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市煙草專賣局2010年“管理提升年”實施方案
**煙草經(jīng)過二年努力，尤其是通過實施“管理年”活動，明顯提升了基礎管理水平，初步建立起“以質(zhì)量管理體系建設為運行基礎、科技創(chuàng)新為發(fā)展動力、績效考核為保證”的企業(yè)管理體系，形成了重點工作申報、督察考評、督察通報的企業(yè)管理方式。但面對“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設現(xiàn)代
煙草”和發(fā)展提升深化江蘇煙草“三大戰(zhàn)略”的要求，還存在基礎不牢、落實制度不到位、考核不嚴格、責任追究不徹底等問題。為此，市局（公司）黨組在實施“管理年”活動的基礎上，結合《江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃綱要》的工作要求及年度工作重點，將2010年確定為“管理提升年”，重點是提高執(zhí)行力，即提高各項崗位標準履行職能的到位率、完成工作任務的準確率和效率，以此促進標準的完善和整體工作的協(xié)調(diào)推進。為確保“管理提升年”取得實效，特制定本工作方案。
一、“管理提升年”要解決的主要問題
全系統(tǒng)經(jīng)過二年努力，基礎管理成效明顯，但與先進單位、一流水平還有不少差距，因此我們要圍繞以下幾個主要問題開展工作：
一是在質(zhì)量管理體系建設上還存在體系運行不夠順暢、管理流程不夠優(yōu)化、執(zhí)行力還不強、考核力度有待進一步提高等問題。
二是預算管理因缺乏相應的管理機制、完善的程序、規(guī)范的流程，帶來預算編制的科學性不強，尚未形成硬約束，成本控制缺乏動力。
三是自主創(chuàng)新能力還有待提高，科技創(chuàng)新研究成果轉化和應用還需加快；各信息系統(tǒng)之間還缺乏相應的整合，利用效率還有待進一步提高。
四是全系統(tǒng)網(wǎng)建工作與“創(chuàng)一流、上水平”的要求還有一定差距，貨源供應滿意度還有待進一步提高，品牌培育實施細則有待進一步深化和落實。
五是物流中心要繼續(xù)探索精益物流管理，解決在較高水平上如何進一步提升的問題。
六是全系統(tǒng)市場服務部、各分公司物流中轉站的現(xiàn)場6s管理有待進一步加強。
七是涉煙違法犯罪活動仍然較為嚴重，必須建立和完善市場監(jiān)督的長效機制和日常監(jiān)管體系。
八是規(guī)范、科學、高效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系尚未形成，內(nèi)部管理監(jiān)督工作有待進一步加強，績效考核力度有待進一步提高。
九是全系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)與行業(yè)形勢要求還存在一定差距，需要進一步增強生機與活力。
十是和諧、積極向上的工作氛圍有待進一步營造，努力促進全系統(tǒng)的精神文明建設。
二、“管理提升年”的主要工作目標
市局黨組確定2010年為“管理提升年”，著重要解決以上存在的問題，并提出以下工作目標。
（一）以質(zhì)量管理體系建設和6s管理為抓手，全面整合預算管理、對標管理、基層單位創(chuàng)優(yōu)、行政執(zhí)法示范點建設等，加快科技創(chuàng)新步伐，運用信息技術，積極推進基礎管理上水平。
（二）加快以“厚德至善”為核心理念的企業(yè)文化建設，進一步推進全系統(tǒng)精神文明建設和深化用工分配制度改革，促進隊伍建設。
（三）建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，并與績效考核和督察考評有機結合，形成過程有監(jiān)督、結果有檢查、違反必追究的內(nèi)部管理機制，保證制度執(zhí)行到位，實現(xiàn)內(nèi)部管理常態(tài)化、長效化。
（四）以“市場營銷上水平”為目標推進“創(chuàng)商業(yè)品牌”戰(zhàn)略、“優(yōu)秀分公司創(chuàng)建”、“標準店建設”等工作的實施，全面構建面向消費者的營銷體系。
