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某縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案
**縣人民政府
項(xiàng)目名稱:**市**縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案
組織編制單位:**縣人民政府
縣長(zhǎng):*
分管縣長(zhǎng):*
編制實(shí)施單位:**縣林業(yè)局
局長(zhǎng):*
分管局長(zhǎng):*
技術(shù)負(fù)責(zé):*****
編制人員:**************
**市
**縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案
目錄
第一章基本情況……………………………………………………1
1自然概況…………………………………………………………1
1.1自然環(huán)境………………………………………………………1
1.2自然資源………………………………………………………3
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況……………………………………………………4
2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀………………………………4
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀………………………………6
3實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性…………………………………7
3.1工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的初步評(píng)價(jià)與主要問(wèn)題………………………7
3.2現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)展情況………………………………8
3.3實(shí)施天保工程的重要性與必要性………………………9
第二章工程試點(diǎn)實(shí)施情況,基本經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題……………10
11998年,1999年工程實(shí)施情況………………………………10
1.1木材調(diào)減情況…………………………………………………10
1.2森林管護(hù)情況…………………………………………………11
1.3公益林建設(shè)情況………………………………………………11
1.4富余職工分流安置情況………………………………………12
1.5工程資金安排及管理使用情況………………………………12
2主要經(jīng)驗(yàn)與做法,存在問(wèn)題……………………………………13
2.1主要經(jīng)驗(yàn)與做法………………………………………………13
2.2存在問(wèn)題………………………………………………………14
3實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后的相關(guān)影響………………………15
3.1實(shí)施天保工程后對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的影響…………15
3.2對(duì)收入的影響…………………………………………………15
3.3林業(yè)企事業(yè)單位銀行債務(wù)情況………………………………15
3.4林業(yè)企事業(yè)單位拖欠職工工資和養(yǎng)老金情況………………15
第三章工程實(shí)施的基本思路與主要目標(biāo)………………………16
1指導(dǎo)思想…………………………………………………………16
2編制原則…………………………………………………………16
3編制依據(jù)…………………………………………………………17
4實(shí)施范圍…………………………………………………………18
5實(shí)施目標(biāo)…………………………………………………………18
5.1目標(biāo)時(shí)段劃分…………………………………………………18
5.2目標(biāo)構(gòu)成………………………………………………………18
第四章森林分類區(qū)劃……………………………………………19
1森林分類區(qū)劃原則………………………………………………19
2森林分類區(qū)劃類型………………………………………………20
3森林分類區(qū)劃及林地區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)…………………………………20
4森林分類區(qū)劃布局………………………………………………21
第五章森林資源管護(hù)……………………………………………23
1全面停止天然林采伐和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)森林商業(yè)性采伐,限制一
般生態(tài)保護(hù)區(qū)采伐…………………………………………………23
2森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量的調(diào)減…………………………24
3森林資源管護(hù)面積,類型與機(jī)制………………………………25
4森林資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與措施………………………………………26
5林下資源開(kāi)發(fā)類型及途徑………………………………………27
6相關(guān)建議…………………………………………………………28
第六章公益林建設(shè)………………………………………………28
1現(xiàn)有宜林荒山荒地,疏林地情況………………………………28
2立地類型區(qū)劃與公益林建設(shè)方式的確定………………………28
3封山育林建設(shè)任務(wù)………………………………………………29
第七章富余職工分流與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌…………………30
1就業(yè)與養(yǎng)老統(tǒng)籌現(xiàn)狀……………………………………………30
2就業(yè)平衡…………………………………………………………31
3職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng) 上一頁(yè) [1] [2] 籌……………………………………31
第八章配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………32
1配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀…………………………………………33
2配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)………………………………33
第九章工程投資估算與效益分析…………………………………35
1投資估算依據(jù)與估算指標(biāo)…
……………………………………35
2基本建設(shè)投資估算………………………………………………37
3財(cái)政專項(xiàng)資金投資估算…………………………………………37
4投資總估算與資金渠道…………………………………………38
5效益分析…………………………………………………………38
第十章工程組織管理與保障措施…………………………………41
1組織管理…………………………………………………………41
2保障措施…………………………………………………………42
3問(wèn)題與建議………………………………………………………44
**市**縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案
第一章基本情況
1自然概況
1.1自然環(huán)境
1.1.1地理位置
**縣位于**市西郊,東經(jīng)106002—106020,北緯29017—29053.東鄰沙坪壩區(qū),九龍坡區(qū),南界江津市,西連銅梁縣,永川市,北接合川市,北碚區(qū).**地處交通要道,緊鄰**主城區(qū),是四川及**西部各區(qū)縣到**主城區(qū)的必經(jīng)之地.1995年7月成渝高速公路建成開(kāi)通后,從縣城至**僅37km.
1.1.2地形地貌
**縣處于川東南弧形構(gòu)造帶,華鎣山復(fù)式背斜中的溫塘峽背斜與瀝鼻峽背斜之間.**大地受地質(zhì)構(gòu)造控制,具有背斜成山,向斜成谷的特點(diǎn).東為溫塘峽背斜構(gòu)成東山(溫泉山),西為瀝鼻峽構(gòu)成西山(云霧山),南有坪狀高丘構(gòu)成云坪山,北有分水嶺構(gòu)成多座低山.東山,西山分別從東西兩側(cè)縱貫縣境,海拔600—800m,相對(duì)高度300—500m,燃燈寺為境內(nèi)最高峰,海拔885m.山體多為砂巖組成,山脊呈鋸齒狀,長(zhǎng)崗狀;在有石灰?guī)r出露的山頂因流水的侵蝕,溶蝕,形成細(xì)長(zhǎng)平緩的槽谷或盆地,呈現(xiàn)一山二嶺一槽的形態(tài).東,西兩山之間的丘陵谷地寬約10—15km,丘陵海拔300—500m之間,多為相對(duì)高度不到50m的淺丘.接龍,龍溪一帶地勢(shì)較高,以臺(tái)狀的深丘為主,海拔高于兩側(cè)低丘,是丘陵谷地中的分水嶺地帶,成為縣內(nèi)劃分璧南,璧北的自然分水線.南部登云坪,是一個(gè)由原層砂巖覆蓋所形成的四周陡峭,頂部寬平的高丘.全縣丘陵約占總面積的88%,平壩面積較少.
