分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 06-21

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)、推動全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，以推進依法行政、建設(shè)“為民、務(wù)實、廉潔、高效”的政府及政府職能部門為目標，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，緊緊抓住“教育、制度、監(jiān)督”三環(huán)節(jié)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入重要議事日程，突出重點，整體推進，務(wù)求實效，不斷提高各級政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變的能力。

（二）目標要求。年至年，初步建立政府系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運行機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為更加自覺；反腐倡廉基本制度基本建全并得到較好執(zhí)行；對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督得到加強；損害群眾利益的不正之風(fēng)得到明顯糾治；人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度有新的提高。到年，在鞏固、深化、提高的基礎(chǔ)上，建立起政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，形成教育比較扎實、制度比較完善、監(jiān)督比較得力的反腐倡廉工作局面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力進一步增強。到年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。到年，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）工作原則。1、堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。2、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。3、堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一?？茖W(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)配套，切實可行，分段實施，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。4、堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認真學(xué)習(xí)運用我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的有益做法，用發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作。5、堅持從實際出發(fā)。認真貫徹省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的重大決策部署和市委、市政府確定的“六大戰(zhàn)略”，突出“一路四化”建設(shè)重點，圍繞市政府各項中心工作，著力解決防礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，有效減少和遏制消極腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、為建設(shè)和諧提供有力的政治保證。

二、強化思想教育，構(gòu)建自律機制

（一）深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)教育。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉理論作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。從年起，每年至少安排兩次專題學(xué)習(xí)。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和理想信念、黨紀條規(guī)、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育。教育和引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立正確的理想信念，更好地堅持黨的宗旨，切實做到勤政為民、廉潔從政。按照分級負責(zé)的原則，對新任職領(lǐng)導(dǎo)進行廉政培訓(xùn)，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力。年至年上半年，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、同志在中央紀委五次全會上的重要講話以及吳官正同志的報告和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中共省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》、《市貫徹落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要＞的具體辦法》。辦公室負責(zé)人每年為黨員干部講一次廉政黨課，做一次反腐倡廉形勢報告。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個環(huán)節(jié)。年下半年至年，重點學(xué)習(xí)鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論、《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述等。大力開展以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育活動。年以后，根據(jù)中央、省市委的部署和要求，按照市紀委確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)教育。此項工作由同志負責(zé)。

2、認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉學(xué)習(xí)教育考核制度。年至年，制定領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)教育計劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間，提出學(xué)習(xí)教育要達到的目標和要求。把領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)教育的情況作為廉潔自律的重要內(nèi)容，落實好縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育檢查考核制度，對完不成學(xué)習(xí)教育計劃的，限期進行改進。年，進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育制度，建立起長效管理機制。此項工作由同志負責(zé)。

（二）加強黨員干部教育。

1、對黨員干部開展形式多樣的經(jīng)常性教育。年至年，緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)階段性工作任務(wù)，通過各種會議、崗位培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、黨課教育、電化教育、知識測試多種形式，對黨員干部深入進行反腐倡廉教育。每年集中開展一次反腐倡廉主題教育活動，不斷增強廣大黨員干部的黨紀、法紀觀念和廉潔從政意識。每年樹立一批勤廉兼優(yōu)的先進典型，鼓勵先進，弘揚正氣。采取多種有效形式，充分利用一些鮮活事例，進一步加強對黨員干部的警示教育，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。此項工作由同志負責(zé)。

2、大力加強廉政文化建設(shè)。把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。從年起，通過學(xué)廉政法規(guī)、廉政讀物，觀廉政影視、廉政演出，看廉政廣告、廉政展覽等干部職工喜聞樂見、覆蓋面廣的形式，加強對黨員干部的廉政文化教育，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。此項工作由李長青同志負責(zé)。

（三）加強輿論引導(dǎo)。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局，年，在公眾信息網(wǎng)開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁，及時反映中央、省市委關(guān)于反腐倡廉的一系列重大舉措、各縣區(qū)各部門貫徹落實《實施綱要》的工作動態(tài)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、堅持廉潔自律的典型事例、人民群眾對反腐敗工作的意見建議等，通報典型案例，宣傳黨紀法規(guī)、廉政格言，開辟反腐倡廉網(wǎng)上論壇，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，為在全市形成“人人關(guān)注反腐倡廉、人人參與反腐倡廉”的良好社會氛圍起到積極的促進作用。此項工作由李寶杰同志負責(zé)。

