分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 07-22

閱讀 :445

第一章總則

第一條為提高應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省環(huán)境保護條例》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預案。

第二條本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指在我市突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

第三條任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P部門報告突發(fā)環(huán)境事件。

第二章組織機構與職責

第四條成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)，負責領導、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。主管副市長任總指揮，市政府主管副秘書長和市環(huán)保局局長任副總指揮，市公安局、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市氣象局等有關部門和單位的主要負責人為成員。

第五條各成員單位職責

市應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，主要負責市應急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡市應急指揮部各成員單位；遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向市應急指揮部報告并提出處理建議：按照市應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全市的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

市公安局負責指導、協(xié)調(diào)、組織重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應急工作順利進行。

市財政局根據(jù)有關規(guī)定安排應急工作所需的通訊和信息化設備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重大突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

市建設局負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎設施重大突發(fā)環(huán)境事件的相關工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理、公共客運、園林綠化等安全正常運行。

市交通局負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

市水利局負責配合市應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

市農(nóng)牧局負責配合市應急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養(yǎng)殖等重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市林業(yè)局負責配合市應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時為地方衛(wèi)生部門提供技術支持。

市氣象局負責向市應急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應急所需的氣象數(shù)據(jù)。

第六條突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍主要由環(huán)境監(jiān)理部門和環(huán)境監(jiān)測部門組成。

第七條各縣(區(qū))政府應由主管領導負責，組建與市級機構相對應的應急指揮系統(tǒng)。

第三章預測預報

第八條市應急指揮部有關成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對市內(nèi)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。

第四章應急響應

第九條突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，各縣(區(qū))人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，市應急指揮部有關成員單位根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

第十條市、縣(區(qū))應急指揮部力、公室應指定聯(lián)絡員、公布值班電話，落實值班制度。主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證能隨時聯(lián)系，所有人員應堅守工作崗位待命。

第十一條突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負責、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送，并抄送同級有關部門。

第十二條突發(fā)環(huán)境事件預警等級劃分標準

(一)I級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上：因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響：利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

(二)II級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

(三)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(四)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

第十三條突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)發(fā)生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣級人民政府負責發(fā)布預警公告：達到III級預警標準時，由市人民政府負責發(fā)布預警公告；達到II級及以上預警標準時，由市人民政府根據(jù)省政府授權負責發(fā)布預警公告。

第十四條按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特大(1級響應)、重大(11級響應)、較大(111級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅱ級及以上應急響應由市應急指揮部上報省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部啟動省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

第十五條應急響應程序

應急指揮部得到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應初步確定事件性質(zhì)、級別，提出廬動應急預案、啟動預案級別的建議，逐級上報，并請示啟動相應的應急預案。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案決定啟動后，應急指揮部要盡快組織實施，并成立由應急指揮部成員單位、政府領導參加的現(xiàn)場應急救援指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應急行動。

(一)應急準備工作

開通市應急指揮部與現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級，及時向市應急指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況，同時報省環(huán)保局：通知相關應急救援力量隨時待命，為現(xiàn)場指揮部提供技術支持；派出相關應急救援力量趕赴現(xiàn)場參加、指導觀場應急救援。

(二)應急救援工作

應急指揮部接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急救援指揮

部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下迅速地實施先期處置，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時，組織有關專家迅速劉事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)：判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導應急隊伍進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向現(xiàn)場應急救援指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供現(xiàn)場應急救援指揮部研究救援和處置方案時參考。

(三)處置措施

水環(huán)境污染事件的處置，按國家環(huán)保總局制定的相關水域水環(huán)境污染事件應急預案組織實施；危險化學品及廢棄化學品污染事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹段ｋU化學品、廢棄化學品突發(fā)環(huán)境事件應急預案》組織實施；城市光化學煙霧污染事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹冻鞘泄饣瘜W煙霧污染事件應急預案》組織實施；生物物種安全環(huán)境事件的處置，按國家環(huán)保總局制定的《生物物種安全環(huán)境應急預案》組織實施：船舶、港口污染突發(fā)事件的處置，按交通部制定的《中國船舶污染應急計劃》組織實施；放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹逗伺c輻射突發(fā)事件應急預案》組織實施。

(四)應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

5、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

(五)應急終止的程序

1、現(xiàn)場應急救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準；

2、現(xiàn)場應急救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令：

3、應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)上級應急指揮機構有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

第十六條應急終止后的行動

(一)應急救援工作結(jié)束后，市、縣(區(qū))應急指揮部要指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

(二)有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制較大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后15天內(nèi)，將環(huán)境事件報省政府，并抄送省環(huán)保局。

(三)應急過程評價。參與一般環(huán)境事件和較大環(huán)境事件，配合特大、重大環(huán)境事件的應急過程評價。

評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應急救援指揮部掌握的應急情況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價：風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

第五章后期處置

第十七條市、縣(區(qū))人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

第十八條發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，對突發(fā)環(huán)境事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的事件救援和調(diào)查處理，或?qū)φ{(diào)查工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關負責人的責任。

下一篇:5.12護士節(jié)文藝匯演策劃方案 下一篇 【方向鍵 ( → )下一篇】

上一篇:投資小型工程承發(fā)包管治方案 上一篇 【方向鍵 ( ← )上一篇】