1.1.3行政區(qū)劃
**縣轄20個(gè)鎮(zhèn),6個(gè)鄉(xiāng),設(shè)454個(gè)村民委員會(huì),46個(gè)居民委員會(huì),3214個(gè)村民小組.
1.1.4幅員面積
**縣東西寬15.5km,南北長(zhǎng)66.5km,幅員面積914.56km2.縣境形如柳葉.
1.1.5土地利用
根據(jù)**縣統(tǒng)計(jì)年鑒,全縣土地總面積137.18萬(wàn)畝.其中耕地45.81萬(wàn)畝,占33.4%;林地55.00萬(wàn)畝,占40.09%;園地8.56萬(wàn)畝,占6.2%,水域4.5萬(wàn)畝,占3.3%;其它用地23.31萬(wàn)畝,占16.99%.
1.1.6水系分布
**縣域內(nèi)地表水屬外流水系,有大小溪河75條,以下三河最大:璧南河全長(zhǎng)73.1km,梅江河全長(zhǎng)53km,二河均注入長(zhǎng)江;璧北河全長(zhǎng)37km,注入嘉陵江.
1.1.7氣候及水熱光照條件
**縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明;還具有春早,夏熱,冬暖,風(fēng)小,濕度大,日照少和云霧綿雨多等特點(diǎn).年均氣溫17.9℃,年極端最高氣溫41.1℃,極端最低氣溫-3.0℃;年平均降雨量1047.3mm;年平均日照時(shí)數(shù)1296.3h;年平均風(fēng)速1.6m/s;年平均無(wú)霜期337天.境內(nèi)氣象災(zāi)害較多,危害最大的是干旱,洪澇,其次是寒潮,低溫,陰雨,大風(fēng)和冰雹.
1.1.8土壤條件
**縣地貌類型有低山,丘陵,平壩三大類,土壤類型有山地黃壤,紫色土,潮土,紅壤和水稻土5類,共17個(gè)土屬60個(gè)土種.東西兩低山分布著地帶性的山地黃壤土類;丘陵地區(qū)則廣布著隱域性土類,在紫色砂頁(yè)巖上發(fā)育起來(lái)的特殊的紫色土類;沿溪河兩岸受近代流水的沉積物影響,發(fā)育成紫色潮土類;最南端的云平鄉(xiāng)的登云坪上還殘留有少量冰水沉積紅壤土類;由于人工耕種培肥的影響,長(zhǎng)期種植水稻的結(jié)果,不管哪一土類都可以發(fā)育成水稻土類.
1.2自然資源
1.2.1森林資源
**縣有林業(yè)用地面積55.00萬(wàn)畝.其中有林地面積30.00萬(wàn)畝,占林業(yè)用地的54.55%;灌木林地面積2.00萬(wàn)畝,占林業(yè)用地的3.64%;疏林地面積4.00萬(wàn)畝,占林業(yè)用地的7.27%;未成林造林地面積2.00萬(wàn)畝,占林業(yè)用地的3.64%;宜林地面積17.00萬(wàn)畝,占林業(yè)用地的30.91%.在有林地中,天然林面積16.00萬(wàn)畝,占有林地面積的53.33%,人工林面積14.00萬(wàn)畝,占有林地面積的46.67%(詳見(jiàn)表1).
按森林植被分區(qū)體系,**縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū),川東盆地偏濕性常綠闊葉亞帶.植物種類繁多,資源較豐富,常見(jiàn)的有蕨類植物7科10余種,以里白科和蚌殼蕨科為多,高等植物191科586屬900余種.自然植被有常綠針葉林,以馬尾松林為主,杉木林為輔.常綠闊葉林,原是縣內(nèi)重要森林植被,在人類活動(dòng)長(zhǎng)期干擾下,主要為常綠針葉林取代.現(xiàn)在境內(nèi)僅有兩塊面積較小的常綠闊葉林,以刺果,米楮和四川大頭茶為主,伴有木荷,潤(rùn)楠,冬青,黃牛奶,光皮樺,燈臺(tái)樹(shù),楓香等樹(shù)種.同時(shí),還有相當(dāng)面積的竹類群落,主要有慈竹,黃竹,毛竹,苦竹,水竹等10多個(gè)種類.
1.2.2野生動(dòng)植物資源
縣內(nèi)有陸生野生動(dòng)物19種,隸屬于10目,16科,21屬,其中兩棲類3種(1目2科3屬),爬行類3種(1目1科2屬),鳥(niǎo)類17種(8目33科14屬).這3類動(dòng)物分別占全國(guó)種類數(shù)的13%,3.8%,8.0%和12.3%,其中國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物雀鷹1種,**市重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物小??1種,重慶市陸生野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)名錄中的動(dòng)物黑眉錦蛇1種.縣內(nèi)有珍稀名木古樹(shù)152株,其中屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有銀杏,南方紅豆杉;國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有華南桫欏,齒葉黑桫欏,金毛狗,絞股蘭,杜仲,樟(香樟),楠木,紅豆樹(shù),喜樹(shù).