三、強化制度建設(shè)，構(gòu)建防范機制

（一）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，健全和落實民主集中制的各項具體制度。年，進一步完善《市人民政府工作規(guī)范》。要以政務(wù)公開程度進一步提升，轉(zhuǎn)變政府職能進一步加快，依法行政進一步規(guī)范，各項工作措施進更加有效為出發(fā)點和落腳點，認真抓好《規(guī)范》的完善工作。年至年，制定《市政府重大事項決策程序和規(guī)則》，推進政府決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。首先要安排專人開展調(diào)查研究，廣泛征求市直各單位和縣區(qū)政府對市政府出臺重大決策的意見建議，提出改進工作的方法和措施。在此基礎(chǔ)上，草擬《市政府重大事項決策程序和規(guī)則（討論搞），召開政府常務(wù)會進行討論修改，召開市直各單位負責(zé)人會議，廣泛征求意見，進一步修改完善。此項工作由同志負責(zé)。

（二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。加強對反腐倡廉法規(guī)

制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從年起，每年有重點的對制度貫徹執(zhí)行情況進行一次檢查。適時對各項制度進行修改和完善，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，充分發(fā)揮制度的保障和防范作用。此項工作由燕永堂同志負責(zé)。

四、強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建制約機制

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。年，著重加強對黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定、議事決策規(guī)則貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出的重大決策、重大項目安排和大額資金使用，尤其造成嚴重損失的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，實行主要負責(zé)人問責(zé)制。確因監(jiān)管不力，失職失察，導(dǎo)致班子成員發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。此項工作由同志負責(zé)。

（二）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。從年起，繼續(xù)認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，切實加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，認真監(jiān)督檢查行使職權(quán)和廉潔從政的情況。進一步健全和完善發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項制度，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真落實黨員評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，促進黨內(nèi)監(jiān)督的健康發(fā)展。此項工作由趙一升同志負責(zé)。

2、主動接受人大監(jiān)督。要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負責(zé)人，主動接受人大監(jiān)督，按要求認真向人大常委會述職述廉，及時負責(zé)地辦理人大代表提出的建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。此項工作由張榮中同志負責(zé)。

3、加強政府專門機關(guān)監(jiān)督。年至年，各縣（區(qū)）成立效能投訴中心，落實工作人員，有效開展工作，推動政府機關(guān)工作效率得到進一步提高。各級政府認真落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人列席政府有關(guān)會議的規(guī)定，在召開會議時，主動請監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人參加，積極接受監(jiān)督，為監(jiān)察機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。此項工作由李長青同志負責(zé)。

4、加強政協(xié)民主監(jiān)督。認真落實政協(xié)提案制度，做好提案辦理和答復(fù)工作。注重聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮社會各界的參政議政作用。此項工作由張榮中同志負責(zé)。

5、加強社會監(jiān)督。要求政府各部門重視和支持輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。從年起，全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、政府投資和政府審批涉及專業(yè)性較強的重大建設(shè)項目、重大改革政策措施的出臺，在決策前要進行專家咨詢論證。對關(guān)系群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的解決，在決策前要召開聽證會聽證，廣泛征求意見。制定《市政府關(guān)于重大問題決策聽證制度》，明確召開聽證會的適用情況和工作方法。

五、加大改革力度，構(gòu)建治本機制

（一）深化行政審批制度改革。年，以貫徹行政許可法為重點，進一步依法清理和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。年，進一步規(guī)范政務(wù)大廳的運行，凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的行政許可事項，均進入大廳，實行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度。從年起，逐步建立行政審批限時辦結(jié)制和效能責(zé)任追究制，實行重大事項審批全程代理制。制定出臺《市行政許可過錯責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的適用情況、工作要求、工作措施和制度保障，通過嚴格執(zhí)行，有效減少過錯的發(fā)生。此項工作由燕永堂同志負責(zé)。

（二）深化財政體制改革。年，完善《市政府專項資金管理辦法》，進一步規(guī)范政府專項資金的分配、使用和監(jiān)管。從年起，依據(jù)上級規(guī)定，積極穩(wěn)妥地試行公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費制度改革，減少不必要的開支，為降低行政管理成本、建設(shè)節(jié)約型社會提供制度保障。此項工作由李寶杰同志負責(zé)。

（三）深化投資體制改革。年至年，繼續(xù)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴格執(zhí)行《市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，進一步加強對政府性投資項目立項審批、預(yù)算審核、設(shè)計變更等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。年，建立健全政府投資項目評估論證制度、公示制度、后評價制度和責(zé)任追究制度。逐步推行公共項目代建制和投資、建設(shè)、管理、使用相分離制度。積極探索和建立政府投資項目資金財政集中收付制度。此項工作由李寶杰同志負責(zé)。

