分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 03-26

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一、深化國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力

（一）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。繼續(xù)對全市已完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權多元化改革，引導建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極創(chuàng)造條件，吸引省內(nèi)外大型企業(yè)集團對市內(nèi)企業(yè)進行聯(lián)合和兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組。加快推進商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領域國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉(zhuǎn)換等改革。

（二）加快推進市政公用企業(yè)改革。積極開展以資產(chǎn)為紐帶的城市市政公用企業(yè)改革試點，實行跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。鼓勵市內(nèi)外有實力的企業(yè)通過特許經(jīng)營以及收購、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領域，形成多種所有制經(jīng)濟平等參與市政公用設施建設和運營的格局。

（三）積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，認真落實各項政策措施，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)享有同等待遇。放寬資本準入，允許社會資本進入國家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域。建立和完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡；落實支持中小企業(yè)金融政策，繼續(xù)建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系；設立市中小企業(yè)擔保再擔保風險補償基金，重點用于支持擔保行業(yè)發(fā)展和擔保機構的代償損失補償。進一步加強和改善對非公有制企業(yè)的服務，完善社會化服務體系，加大西成開發(fā)區(qū)、徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設力度，支持各縣區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，為中小企業(yè)提供公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地。

二、深化涉農(nóng)領域各項改革，努力改變城鄉(xiāng)二元結構

（一）積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。按照《省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔〕130號），建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，加強流轉(zhuǎn)服務。進一步探索實行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種方式，推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。

（二）全面推進集體林權制度改革。認真貫徹落實省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見〉的實施意見》（省委發(fā)〔〕41號）和《省全面推進集體林權制度改革工作方案》(省委辦發(fā)〔〕84號)，全面推進集體林權制度改革，規(guī)范集體林地、林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。完善集體林權制度改革的政策措施，建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

（三）進一步推進農(nóng)村綜合改革。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實教師編制實名制，完成農(nóng)村義務教育債務的化解任務。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務、具體途徑和保障措施，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

（四）進一步建立完善的農(nóng)村金融服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機構，在深化農(nóng)村信用社改革的基礎上，逐步推進擴大小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行等各種形式的農(nóng)村金融服務機構覆蓋面，滿足多元化農(nóng)村資金需求；積極推動政策性銀行和商業(yè)銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務，發(fā)揮政策性銀行與商業(yè)性金融互為補充的聯(lián)動效應；積極推進農(nóng)村信用擔保體系，引導民間資本參與信用擔保體系的建設，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、森林保險，鼓勵和扶持商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)等領域，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。規(guī)范民間借貸，將其從“地下”引上正規(guī)的發(fā)展道路。探索建立農(nóng)村存款保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村征信和貸款卡推廣力度，普及金融知識。

（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，完善并落實支持和促進其發(fā)展的相關政策措施。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和村級綜合服務站建設，在各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)合作社政策業(yè)務輔導工作，提高農(nóng)民進入市場的組織程度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

（六）繼續(xù)推進其他涉農(nóng)領域改革。加快供銷社基層組織的重建，積極構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。完善扶貧機制，推進集中連片扶貧，逐步提高扶貧標準和資金使用效益。深化糧食流通體制改革。深化獸醫(yī)管理體制改革。鞏固和擴大水管體制改革成果，大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會組織建設，積極推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革和水價改革。

三、深化財稅投資體制改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力

（一）推進財稅體制改革。完善公共財政體系，加大對農(nóng)村義務教育、社會保障和公共領域的投入。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。推進縣級部門預算管理改革，建立部門預算責任制度。完善國有資本經(jīng)營預算體系，規(guī)范政府性基金預算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，促進預算編制與資產(chǎn)管理有機結合。深化政府采購制度改革，提高政府采購的規(guī)模和效率。研究制定政府性債務管理辦法，努力防范和化解財政風險。

（二）深化投融資體制改革。加強政府投資項目監(jiān)督管理，建立健全重大投資事項的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責任追究制度。進一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，集中使用國家投向競爭性領域的政策性補貼資金，充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級財政綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局。

（三）深化招投標體制改革。以加快災后恢復重建和擴大內(nèi)需項目建設為契機，著眼于建立管理高效、體系完善的政府投資項目招投標行政監(jiān)管體制，加快推進相關改革，確保項目建設有力有序開展。建立健全市級招投標中心綜合性評標專家?guī)臁＿M一步規(guī)范招投標市場主體行為，加強對招標代理機構的監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺和招投標信用評價體系。