1.2.3水資源
縣內(nèi)共有大小溪河75條,其中匯水面積大于10km2的只有10條,以璧南,梅江,璧北3條河最大,其余溪,河均是短源,屬季節(jié)性的流水.縣內(nèi)有水庫(kù)92座,其中中型2座,小一,二型共90座;山坪塘4719座,河堰273道,地表徑流量為29444萬(wàn)m3.地下水的總儲(chǔ)量為6081萬(wàn)m3,可開(kāi)發(fā)量為3577萬(wàn)m3.我縣多年平均水資源實(shí)際儲(chǔ)存量35252萬(wàn)m3,可開(kāi)發(fā)量為13989萬(wàn)m3,占總存量的39.4%.
1.2.4礦產(chǎn)資源
縣內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有煤,鐵,天然氣,石膏,建材.其中石膏,石英砂石,石灰石等礦產(chǎn)配套產(chǎn)出,規(guī)模大,品質(zhì)高,開(kāi)采條件好,屬地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn).煤礦廣布東西山各鄉(xiāng)鎮(zhèn).截止1985年,煤儲(chǔ)量3045萬(wàn)噸,保有及尚難利用儲(chǔ)量3000萬(wàn)余噸.天然氣探明儲(chǔ)量10億立方以上,石膏儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸以上.
1.2.5旅游資源
**旅游資源豐富,古有**八景即金劍晴雪,東林曉鐘,覺(jué)院夜雨,茅萊仙景,圣燈普照,虎峰馬跡,涼傘云遮,石泉凝脂,八景經(jīng)歷代浩劫多殘存無(wú)幾.**是巴渝名邑,有36座古寨,95處古墓,其中15口漢畫(huà)像石棺群名冠全國(guó).改革開(kāi)放以來(lái),開(kāi)辟出一批省市風(fēng)景旅游區(qū),有白云湖風(fēng)景區(qū),位于成渝高速公路青杠站口;青龍湖風(fēng)景區(qū),位于縣城西北29km處的云霧山,為市級(jí)風(fēng)景區(qū),已申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園;金堂湖風(fēng)景區(qū),位于縣城西35km處的正興鎮(zhèn)金堂水庫(kù),主要文物是**市保存最好的天主教堂露德堂.來(lái)鳳魚(yú)樂(lè)城,位于縣城南19公里來(lái)鳳鎮(zhèn),有近100個(gè)品種魚(yú)味,不少政界要人,社會(huì)名流,海外來(lái)賓都以品嘗來(lái)鳳鮮魚(yú)為快事,并競(jìng)相撰文潑墨題詞留影.
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
**國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)30.23億元,比上年增長(zhǎng)10.5%;財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.07億元,比上年增長(zhǎng)8.6%;在崗職工平均工資8396元,比上年增長(zhǎng)16.7%;農(nóng)民人均純收入2568元,比上年增長(zhǎng)2.7%.末,全縣總?cè)丝?0.54萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口50.55萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.5%,人口出生率13.18‰,死亡率8.15‰,自然增長(zhǎng)率5.03‰.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng).根據(jù)農(nóng)村土地承包證書(shū),加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).據(jù)統(tǒng)計(jì),完成各類水利工程4557處,新建電灌站3處,增有效灌面2880畝,改造中低產(chǎn)田土8300畝,治理水土流失面積25km.同時(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全縣培養(yǎng)種養(yǎng)殖業(yè)大戶1300多戶,形成保家旭日果場(chǎng),蒲元養(yǎng)殖場(chǎng),永舟食品有限公司,風(fēng)味源綠色食品開(kāi)發(fā)為代表的龍頭企業(yè)23家,糧食總產(chǎn)24.39萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)1.5%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新氣象.全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62.37億元,增長(zhǎng)25%.發(fā)展市級(jí)qc成果5個(gè),開(kāi)發(fā)市場(chǎng)新產(chǎn)品6個(gè),縣級(jí)新產(chǎn)品12個(gè).被市委,市政府評(píng)為**市發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為我縣提供了大量財(cái)源,僅占20%的鄉(xiāng)村組企業(yè)為國(guó)家提供稅收3796萬(wàn)元,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23%,也為一部分城鎮(zhèn)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為人們生活消費(fèi)增添了新的內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸業(yè),商業(yè)的發(fā)展為全縣人民生產(chǎn)生活提供了方便.交通,郵電等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生根本變化.璧城110kv送變電站工程投入使用,璧青一級(jí)公路竣工通車,鹽井河水庫(kù)擴(kuò)建工程竣工,丁家立交道口工程竣工,共投資5500余萬(wàn)元先后將璧福路,城丁路,浸青路和福八路4條主干道路進(jìn)行了拓寬,硬化,美化改造,至末,全縣公路總里程達(dá)到1948km,其中有等級(jí)公路475km,占總里程的24.38%,路網(wǎng)密度達(dá)到2.1km/km2,可通公路村村通率為100%,社社通率達(dá)80%以上.騰飛的交通事業(yè)為**縣依托大城市,發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用.到底,全縣擁有電話機(jī)53357部,比解放初增加31333倍,其中移動(dòng)電話用戶11171戶,占總電話數(shù)的20.9%,全縣實(shí)現(xiàn)村村通電話率達(dá)90%.
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
2.2.1第一產(chǎn)業(yè)
2.2.1.1營(yíng)林業(yè)
營(yíng)林業(yè)包括采種,育苗,造林,植樹(shù),育林等內(nèi)容.
