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一、水利工程管理體制改革的必要性

建國以來，我市水利建設(shè)取得了顯著成效。建成各類小型水利灌溉工程4837項(xiàng)，其中：自流引水渠2284條，水庫11座，機(jī)電灌溉工程2269處，塘壩147座，萬畝灌區(qū)4處，機(jī)電井1319眼，發(fā)展有效灌溉面積84.56萬畝，興建堤防129.29公里，小水電站190座，發(fā)電裝機(jī)達(dá)7.4萬千瓦。為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問題還比較突出，主要是水利工程管理體制不順，職能不清、權(quán)責(zé)不明，水利工程管理單位事企不分，機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價格長期低于運(yùn)行成本，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革和建立節(jié)水型社會的要求，加快推進(jìn)我市水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

(一)水管體制改革的目標(biāo)。

通過深化改革，力爭在3年內(nèi)，初步建立符合我市市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立通過市場方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計收和管理方式：建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；制定和完善水利工程管理相關(guān)的政策、法規(guī)。

(二)水管體制改革的原則。

1、堅持水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、堅持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大水利工程建設(shè)投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要以水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理．

各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系，實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)。各縣政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各縣(區(qū))水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；按照政企分開，政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權(quán)限依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

各縣(區(qū))水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)我市水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。目前，我市的禮縣紅河水庫管理所、西和縣晚家峽水庫管理所、黃江水庫管理所、成縣賈壩水庫管理所等水管單位均屬這類范圍，定性為純公益性事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。我市禮縣苗河水庫管理所屬上述類型，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。我市成縣高峰水庫供水公司屬這類范圍，定性為經(jīng)營性企業(yè)單位。

2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴(yán)格審定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精減、高效”的原則，參照年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，在已核定編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理定編定崗。

(三)建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計收和使用管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

1、加大水價改革力度。認(rèn)真貫徹《省農(nóng)業(yè)用水價格改革指導(dǎo)意見(試行)》核定供水成本，調(diào)整水價。

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，由水管單位自主管理使用，縣政府不得提留、平調(diào)和挪用。

2、強(qiáng)化水費(fèi)的計收和使用管理。按《省水利工程水費(fèi)計收和使用管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)計收和使用管理。

(四)落實(shí)財政支付政策，嚴(yán)格資金管理。

1、合理測算經(jīng)費(fèi)。在科學(xué)定員和明晰管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，對水管單位人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行合理測算。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測算，依據(jù)年省水利廳、省財政廳、省物價局《省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，測算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；參照年7月水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》測算日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定年度更新改造費(fèi)用。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)承擔(dān)的公益性任務(wù)合理劃分公益性與經(jīng)營性部分。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測算在縣水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由財政部門會同發(fā)展改革部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。

2、根據(jù)水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造按項(xiàng)目管理，費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展改革部門在建設(shè)資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，按其承擔(dān)的任務(wù)，合理核定公益性和經(jīng)營性的比例。公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)，由縣財政負(fù)擔(dān)；經(jīng)營性部分按市場化機(jī)制運(yùn)營。在單位內(nèi)部分開核算，統(tǒng)一管理。

在嚴(yán)格定員和合理測算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r，逐步落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。市、縣所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，由市、縣籌集。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位籌集。

3、嚴(yán)格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造費(fèi)用要做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位必須按照規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。

(五)全面推進(jìn)水管單位改革。>

根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“精減、高效”的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，健全目標(biāo)考核制度，探索分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化管理。

(六)妥善安置人員分流，落實(shí)社會保障政策。

1、妥善安置人員分流。對水管單位改革中分流的人員，各縣政府要結(jié)合本縣實(shí)際情況，立足內(nèi)部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，把部分經(jīng)營性項(xiàng)目的脫鉤和剝離分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實(shí)水管單位各項(xiàng)社會保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一參加所在地的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃、生育等社會保險。定性為事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

(七)完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理體制、機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有可靠的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，不能保障正常運(yùn)行的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

(八)改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步加大小型水利工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)。水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署，全面負(fù)責(zé)本縣水管單位水管體制改革工作和小型水利工程管理體制改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。

(二)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

各水利工程管理單位要結(jié)合工程實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，由縣財政、發(fā)展改革、人事、編制、勞動保障、價格、稅務(wù)、水利等部門審核后，報水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實(shí)施方案，在水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得凋入人員，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

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