（五）以“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本”為目標，認真貫徹行業(yè)物流標準，全面提升現(xiàn)場管理水平，努力形成規(guī)范高效的物流運行體系。
（六）以“提高打假破網(wǎng)能力、加強優(yōu)秀縣級局建設、提升市場監(jiān)管效率”為目標全面推進卷煙打假長效機制建設、市場日常監(jiān)管體系建設和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，促進市場監(jiān)管上水平。
三、“管理提升年”的主要工作內(nèi)容及措施
針對以上問題和目標，結合各單位、各部門2010年重點工作，“管理提升年”的主要工作及措施如下：
（一）加快科技創(chuàng)新，運用信息技術加強質(zhì)量管理體系建設，使之成為“管理提升年”的重要措施。
1、由市局（公司）企業(yè)管理處牽頭，采取內(nèi)審的方式，按照“突出運用、突出創(chuàng)新、突出解決企業(yè)管理中存在的實際問題”和“過程有識別、流程有描述、操作有文件、過程有記錄、痕跡可追溯”的要求對全系統(tǒng)運行的質(zhì)量管理體系、管理標準進行檢查。對執(zhí)行到位的規(guī)定要再優(yōu)化，以提高工作質(zhì)量和效率。對執(zhí)行不到位的規(guī)定，則要認真分析原因，是主觀原因的，則要追究責任，維護體系的嚴肅性；是制度設計不合理的，則要按流程進行修訂，但要按程序進行審批、發(fā)布，使體系更具有科學性。
2、市局（公司）信息中心、溧陽市局（分公司 上一頁 [1] [2] ）要加快服務保障信息系統(tǒng)試點工作，要在試點中認真總結，并充分征求和聽取其他單位、部門的意見，進一步完善功能，確保試點成功；同時要與質(zhì)量管理體系建設和管理標準所確定的流程、標準和績效考核有機結合，不能出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，發(fā)揮服務保障信息系統(tǒng)在經(jīng)營管理和市場監(jiān)管中的作用。
3、市局（公司）企業(yè)管理處要與信息中心、辦公室
緊密配合，在進一步梳理流程和標準的基礎上，應用統(tǒng)一門戶創(chuàng)新成果，按照省局部署，在統(tǒng)一門戶信息系統(tǒng)上，加快研發(fā)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并結合績效考核系統(tǒng)，讓每位員工對自己的工作目標、要求、崗位職責、流程和未完成工作的提示一目了然，促進提高工作效率和質(zhì)量。
4、各單位、各部門要按市局（公司）貫標辦公室要求認真制定2010年質(zhì)量目標，組織好本單位、本部門的內(nèi)審工作，保證本單位、本部門體系正常運行；市局（公司）貫標辦公室要加強對內(nèi)審員培訓，選取體系運行中的難點和企業(yè)管理中存在的突出問題進行研討；同時要按管理者代表要求每年組織二次審核，配合最高管理者每年組織一次全系統(tǒng)管理評審，并將審核、管理評審的結果計入績效考核之中，追究工作不到位員工的責任。
（二）整合內(nèi)部專賣監(jiān)督管理、財務審計和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督方式，結合督察考評和績效考核，形成完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，確保規(guī)定執(zhí)行到位、工作目標保質(zhì)保量完成，并營造積極向上的工作氛圍，促進全系統(tǒng)基礎管理上水平。
1、由市局（公司）專賣監(jiān)督管理處牽頭，根據(jù)“規(guī)范是生命線”和“內(nèi)部監(jiān)管上水平、創(chuàng)一流”的要求，充分利用財務審計和紀檢監(jiān)察的力量，進一步完善內(nèi)部專賣監(jiān)督管理體系，并將監(jiān)管結果納入績效考核之中，及時與獎懲掛鉤。