1949年—1999年,全縣共采收各類林木種籽199275kg
1949年—1999年,全縣累計(jì)育苗22118畝
1949年—1999年,全縣累計(jì)人工造林面積323270畝
1949年—1999年,全縣累計(jì)四旁零星植樹(shù)15781萬(wàn)株
1963年—1999年,全縣累計(jì)進(jìn)行幼林撫育229894畝次
1963年—1999年,全縣累計(jì)完成成林撫育512976畝
1990年—,全縣累計(jì)完成長(zhǎng)防林工程建設(shè)任務(wù)15.34萬(wàn)畝,完成以工代賑退耕還林面積1.54萬(wàn)畝,完成森林資源管護(hù)66.26萬(wàn)畝,天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)10.67萬(wàn)畝(詳見(jiàn)附表3),完成生態(tài)林工程建設(shè)1.25萬(wàn)畝.
2.2.1.2多種經(jīng)營(yíng)
多年來(lái)貫徹以林為主,多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)方針,1976年—1999年生產(chǎn)棕片288.3t,板栗584.4t,1984年—1999年生產(chǎn)核桃39.06t,1949年—1988年生產(chǎn)油桐籽14768t,1958年—1988年生產(chǎn)油茶籽212.46t,1949年—1978年生產(chǎn)烏桕49.2t.
2.2.2第二產(chǎn)業(yè)
**縣的木材綜合加工與其它林產(chǎn)品加工一直處于零星,分散,粗放與低級(jí)加工水平.目前,主要是私人零星制作家具等,全縣現(xiàn)有木材綜合加工戶183個(gè),年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元.
2.2.3第三產(chǎn)業(yè)
**縣林業(yè)職工尚無(wú)開(kāi)展商貿(mào)業(yè),金融業(yè)及其它服務(wù)業(yè)等的人員,僅開(kāi)展了餐飲業(yè),旅游業(yè),從業(yè)人員10人.
2.2.4配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及分析
林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,通往林區(qū)的道路不便,通訊設(shè)施落后,林場(chǎng)至今仍有不通公路,無(wú)通訊設(shè)施的工區(qū).
3實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性
3.1工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的初步評(píng)價(jià)與主要問(wèn)題
3.1.1生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)
新中國(guó)成立以來(lái),我縣堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作.特別是1990年以來(lái),我縣先后實(shí)施了長(zhǎng)防林工程,天然林資源保護(hù)工程,生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程等一系列林業(yè)生態(tài)工程,開(kāi)展對(duì)璧南河,梅江河,璧北河流域的綜合治理.據(jù)統(tǒng)計(jì),治理水土流失面積累計(jì)203.48km2,生態(tài)環(huán)境效益正逐步顯現(xiàn)出來(lái),城區(qū)so2和no年日均濃度明顯下降,so2為0.06mg/m3,no為0.06mg/m3,工業(yè)廢水排放總量為93.54萬(wàn)噸,飲用水源質(zhì)量達(dá)標(biāo)率97.62%.
3.1.2主要問(wèn)題
由于森林資源過(guò)度消耗和歷史欠帳,投資不足等多種因素的影響,我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢,生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制.主要表現(xiàn)在:一是水土流失嚴(yán)重,入江泥沙量大.全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,年土壤侵蝕量219.98萬(wàn)噸.二是自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)環(huán)境破壞較大.近年來(lái),我縣伏旱發(fā)生率高達(dá)85%以上,持續(xù)時(shí)間30—50天;暴雨型洪澇災(zāi)害發(fā)生率達(dá)88%以上.三是坡耕地面積大,治理任務(wù)重.全縣有坡耕地40.5萬(wàn)畝,占耕地的88.4%,其中:坡度250以上的耕地占坡耕地面積的15.3%,160—250耕地占37%,60—160耕地占48%.坡地的開(kāi)墾和坡耕地耕作是我縣造成水土流失的主要原因.四是野生動(dòng)植物資源破壞嚴(yán)重,生物多樣性受到威脅.森林的大肆采伐,尤其對(duì)天然林的采伐,導(dǎo)致了森林生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)化,退化和生態(tài)環(huán)境的惡化,物種的生存,進(jìn)化和發(fā)展環(huán)境受到破壞,使物種和遺傳資源失去了保障,造成生物多樣性銳減.據(jù)研究,如果一片森林面積減少10%,則能繼續(xù)在森林中生存的物種將減少一半.五是環(huán)境污染嚴(yán)重.工業(yè)煙塵和有毒有害氣體,汽車尾氣,是形成**地區(qū)酸雨危害的主要原因.我縣每年排放污水93.5萬(wàn)噸,其中有30%的工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入江河.工業(yè)有害廢渣,城市垃圾,農(nóng)藥化肥濫用以及白色污染使部分土地生產(chǎn)力降低甚至喪失.
3.2現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)展情況
**縣自1990年啟動(dòng)長(zhǎng)防林工程以來(lái),相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn),以工代賑退耕還林和國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程等項(xiàng)目,取得了較好的成績(jī).
3.2.1長(zhǎng)防林工程建設(shè)
自1990年長(zhǎng)防林工程啟動(dòng)至今,共計(jì)完成營(yíng)造林15.3萬(wàn)畝,為**市下達(dá)計(jì)劃15萬(wàn)畝的102.2%.其中:植苗造林5.0萬(wàn)畝,封山育林8.5萬(wàn)畝,低改1.9萬(wàn)畝.累計(jì)完成投資3945.3萬(wàn)元,其中:中央農(nóng)發(fā)資金68.7萬(wàn)元,地方財(cái)政配套143.4萬(wàn)元,群眾自籌及投勞折資3733.2萬(wàn)元.
