持，比如加大經(jīng)濟扶持以降低運營成本，讓利于民，加大相關政策扶持以提高運營效率，讓利于業(yè)戶，加大管理扶持以優(yōu)化運營環(huán)境，讓利于社會。同時，也要加強城鄉(xiāng)道路客運執(zhí)法隊伍的建設，使和諧化管理為城鄉(xiāng)公交一體化進程保駕護航。城鄉(xiāng)公交一體化的實施將有利于小城鎮(zhèn)融入大濟寧，成為我市實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化之后，又一重要的亮點工程、民生工程。

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