2、全面加強預算管理，各單位要把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段；由市局（公司）財務管理處牽頭進一步建立和完善預算管理體系，明確任務、突出重點、規(guī)范程序，加強預算管理執(zhí)行過程控制，充分發(fā)揮預算硬約束的作用；為了更好地發(fā)揮預算管理作用，必須與對標管理有機結合，將對標管理體現(xiàn)到預算編制、審核與批準、執(zhí)行與控制、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮對標的定額標準與導向作用，提升預算編制的科學性和準確性，實現(xiàn)預算的精細化，持續(xù)改進提升預算編制的方式與水平，提高預算的執(zhí)行力，強化對成本費用指標的控制。
3、由市局（公司）監(jiān)察處牽頭，建立、完善懲防相結合的監(jiān)督體系，明確監(jiān)督對象，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個重點環(huán)節(jié)，深化“七個方面監(jiān)督”的措施，認真落實黨風廉政責任制建設；配合做好領導班子考核、創(chuàng)建“四好班子”情況檢查等工作，積極探索更加有效的監(jiān)管形式，促進內(nèi)部監(jiān)督上水平；配合市局（公司）辦公室大力推進辦事公開，實行民主管理，將權力運行置于群眾監(jiān)督之下，保證職工的監(jiān)督權。
4、由**審計派駐辦牽頭，積極推進財務監(jiān)管機制創(chuàng)新，審計監(jiān)督要從嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律、確保會計信息真實，向預算管理、內(nèi)部控制制度評審、專項審計、動態(tài)監(jiān)管資金等方面轉變，將財務管理過程與結果全部納入監(jiān)督之中。
5、發(fā)揮市局（公司）客戶投訴中心在規(guī)范經(jīng)營和提高服務水平上的作用，利用服務保障信息系統(tǒng)創(chuàng)新成果，整合市場走訪、電話調(diào)查、投訴咨詢等形式和渠道，快速響應，對經(jīng)營管理和市場監(jiān)管進行有效監(jiān)督。
（三）加快以“厚德至善”為核心理念的企業(yè)文化建設，促進全系統(tǒng)精神文明建設，積極推進“以人為本、人才強企”戰(zhàn)略的實施。
1、由市局（公司）人力資源管理處牽頭，各單位、各部門要全力配合，在充分征求不同層面員工意見的基礎上進一步修訂完善“厚德至善”的企業(yè)文化文本，經(jīng)市局（公司）局長經(jīng)理室批準后下發(fā)。
2、市局（公司）人力資源管理處要制定企業(yè)文化宣貫培訓計劃，挖掘企業(yè)文化典型案例，編寫生動的企業(yè)文化宣講材料，認真組織宣貫培訓；各單位績效考核辦公室要將企業(yè)文化宣貫工作作為一段時期的重點工作進行考核，確保企業(yè)文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、顯化于表。
3、市局（公司）人力資源管理處要在深化用工分配制度改革和推進“厚德至善”企業(yè)文化建設的基礎上，進一步完善《員工手冊》，使之與崗位工作標準、管理標準、明示承諾和績效考核結合起來，推動企業(yè)管理制度與文化理念的融合，真正形成“有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理”的企業(yè)行為規(guī)范體系。
4、由市局（公司）人力資源管理處（政工處）和工會共同牽頭，相關部門配合，圍繞“厚德至善”企業(yè)文化建設組織一系列活動，積極打造企業(yè)文化載體，促進全系統(tǒng)精神文明建設，市局（公司）主要圍繞文化中心建設，縣級局主要圍繞文化室建設，保證企業(yè)文化“進班子、進崗位、進工作流程、進管理制度”。
5、市局（公司）人力資源管理處要按“厚德至善”企業(yè)文化建設的要求，全面推進實施“以人為本、人才強企”戰(zhàn)略，進一步推進和深化用工分配制度改革，為**煙草持續(xù)健康發(fā)展不斷優(yōu)化配置人力資源。
（四）以“市場營銷上水平”為主要目標，“優(yōu)秀分公司創(chuàng)建”、“優(yōu)秀呼叫中心建設”、“標準店建設”為抓手，全面構建面向消費者的營銷體系。