3.2.2天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)
工程于1998年開(kāi)始試點(diǎn),至,完成公益林建設(shè)面積10.67萬(wàn)畝,其中人工造林6.68萬(wàn)畝,封山育林3.99萬(wàn)畝;森林管護(hù)面積66.26萬(wàn)畝.
3.2.3以工代賑退耕還林工程
于1999年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家以工代賑退耕還林工程,該工程總規(guī)模退耕還林1.54萬(wàn)畝,至完成,共營(yíng)造林1.54萬(wàn)畝,全面完成了總體設(shè)計(jì).
3.2.4國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程
工程于開(kāi)始實(shí)施,完成營(yíng)造林面積4.84萬(wàn)畝,其中人工造林1.24萬(wàn)畝,封山育林2.0萬(wàn)畝;坡改梯0.4萬(wàn)畝;退耕還林1.2萬(wàn)畝.
3.3實(shí)施天保工程的重要性與必要性
3.3.1重要性
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和人類賴以生存的主要自然資源;天然林資源是地球上功能最完善,結(jié)構(gòu)最復(fù)雜,產(chǎn)量最大的生物庫(kù),基因庫(kù),碳儲(chǔ)存庫(kù)和綠色水庫(kù);是維護(hù)陸地生態(tài)平衡,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)的主要調(diào)節(jié)器.因此,保護(hù)天然林資源是保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是生物多樣性保護(hù)的前提.我縣天然林面積較大,主要分布在東西兩山上,是**縣乃至**主城區(qū)的天然綠色屏障.保護(hù)并恢復(fù)天然林資源是我們神圣職責(zé),是功在當(dāng)代,造福子孫,保護(hù)家園,利于人民的宏偉事業(yè).
3.3.2必要性
3.3.2.1治理水土流失的需要.
全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,土壤侵蝕量為219.98萬(wàn)噸/年,相當(dāng)于1萬(wàn)畝耕地年沖去30cm厚的土層.
3.3.2.2保護(hù)生物多樣性的需要.
生物多樣性是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件.因三峽工程的建設(shè),多種保護(hù)性野生生物物種必須進(jìn)行遷地保護(hù),而這些生物物種都有其特殊的生物學(xué)特性.要實(shí)現(xiàn)這種保護(hù),必須通過(guò)人為措施營(yíng)造出適合于保護(hù)生物物種生存的生態(tài)環(huán)境.**具有得天獨(dú)厚的自然條件,即有平壩丘陵到低山的各種地形地貌,氣候土壤南北差異,垂直差異明顯,適合多種生物物種生存,天然林區(qū)有維管植物1500種以上,野生動(dòng)物19種以上.可見(jiàn),切實(shí)有效地實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,既有利于對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生物多樣性保護(hù),又有利于促進(jìn)珍稀植物實(shí)行遷地保護(hù).這是天然林保護(hù)工程建設(shè)所具有的義不容辭的責(zé)任.
3.3.2.3保護(hù)環(huán)境的需要.
**是一個(gè)重工業(yè)城市,加之地處長(zhǎng)江峽谷地帶,空氣流動(dòng)性慢,擴(kuò)散性差,云霧多,為我國(guó)環(huán)境污染較嚴(yán)重的城市之一.酸雨頻率達(dá)到77%,so2年排放量為80萬(wàn)噸,加上其它污染,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的各種疾病發(fā)生率,死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其它大城市,還造成森林衰亡,糧食減產(chǎn),蔬菜減收.**作為**的衛(wèi)星城,正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展,汽車流量增加,旅游業(yè)的興起……,都加劇了環(huán)境的污染.實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,將極大地改善我縣生態(tài)環(huán)境狀況.
3.3.2.4保證三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行的需要.
長(zhǎng)江流域水土流失面積從50年代的54000萬(wàn)畝,增加到90年代初的84000萬(wàn)畝,長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失面積高達(dá)76500萬(wàn)畝,占全流域的91%,土壤侵蝕量達(dá)18.5億噸/年,占全流域的83%.據(jù)此推算,每年將會(huì)在長(zhǎng)江三峽水庫(kù)淤積泥沙近6億噸,減少庫(kù)容約3.5億m3,水庫(kù)變?yōu)樯硯?kù)決非危言聳聽(tīng).因此加快庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè),就成為當(dāng)務(wù)之急.**應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任,通過(guò)保護(hù)森林和公益林建設(shè),以不斷增加森林植被,減少泥沙輸入量.
第二章工程試點(diǎn)實(shí)施情況,基本經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題
11998年,1999年工程實(shí)施情況
1.1木材調(diào)減情況
1997年全縣森林采伐限額指標(biāo)25000m3,實(shí)際消耗15747m3;商品材產(chǎn)量計(jì)劃6920m3,實(shí)際完成2460m3.1998年下達(dá)的森林采伐限額為14850m3,商品材計(jì)劃4650m3.由于同年8月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》和《**市人民政府關(guān)于保護(hù)天然林資源的通告》,**縣政府也作出了從同年9月1日起全面停止天然林采伐的決定,1998年森林采伐限額實(shí)際消耗4608m3,為計(jì)劃的31.0%;實(shí)際生產(chǎn)商品材2212m3,為計(jì)劃的47.6%.實(shí)際與1997年相比,森林采伐限額調(diào)減了11139m3,商品材產(chǎn)量調(diào)減了248m3.1999年下達(dá)的森林采伐限額為13015m3,商品材計(jì)劃2500m3;實(shí)際消耗限額3020m3,生產(chǎn)商品材1418m3,實(shí)際與1997年相比森林采伐限額調(diào)減了12727m3,商品材產(chǎn)量調(diào)減1042m3.據(jù)統(tǒng)計(jì),九五期間最高年森林采伐限額計(jì)劃為25000m3,商品材產(chǎn)量計(jì)劃為6920m3;實(shí)際最高消耗限額15747m3,最高商品材產(chǎn)量2460m3.新中國(guó)成立以來(lái),最高年木材生產(chǎn)為1997年產(chǎn)量達(dá)到2460m3(詳見(jiàn)表2).
