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一、充分認(rèn)識國土資源管理體制改革的重要意義

改革省級以下國土資源管理體制，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，強化省人民政府及其國土資源主管部門保護(hù)國土資源的責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識省以下國土資源管理體制改革的重要性和必要性，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署和省政府的要求，服從大局，扎實工作，確保國土資源管理體制改革的順利實施。

二、理順國土資源行政管理體制

(一)調(diào)整和理順市、縣(區(qū))政府國土資源主管部門干部管理體制，是國土資源行政管理體制改革的主要內(nèi)容。各縣(區(qū))政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央組織部和省市委組織部的通知精神和要求，切實做好干部移交和接收工作。

(二)市、縣(區(qū))國土資源局，為同級人民政府的工作部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源管理工作，其機構(gòu)、編制仍由同級人民政府管理。

(三)各縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所或按區(qū)域設(shè)置的國土資源中心所，為縣(區(qū))國土資源局的派出機構(gòu)，其機構(gòu)、編制上受到縣(區(qū))人民政府管理，經(jīng)費上劃列入縣級財政預(yù)算，業(yè)務(wù)由縣(區(qū))國土資源局管理。

(四)各縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所(包括原土地管理所、礦產(chǎn)資源管理站)在編人員，原是公務(wù)員的其身份予以保留。同時，要在原編制數(shù)和現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際和工作需要，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所(包括原土地管理所、礦產(chǎn)資源管理站)機構(gòu)及人員進(jìn)行整合，依據(jù)地理、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，統(tǒng)一設(shè)置國土資源中心所。市、縣(區(qū))政府要保證基層國土資源中心所機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源中心所在執(zhí)行國土資源法律法規(guī)中的作用。

(五)加強對國土資源主管部門機構(gòu)編制的管理，合理配備編制，按照“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。政府機構(gòu)改革以來，個別縣原土地、礦產(chǎn)資源管理部門合并設(shè)立還沒有到位的，要在六月底前合并到位。

(六)國土資源工作所需經(jīng)費全額列入同級財政預(yù)算，在原預(yù)算基礎(chǔ)上根據(jù)財力狀況和工作需要適當(dāng)增加，確保國土資源管理工作的正常運轉(zhuǎn)。原土地出讓金、耕地開墾費、礦產(chǎn)資源補償費、征地管理費等資金的計提及使用管理辦法不變，各級財政部門要加強管理。

三、完善土地利用總體規(guī)劃的編制和審批管理體制

(一)各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

(二)市、縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調(diào)整，一律由省政府審批。市、縣(區(qū))國土資源主管部門要依法做好審核和報批工作。

(三)經(jīng)省政府依法授權(quán)市政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，上報省政府核定。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源主管部門備案。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須逐級申報并經(jīng)省政府批準(zhǔn)。任何單位和個人不得隨意修改或調(diào)整依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃。

四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

(一)各縣(區(qū))人民政府及其國土資源主管部門要增強國策意識和法律觀念，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家國土資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)。省上將加大對市、縣(區(qū))政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，直接查處違反國土資源法律、法規(guī)的行為，并對大案要案公開曝光。市國土資源局對縣(區(qū))政府及其國土資源主管部門違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源等重大違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(二)市國土資源局要加強對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核。對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)；對不執(zhí)行和不遵守國土資源法律、法規(guī)的行為，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣(區(qū))國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，嚴(yán)格按照國家國土資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)依法行政，確保政令暢通。

(三)加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。按照省政府甘政發(fā)[]87號文件的規(guī)定，市國土資源局要健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。市、縣(區(qū))都要進(jìn)一步加強和充實國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，根據(jù)職能和實際工作需要合理配備并適當(dāng)增加編制。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)察人員依照公務(wù)員管理，經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，保證工作正常開展。

(四)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。市、縣(區(qū))國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍要切實履行執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，認(rèn)真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查和督察等制度，特別要加強對耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正，并向上級主管部門報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地、非法開礦、亂采濫挖的行為制止在始發(fā)狀態(tài)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊做好組織實施工作

國土資源管理體制改革工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)重，同時還面臨一些新的問題。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國土資源體制改革。各縣(區(qū))政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[)12號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[]28號)和省政府、省委組織部的有關(guān)文件精神，明確深化國土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、工作步驟，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法或意見，并報市政府備案。市國土資源局、人事局、編委辦、財政局等部門要通力合作，密切配合，加強對各縣(區(qū))國土資源管理體制改革工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的問題和困難，積極妥善地處理好各方面的關(guān)系，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保各項工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行甘政辦發(fā)電[]2號、隴署傳電[]3號明傳電報緊急通知精神，嚴(yán)格干部人事編制紀(jì)律。凡違反國務(wù)院、省政府、隴南行署明傳緊急通知規(guī)定調(diào)動、提拔的人員，一律無效，不予接收認(rèn)可，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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