1、市局（公司）營銷中心要以“優(yōu)秀分公司創(chuàng)建”、“優(yōu)秀呼叫中心建設”、“標準店建設”為抓手，以提升網(wǎng)建軟實力為目標，按照“突出行業(yè)特色、堅持現(xiàn)代標準、構建完整體系”的要求，運用信息技術和電子商務，不斷優(yōu)化營銷模式、完善運行機制、改進營銷管理、強化客戶服務、增強協(xié)同能力，努力構建面向消費者的營銷體系。
2、由市局（公司）營銷中心牽頭，修訂和完善品牌培育實施細則，建立和完善品牌引入、培育、退出機制；完善按“訂單組織貨源”的方式，健全卷煙計劃制定、采購、入庫、驗收等流程，并上升為管理標準。
3、由市局（公司）營銷中心牽頭，以規(guī)范為前提，計劃、銷量、利稅為目標，提升經(jīng)營能力為核心，按照“市場需求基本滿足、零售戶有所選擇、零售價格保持穩(wěn)定、社會庫存基本合理、供求關系稍緊平衡”的要求，建立起保證經(jīng)濟良好運行的監(jiān)管體系。
（五）以“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本”為主要目標，行業(yè)物流標準為抓手，努力形成規(guī)范高效的物流運行體系。
1、市局（公司）物流中心要以6s管理提升為抓手、提高員工綜合素養(yǎng)為核心、成本控制為目標，全面提升物流中心現(xiàn)場管理水平；
2、市局（公司）企業(yè)管理處和物流中心要以國家局即將批準立項的《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心現(xiàn)場管理規(guī)范》創(chuàng)新項目研發(fā)為契機，積極吸取先進單位管理經(jīng)驗，尤其是煙草工業(yè)企業(yè)物流現(xiàn)場管理先進經(jīng)驗，按照“業(yè)務流程再造、信息技術提升、物流資源整合、供應鏈過程優(yōu)化”的要求建立起現(xiàn)代物流管理體系，保證分揀、配送優(yōu)質(zhì)、高效、低成本運行。
3、2010年各單位物流中轉站、市場服務部要全面推行6s管理，提升現(xiàn)場管理水平，以此提高工作質(zhì)量和效率。
（六）全系統(tǒng)專賣部門要以“打假破網(wǎng)、基層建設、內(nèi)部監(jiān)督”為核心，“提高打假破網(wǎng)能力、加強優(yōu)秀縣級局建設、提升市場監(jiān)管效率”為目標，全面提升依法行政水平、提高市場監(jiān)管效率。
1、由市局（公司）專賣監(jiān)督管理處牽頭，按照“有假煙必有網(wǎng)絡、有網(wǎng)絡必有大要案”的打假破網(wǎng)理念、“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念，抓住“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡抓主犯”市場監(jiān)控重點，樹立“經(jīng)營案件”觀念，加強情報體系建設，努力建立起卷煙打假破網(wǎng)的長效機制。
2、由市局（公司）專賣監(jiān)督管理處牽頭，注重市場準入，嚴格執(zhí)行合理布局規(guī)定；加強零售戶教育，強化依法經(jīng)營觀念；制訂詳細市場監(jiān)管方案，注重過程監(jiān)管，將市場走訪與監(jiān)管有機結合起來，逐步形成卷煙市場日常監(jiān)管體系。
3、由市局（公司）專(來源：文秘114 http://.wenmi114）賣監(jiān)督管理處牽頭，各單位和法規(guī)處積極參與和配合，將優(yōu)秀縣級局建設與依法行政示范點建設有機結合起來，對行政許可、行政處罰實行三分離，強化執(zhí)法監(jiān)督考核機制建設，完善執(zhí)法責任追究機制，建立起依法行政監(jiān)督體系，提高執(zhí)法水平。
四、“管理提升年”實施的組織機構
為加強對“管理提升年”各項工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，市局（公司）成立“管理提升年”工作領導小組：
組長：**
副組長：****
成員：********
領導小組下設辦公室，主要負責“管理提升年”具體工作的組織實施、檢查、考核。
主任：**
副主任：**
成員：******
各單位、各部門要成立相應機構，加強對“管理提升年”工作的領導。
五、“管理提升年”的實施步驟及時間安排
（一）發(fā)動階段（2010年2月至3月）