四、著力推進要素市場發(fā)展，完善現(xiàn)代市場體系

（一）深化金融體制改革。積極支持深化國有商業(yè)銀行和政策性銀行改革，加快形成服務優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競爭力強的現(xiàn)代化銀行。支持農(nóng)村信用社深化改革，全面提高農(nóng)村金融運行質(zhì)量和效率，顯著改善“三農(nóng)”金融服務質(zhì)量。進一步鼓勵各類金融機構設立不同形式的小企業(yè)信貸專營服務機構或小企業(yè)服務中心，擴大小企業(yè)金融服務覆蓋面。落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，設立多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構。鼓勵保險公司結合自身實際探索完善營銷模式，提升服務能力，不斷擴大保險覆蓋面。支持人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)合作，提高系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測與管控能力，努力防范各種金融風險，確保金融體系穩(wěn)健和安全。

（二）大力發(fā)展資本市場。加強對已上市的成州集團公司、康縣獨一味有限責任公司資產(chǎn)重組指導。建立企業(yè)上市“綠色通道”和后備上市企業(yè)幫扶制度。增強期貨市場服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力，探索我市農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”、工業(yè)品期貨服務“工業(yè)強市”戰(zhàn)略

的模式。積極培育和發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，規(guī)范產(chǎn)權交易行為。西成開發(fā)區(qū)和徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展資本市場的機制。

（三）規(guī)范發(fā)展土地和礦權市場。嚴格執(zhí)行土地資源市場配置制度，經(jīng)營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。加大礦業(yè)權審批改革力度，大力推進礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)。推行探礦權、采礦權有償出讓，探索建立“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威”的礦產(chǎn)資源管理新體制。探索建立有利于陽山金礦開發(fā)的體制機制。

（四）大力發(fā)展人力資源市場。認真落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔〕141號）精神，加快推進人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心建設。結合實施災后重建項目，建立和完善市縣兩級人力資源市場新機制。

五、深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市直和縣區(qū)兩級政府機構改革任務。以政府機構改革為契機，進一步理順管理職能，強化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

（二）加強應急管理體制機制建設

全面完善應急預案體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的預案建設要求，堅持抓好各類應急預案建設。加強應急管理體制、機制、法制建設。完善各級政府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的突發(fā)事件應急管理體制。建立能夠充分承擔各級政府處置突發(fā)公共事件，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的應急管理機構。建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估機制。加強應急指揮中心建設，建立健全快速反應系統(tǒng)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺。充實和加強應急管理隊伍建設，完善市縣兩級綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設，提高政府保障公共安全和應對處置各種突發(fā)公共事件的能力。

（三）全面推進依法行政。深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，加強公務員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識。繼續(xù)完善行政管理決策機制，健全經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項決策的協(xié)調(diào)機制。加強對行政權力的監(jiān)督和制約，完善行政問責制度。

（四）全面推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步完善政府信息公開機制，健全信息發(fā)布制度。建立健全市縣區(qū)兩級政府行政審批服務中心，完善行政服務大廳運行機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強電子政務建設。繼續(xù)推行災后重建項目審批中精簡下放的一系列管理辦法和措施。

六、深化社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務體制

（一）深化收入分配與就業(yè)制度改革。建立健全“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導”的企業(yè)工資分配體制，努力實現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益同步提高。健全最低工資保障制度，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。建立預防出現(xiàn)拖欠工資問題的長效機制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點，強化政府再分配的引導和調(diào)節(jié)功能，強化稅收對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，依法規(guī)范同工同酬。進一步完善市縣兩級創(chuàng)業(yè)服務體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

（二）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。努力把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。進一步完善最低生活保障制度，加強對特殊群體和困難群體的社會保障。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔〕184號)，按照個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)落實和逐步提高各項社會保險待遇水平。全面解決未參保集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌等歷史遺留問題。探索開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點工作。

（三）加快社會救助體系建設。圍繞保障困難群眾的基本生活權益，以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系為重點，逐步建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。

（四）深化科技體制改革。按照《省人民政府關于進一步深化科技體制機制創(chuàng)新的意見》（甘政發(fā)〔〕74號），全面落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融支持優(yōu)惠政策。結合縣（區(qū)）機構改革，保持縣（區(qū)）科技管理機構設置與國家和省、市一致。加快科技創(chuàng)新體系建設。結合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進科研單位改革，建立健全科技特派員服務體系，繼續(xù)深入實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動。

（五）深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質(zhì)量普及九年義務教育。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復轉(zhuǎn)軍人的多形式職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓?？偨Y推廣“武都揚名中學”等經(jīng)驗，大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全各級政府對民間資本投入教育的獎勵機制。

（六）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照《省人民政府關于印發(fā)省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（—年）的通知》（甘政發(fā)〔〕97號）和《省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革指導意見》及配套辦法，全力推進以建立國家基本藥物制度和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。年度具體任務是，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推進管理體制改革，建立政府舉辦的公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制；推進人事制度改革，建立因事設崗、全員聘用的用人機制；推進分配制度改革，建立科學公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制；推進基本藥物制度改革，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實行政府統(tǒng)一招標采購和零差率銷售；建立科學合理的財政補償機制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉(zhuǎn)；推進服務體制和運行機制改革，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務逐步均等化。從5月份開始在宕昌縣進行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制