1.2森林管護(hù)情況
為把天然林保護(hù)落到實(shí)處,我縣按規(guī)定對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行分類區(qū)劃,劃定重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積33.00萬(wàn)畝,占60.0%;一般生態(tài)保護(hù)區(qū)11.00萬(wàn)畝,占20.0%;商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)11.00萬(wàn)畝,占20.00%.對(duì)劃入重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和一般生態(tài)保護(hù)區(qū)的44.00萬(wàn)畝森林,實(shí)行立牌保護(hù),做到了五有,即有明確的保護(hù)區(qū)域,有永久性的警示牌,有組織健全的管理隊(duì)伍,有強(qiáng)有力的管理辦法,有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,使管護(hù)工作責(zé)任明確,有章可循.
1.3公益林建設(shè)情況
1998—我縣天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè),任務(wù)10.82萬(wàn)畝.其中1998年人工造林5.7萬(wàn)畝,封山育林1.3萬(wàn)畝,森林管護(hù)15.63萬(wàn)畝;1999年人工造林0.98萬(wàn)畝,封山育林1.74萬(wàn)畝,森林管護(hù)15.63萬(wàn)畝;封山育林1.1萬(wàn)畝,森林管護(hù)34.96萬(wàn)畝.我縣將建設(shè)任務(wù)安排全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng).在各級(jí)各部門的支持,幫助和指導(dǎo)下,通過(guò)廣大干部群眾的共同努力,已全面完成人工造林和封山育林任務(wù),每年對(duì)造林地塊進(jìn)行了1—2次撫育,杜絕了三級(jí)苗造林(詳見(jiàn)表3).
1.4富余職工分流安置情況
至目前我縣尚未安置富余職工.
1.5工程資金安排及管理使用情況
1998年,**市下達(dá)我縣天保工程公益林投資450萬(wàn)元;1999年,**市下達(dá)我縣天保工程投資計(jì)劃232萬(wàn)元,其中公益林投資計(jì)劃214萬(wàn)元,天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)8萬(wàn)元,天然林保護(hù)工程防火經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元;**市下達(dá)我縣天保工程投資計(jì)劃157.60萬(wàn)元,其中公益林61.60萬(wàn)元,財(cái)政專項(xiàng)投資96.00萬(wàn)元(詳見(jiàn)表4).我們按照國(guó)家資金使用和管理規(guī)定,嚴(yán)格將工程建設(shè)資金全部投入到植苗造林,封山育林,種苗工程和森林管護(hù)上,工程項(xiàng)目資金實(shí)行了?？顚Ｓ?封閉運(yùn)行.具體采取了以下作法:
1.5.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)制定了《**縣天然林資源保護(hù)工程資金管理辦法》,要求各項(xiàng)目單位的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專人專帳管理.
1.5.2層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制.堅(jiān)持資金的劃撥和施工進(jìn)度與質(zhì)量掛鉤,嚴(yán)禁工程資金挪作他用.同時(shí),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)會(huì)人員,業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),要求嚴(yán)格按照天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,使各單位充分認(rèn)識(shí)到天保工程建設(shè)資金管理的嚴(yán)肅性,使用的專一性.
1.5.3項(xiàng)目單位的建設(shè)資金由林業(yè),財(cái)政,審計(jì)等部門共同監(jiān)督,定期組織工作組對(duì)所使用的資金進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,以保證資金嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定使用.
1.5.4堅(jiān)持工程建設(shè)資金檢查驗(yàn)收撥付制度,工程建設(shè)實(shí)行分階段,分工序檢查驗(yàn)收.
1.5.5森林管護(hù)資金必須落實(shí)到人,實(shí)行定崗,定員,定職責(zé)的三定措施,簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū),明確責(zé)任.通過(guò)采取上述措施,我縣天保工程資金(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://.gwy101）管理工作已走上制度化,規(guī)范化,項(xiàng)目建設(shè)資金都按規(guī)定期限和程序撥付到了項(xiàng)目實(shí)施單位,沒(méi)有截留,滯留資金現(xiàn)象.資金運(yùn)行和會(huì)計(jì)核算都實(shí)行了專項(xiàng)管理,專戶儲(chǔ)存,單獨(dú)進(jìn)帳,單獨(dú)核算,有力地保證了建設(shè)資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?,經(jīng)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)后給予較高評(píng)價(jià).
2主要經(jīng)驗(yàn)與做法,存在問(wèn)題
2.1主要經(jīng)驗(yàn)與做法
自1998年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái),我縣主要做到了四個(gè)到位,實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變.
2.1.1確保四個(gè)到位
2.1.1.1健全機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)到位.為保證天保工程建設(shè)的順利實(shí)施,一是從工程開(kāi)始便成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),計(jì)委,林業(yè),財(cái)政,審計(jì)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)或成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)項(xiàng)目辦公室,各工程項(xiàng)目單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室,并明確專職工作人員;二是為保證工程落到實(shí)處,我縣除及早把各項(xiàng)任務(wù)分解到各項(xiàng)目建設(shè)單位外,全面落實(shí)行政,技術(shù)雙向目標(biāo)責(zé)任制,林業(yè)局的正副局長(zhǎng)和技術(shù)人員分別掛片負(fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任;三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)垂范,以點(diǎn)帶面整體推進(jìn);四是除項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組外,縣委,縣府,人大,政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常檢查督促天保工程的實(shí)施,從而推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施.