1、對“管理年”活動進行總結，認真總結經(jīng)驗、分析不足，對工作突出的單位和個人進行表彰；
2、制定并下發(fā)《**市煙草專賣局（公司）關于“管理提升年”工作方案》，各單位、各部門要根據(jù)工作方案制定本單位、本部門“管理提升年”的具體提升目標、工作要求和工作措施，于2010年2月底前上報市局（公司）企業(yè)管理處（格式見附表）；
3、召開了“管理提升年”動員大會，全面部署提升工作。
（二）實施階段（2010年3月至12月）
1、各單位、各部門要根據(jù)“管理提升年”的工作計劃、進度和要求認真組織實施；
2、各單位績效考核辦公室要將“管理提升年”的各項工作按時間進度列入當月重點工作進行考核；
3、市局（公司）企業(yè)管理處每季度要對“管理提升年”工作完成情況進行一次督察，并將督察結果以督察通報的形式向全系統(tǒng)通報。
（三）總結階段（2010年12月至2011年1月）
1、各單位績效考核辦公室要對本單位“管理提升年”的工作完成情況進行全面“回頭看”和總結，并將總結情況及時上報市局（公司）企業(yè)管理處。
2、市局（公司）企業(yè)管理處要結合全年綜合考核對“管理提升年”的工作進行全面考核。
3、召開“管理提升年”總結大會，總結和推廣經(jīng)驗，制定推廣“管理提升年”取得成果的方案，并表彰先進。
六、“管理提升年”的工作要求
（一）認清形勢，深刻認識實施“管理提升年”的重要意義。
煙草行業(yè)面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭的挑戰(zhàn)，唯有走專賣體制與市場機制相結合的道路，堅持做精做強主業(yè)、共同發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的方針，加強隊伍建設，促進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉變，才能應對挑戰(zhàn)。為此國家局提出當前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務就是“卷煙上水平”?！熬頍熒纤健笔峭七M行業(yè)加快轉變發(fā)展方式的根本要求，是促進煙草產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必然選擇。
“卷煙上水平”所有內(nèi)容都是建立在基礎管理上水平上。**煙草經(jīng)過開展“管理年”活動，解決了建立管理制度、運行機制、監(jiān)督體系等制度方面的問題，當前面臨的主要問題是如何把這些制度和機制執(zhí)行到位，因此市局（公司）黨組認真分析了當前行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢，準確把握“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務，在實施“管理年”活動的基礎上及時確定2010年為“管理提升年”，決定通過實施“管理提升年”各項工作，努力提升全系統(tǒng)的執(zhí)行力，全面促進基礎管理上水平。
（二）加強領導，統(tǒng)籌工作。各單位、各部門要將“管理提升年”的各項工作任務與2010年的重點工作統(tǒng)籌安排，并將“管理提升年”的工作要求和措施作為“創(chuàng)一流、上水平”的主要途徑和方法，通過扎扎實實開展“管理提升年”的各項工作，全面提升全系統(tǒng)的執(zhí)行力和增強落實制度的自覺性。
（三）抓住重點，突出執(zhí)行。要完成“管理提升年”的各項工作任務，必須抓住質(zhì)量管理體系建設、企業(yè)文化建設、整合管理資源和信息技術等工作重點，突出各項管理和經(jīng)營活動都有要標準、有流程、有程序、有控制、有考核、有反饋、有改進，嚴格形成pdca閉環(huán)管理，形成靠制度管人、按流程辦事、按崗位追究責任的科學管理體系。
（四）認真總結，做好推廣。各單位、各部門要及時總結“管理提升年”開展工作的經(jīng)驗，并將總結及時上報市局（公司）企業(yè)管理處，同時市局（公司）對口部門要及時了解和掌握各單位和所屬二級部門“管理提升年”所取得的成績和經(jīng)驗，以便及時推廣。
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