（四）堅持和完善政府采購制度。從年起，增強政府采購?fù)该鞫?，進一步擴大政府采購的范圍，把工程類、服務(wù)類項目納入采購范圍。不斷完善政府采購預(yù)算管理制度，嚴格政府采購運作程序。從年起，逐步建立和完善政府采購資金拔付、合同管理、質(zhì)疑投訴等配套制度。逐步實行采、管分離，建立和實行政府采購監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度。此項工作由李長青同志負責(zé)。

（五）健全政務(wù)公開制度。年，編制《政務(wù)信息公開目錄》，進一步充實、完善和規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式、程序和時間。建立市級政務(wù)大廳，并投入運行。年，制定《政務(wù)公開監(jiān)督檢查和實行責(zé)任追究暫行辦法》，加大對政務(wù)公開的監(jiān)督力度，對落實政務(wù)公開中違反本辦法規(guī)定的單位和主要負責(zé)人，嚴肅責(zé)任追究。各縣（區(qū)）普遍建立政務(wù)大廳。此項工作由同志負責(zé)。

（六）加快建設(shè)“誠信”。

從年起，以構(gòu)建“和諧”為目標，堅持以人為本，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極探索建立政府機關(guān)和公務(wù)員誠信制度的有效途徑和辦法，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)。從年起，逐步建立機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)誠信檔案，加強中介機構(gòu)誠信建設(shè)，嚴格市場準入退出制度。逐步實行個人廉潔誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合的監(jiān)管制度，促進誠信守法，誠信經(jīng)營，誠實做人。教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把誠實守信作為做人和做官的重要評價標準，帶頭說實話，辦實事，求實效，以“求真務(wù)實”的作風(fēng)和“誠實守信”的實際行動為建設(shè)“誠信”作出積極的努力。此項工作由燕永堂同志負責(zé)。

六、堅決查糾不正之風(fēng)，樹立政府良好形象。年至年，重點查糾有法不依、濫用權(quán)力，特別在農(nóng)村土地征收征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、工程建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資等問題；繼續(xù)深入治理教育亂收費和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；集中整治非法亂開濫采礦產(chǎn)資源、企業(yè)違法排污、行政機關(guān)亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題；堅決糾正和嚴肅查處阻礙、破壞經(jīng)濟發(fā)展的人和事，切實解決國家公務(wù)員和工作人員不作為、亂作為、隨意損害群眾利益、傷害群眾感情的問題；深入開展民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，積極探索和建立糾正行業(yè)不正之風(fēng)的長效機制。此項工作由趙一升同志負責(zé)。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，

確保懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進

（一）加強學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認識。要求各級政府職能部門從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，更加自覺地把《實施綱要》作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，安排專題，保證時間，聯(lián)系實際，帶頭學(xué)好。組織黨員認真觀看《實施綱要》輔導(dǎo)光盤，采取多種形式組織好黨員干部的日常學(xué)習(xí)活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實施綱要》的熱潮。加強輿論引導(dǎo)，擴大宣傳教育覆蓋面。真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《實施綱要》、黨員干部了解《實施綱要》，深刻理解《實施綱要》的基本精神，切實增強貫徹落實的自覺性。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。按照省紀委的統(tǒng)一要求，市上已成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任組長、副組長的市貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，抽調(diào)專人辦公。辦公室要成立貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人，具體負責(zé)懲防體系建設(shè)的組織實施工作。把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，與黨的建設(shè)和各項中心工作一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，做到每年年初安排部署一次年度工作任務(wù)，每半年聽取一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門落實情況的匯報，每年年終進行一次檢查考核，采取切實有效措施，確保懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

（三）加強協(xié)調(diào)銜接，推動工作落實。辦公室要把協(xié)助政府職能部門抓好懲防體系建設(shè)作為自己的重要任務(wù)，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，認真負責(zé)地搞好調(diào)研、督查、指導(dǎo)和落實工作。明確責(zé)任主體，搞好責(zé)任分工。適時召開有關(guān)會議，協(xié)調(diào)解決存在的問題。認真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時加強推廣運用。注意經(jīng)常掌握進展情況，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，推動工作落實。

（四）建立有效制度，確保取得實效。建立和落實責(zé)任制度、督查制度、報告制度、保障制度，每半年定期向市委、市政府報告懲防體系建設(shè)進展情況，年終總結(jié)上報全面工作情況，重要情況及時報告，總結(jié)成績，尋找差距，提出加強和改進工作的有效辦法，促進《實施綱要》貫徹落實的順利進行和懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的有效落實。

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