2.1.1.2廣泛宣傳,認(rèn)識(shí)到位.我縣充分利用會(huì)議和廣播,電視,報(bào)紙等輿論工具,采取堅(jiān)決有力措施,在全縣范圍大力宣傳實(shí)施天然林保護(hù)工程的重要性和緊迫性,宣傳有關(guān)政策措施.通過(guò)宣傳,公民的綠化意識(shí),生態(tài)意識(shí),環(huán)境意識(shí)得到前所未有的提高.
2.1.1.3健全制度,責(zé)任到位.我縣在天保工程的建設(shè)上實(shí)施了項(xiàng)目法人制,資金報(bào)帳制,施工監(jiān)理制,種苗三證(即良種證,合格證,檢疫證)制度,工程建設(shè)實(shí)施例會(huì)制,定期匯報(bào)制度,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題.
2.1.1.4確保質(zhì)量,指導(dǎo)到位.為了提高建設(shè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)天保工程預(yù)期的生態(tài),社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),我縣在大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果的同時(shí),狠抓技術(shù)指導(dǎo)工作.一是縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)舉辦施工員培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗;二是現(xiàn)場(chǎng)舉辦造林技術(shù)培訓(xùn);三是各地的造林苗木經(jīng)主管部門派員檢驗(yàn)合格后才允許出圃造林通過(guò)采取上述措施,提高了天保工程建設(shè)質(zhì)量.二年多來(lái)全縣天保工程造林合格率達(dá)100%,造林成活率97%以上.
2.1.2實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變
2.1.2.1在認(rèn)識(shí)上,從注重經(jīng)濟(jì)效益向強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益,社會(huì)效益方面轉(zhuǎn)變.
2.1.2.2在發(fā)展力量上,從主管部門的單一作戰(zhàn)向多部門齊抓共管和全社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變.各級(jí)各部門和社會(huì)各界不僅生態(tài)意識(shí),環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),而且已轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng).
2.1.2.3在種苗上,從購(gòu)買苗木造林向建基地實(shí)行定向供給轉(zhuǎn)變,全縣已建基地苗圃和骨干苗圃2個(gè),面積達(dá)400畝,除滿足本縣造林所需苗木外,還支援其它地區(qū)的造林綠化工作.
2.1.2.4在保護(hù)上,從一般性保護(hù)向重點(diǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)變;從行政干預(yù)向依法保護(hù)轉(zhuǎn)變;從開(kāi)展季節(jié)性的保護(hù)向?qū)嵭谐Ｄ晷缘某志脩?zhàn)轉(zhuǎn)變.
2.1.2.5在資金管理使用上,從一次撥付向分期按進(jìn)度和質(zhì)量撥付轉(zhuǎn)變,由林業(yè)為主向林業(yè),財(cái)政,審計(jì),紀(jì)檢部門共同監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由項(xiàng)目竣工一次性檢查向定期或不定期進(jìn)行檢查轉(zhuǎn)變.
2.2存在問(wèn)題
2.2.1少數(shù)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)天保工程的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致行動(dòng)遲緩,造林成活率,保存率較低.
2.2.2少數(shù)地方對(duì)使用地方債券營(yíng)造公益林積極性不高,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林比重偏大;
2.2.3轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目缺乏扶持資金,進(jìn)展緩慢.
3實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后的相關(guān)影響
3.1實(shí)施天保工程后對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的影響
我縣無(wú)木材加工,經(jīng)營(yíng)等綜合利用的國(guó)有林業(yè)企業(yè),全是個(gè)體私營(yíng)企業(yè).
3.2對(duì)收入的影響
3.2.1減收計(jì)算指標(biāo)
集體林:木材調(diào)減每立方米減收252元,其中:財(cái)政減收192元;育林基金55元,林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)5元.國(guó)有林場(chǎng):木材調(diào)減每立方米減收252元,其中:財(cái)政減收192元;育林基金55元,林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)5元.
3.2.2木材減產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失
比1997年木材產(chǎn)量調(diào)減2460立方米,共計(jì)減收61.98萬(wàn)元,其中:財(cái)政減收47.23萬(wàn)元,林業(yè)專項(xiàng)資金減收14.75萬(wàn)元.財(cái)政減收中:農(nóng)特稅7.87萬(wàn)元,增值稅16.73萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)稅2.95萬(wàn)元.林業(yè)專項(xiàng)資金減收中:育林基金13.54萬(wàn)元,林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)1.21萬(wàn)元(詳見(jiàn)表6).
3.3林業(yè)企事業(yè)單位銀行債務(wù)情況
我縣林業(yè)企事業(yè)單位末銀行貸款余額為300萬(wàn)元,其中無(wú)力償還300萬(wàn)元.貸款按用途分:營(yíng)造林貸款300萬(wàn)元(詳見(jiàn)表7).3.4林業(yè)企事業(yè)單位拖欠職工工資和養(yǎng)老金情況我縣林業(yè)企事業(yè)單位有在冊(cè)職工76人,工資總額85.00萬(wàn)元.截至,拖欠在冊(cè)職工工資人數(shù)為76人,共計(jì)拖欠工資31.20萬(wàn)元(詳見(jiàn)表8).