綜合改革試點，6月底以前在武都區(qū)、成縣、徽縣、康縣、兩當縣推開，7月份在文縣、禮縣、西和縣推開，實現(xiàn)基層醫(yī)改全覆蓋。

（七）深化文化體制改革。落實文化體制改革配套政策，積極探索國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制新路子。積極開展國有文化企業(yè)股份制改革試點。引導加快民營文化企業(yè)發(fā)展。

七、推進資源環(huán)境價格改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)積極實施適應主體功能區(qū)發(fā)展的差別化政策。結合對我市主體功能區(qū)規(guī)劃的定位和實施，對納入禁止、限制開發(fā)區(qū)域的縣區(qū)，進一步落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，強化生態(tài)補償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制，加大對基礎設施和公共服務設施建設的投入。積極爭取國家森林生態(tài)效益補償基金的支持，將我市“兩江一水”流域的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

（二）穩(wěn)步推進價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，重點推進水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領域價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率，促進節(jié)能減排與結構調(diào)整。加強成本約束，改進電價管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。推進公用事業(yè)價格改革，逐步規(guī)范價格和收費標準。完善價格調(diào)控機制和市場價格應急預案，做好市場價格監(jiān)測和預警預報，加強價格調(diào)控監(jiān)管，加大價格監(jiān)督檢查的力度，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

（三）加強節(jié)能減排制度建設。嚴格執(zhí)行能耗標準和環(huán)保準入標準，制定和實施高耗能、高污染行業(yè)能耗限額標準和污染物總量控制制度；制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查辦法。嚴格執(zhí)行節(jié)能考核實施方案和污染減排三大體系建設，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣、應用的財政激勵機制。抓好我市徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設中的節(jié)能減排制度建設。發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導低碳生活，推進清潔生產(chǎn)。

八、圍繞改善投資環(huán)境，進一步拓寬對外開放領域

（一）進一步健全完善招商引資體制機制。完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量共同參與的招商引資工作機制，充分調(diào)動各單位、各部門、企業(yè)和社會各界人士招商引資的積極性。建立健全招商引資考核、激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務機制，落實“一門受理、限時辦結、責任追究”制度，不斷改善投資環(huán)境。

（二）進一步創(chuàng)新招商引資方式。以節(jié)會招商為主要方式，大力開展小分隊招商、以商招商、網(wǎng)上招商、以親招商，多種招商方式并舉，切實提高招商命中率。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極引進各類市場主體參與投資。

（三）進一步拓寬對內(nèi)、對外開放領域。研究提出吸引東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)到我市西成開發(fā)區(qū)、徽縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)投資的具體政策措施。支持我市國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資合作，通過產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、資本結構、布局結構在更高水平上的整合，提高外資利用質(zhì)量。

九、積極開展改革試點，以點帶面推進改革工作

（一）著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。整體推進新一輪新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障和管理，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強城市對農(nóng)村的帶動能力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，加強對農(nóng)村社會事業(yè)、基礎建設投入支持力度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動就業(yè)統(tǒng)一、基礎設施共建共享和基本公共服務均等化。

（二）進一步抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。探索建立以政府引導為主，充分發(fā)揮市場機制，社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，強化服務功能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。在科學規(guī)劃的基礎上，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，不斷提高小城鎮(zhèn)聚集度。

（三）積極進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索。全面實施市委關于徽成盆地率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升成縣作為全市經(jīng)濟中心的輻射帶動能力，積極探索突破行政區(qū)劃限制，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)合作發(fā)展的有效途徑和工作機制，推進區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。利用國家支持加快發(fā)展和實施西部大開發(fā)及關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的有利時機，加快我市西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徽成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。

（四）鼓勵各縣區(qū)、各行業(yè)自主開展試點工作。各縣區(qū)、各行業(yè)可結合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點。試點要突出試驗內(nèi)容的“引領性”、重點任務的“攻堅性”、改革成果的“制度性”。各級發(fā)展改革部門要加強對綜合性改革試點工作的指導協(xié)調(diào)，深入開展調(diào)查研究，不斷總結改革經(jīng)驗。

年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機、鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢的關鍵一年。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門要把改革工作放在更加突出的位置，繼續(xù)加強組織領導，不斷完善改革工作機制，因地制宜地提出具有針對性和可操作性的實施辦法。市發(fā)展和改革委員會要加強對年度改革任務的總體指導和綜合協(xié)調(diào)，牽頭組織、督促檢查并及時向市政府報告各項改革進展和落實情況。各項具體改革的責任部門要全力抓好工作落實，積極推動各項改革取得明顯實效。新聞宣傳部門要加強對改革的宣傳引導，努力營造全社會重視支持參與改革工作的良好氛圍。

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