第三章工程實(shí)施的基本思路與主要目標(biāo)
1指導(dǎo)思想
實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,全面停止天然林采伐和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)商業(yè)性采伐,大力保護(hù)好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和一般生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有森林,灌木林和未成林造林地資源;堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重,大力營(yíng)造生態(tài)公益林,盡快恢復(fù)森林植被;著力尋求有效途徑,妥善分流安置國(guó)有林業(yè)富余職工,切實(shí)解決林業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,積極推進(jìn)林區(qū)多種資源綜合開(kāi)發(fā)利用,不斷調(diào)整并優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).總之,通過(guò)天然林資源保護(hù)工程的有效實(shí)施,促使我縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善,生物多樣性得到有效保護(hù),林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,人民生活水平得到不斷提高.
2編制原則
2.1堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分期實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)的原則.在重點(diǎn)突出森林資源管護(hù),調(diào)減森林資源消耗,公益林建設(shè),富余職工分流安置的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮林區(qū)林下資源和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)森林資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì),穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè).
2.2堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重,變砍樹(shù)人為種樹(shù)人,護(hù)樹(shù)人的原則.林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)方向,經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)由采伐森林為主轉(zhuǎn)向以保護(hù)森林資源,大力營(yíng)造生態(tài)公益林為主.
2.3堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則.在實(shí)施中,要正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,局部利益同全局利益的關(guān)系,把工程建設(shè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái).
2.4堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),實(shí)事求是,注重實(shí)效的原則.在工程實(shí)施中,科學(xué)合理地做好森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃工作,將工程實(shí)施的規(guī)劃落實(shí)到山頭地塊,針對(duì)不同情況落實(shí)具體措施,使工程務(wù)必取得實(shí)效.
2.5堅(jiān)持工程實(shí)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì),社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相銜接和協(xié)調(diào)的原則.正確處理好生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,局部利益同全局利益的關(guān)系,把工程建設(shè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái).
2.6堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)全責(zé)和實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制的原則.2.7堅(jiān)持百年大計(jì),質(zhì)量第一的原則.天然林資源保護(hù)工程,是備受世界廣泛關(guān)注,涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家天字號(hào)生態(tài)工程.工程質(zhì)量的好與壞,影響極為深遠(yuǎn).因此,必須堅(jiān)持百年大計(jì),質(zhì)量第一的原則.
3編制依據(jù)
3.1黨中央,國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)天然林資源和實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的有關(guān)決定;
3.2國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游黃河上游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》;
3.3《國(guó)家林業(yè)局,國(guó)家計(jì)委,財(cái)政部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》(林計(jì)發(fā)661號(hào));
3.4《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則的通知》(林資發(fā)1999218號(hào));
3.5《封山育林技術(shù)規(guī)程》(gb/t15163);
3.6國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程縣(局)級(jí)實(shí)施方案的編制指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(林天發(fā)49號(hào));
3.7《**市天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃方案》;
3.8中共**市委,市人大的有關(guān)決議和文件;
3.9《**市人民政府關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的通知》;
3.10國(guó)務(wù)院,**市人民政府和**縣人民政府關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行十五期間森林采伐限額的通知;
3.11**市十五期間及2010年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
3.12**市計(jì)委,市財(cái)政局,市林業(yè)局,市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)規(guī)定;
3.13**縣林業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃;
3.14**縣森林資源調(diào)查及森林分類區(qū)劃成果;
3.15其他有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn).
4實(shí)施范圍
**縣天然林資源保護(hù)工程在全縣55.00萬(wàn)畝林業(yè)用地中實(shí)施,涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個(gè)國(guó)有林場(chǎng),其中國(guó)有為7.34萬(wàn)畝,集體47.66萬(wàn)畝.
5實(shí)施目標(biāo)
5.1目標(biāo)時(shí)段劃分:工程期為至2010年.其中:近期目標(biāo)為和—,中期目標(biāo)為—2010年.
5.2目標(biāo)構(gòu)成
5.2.1定性目標(biāo)
5.2.1.1近期目標(biāo):以大力管護(hù)好生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有森林,灌木林,未成林造林地資源,把森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量調(diào)減到位,加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù),妥善安置和分流富余人員等為主要內(nèi)容.遏制天然林植被的逆向演替,大力恢復(fù)林草植被,防止水土流失,林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)林茂糧豐,良性循環(huán)的景象,加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,逐步形成天然林保護(hù)工程的整體形象.
5.2.1.2中期目標(biāo):以保護(hù)森林資源,生態(tài)公益林建設(shè),培育森林后備資源,恢復(fù)森林植被,開(kāi)發(fā)林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)為主要實(shí)施內(nèi)容.為林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)自然資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)凈化;實(shí)現(xiàn)森林資源的增長(zhǎng),生物多樣性的增長(zhǎng),自然資源和環(huán)境容量的增長(zhǎng),使林區(qū)的生物多樣性與復(fù)層結(jié)構(gòu)達(dá)到頂級(jí)植物群落的水平,人們享用林區(qū)生物產(chǎn)品與產(chǎn)量的程度維持在動(dòng)態(tài)平衡水平,變?nèi)藗兿碛昧謪^(qū)轉(zhuǎn)化貯存太陽(yáng)能的老本為享用林區(qū)轉(zhuǎn)化貯存太陽(yáng)能的利息.
5.2.2定量目標(biāo)
5.2.2.1近期定量目標(biāo)(—):完成34.96萬(wàn)畝森林資源的管護(hù),封山育林1.1萬(wàn)畝,—管護(hù)森林資源34.96萬(wàn)畝,每人每年管護(hù)森林資源面積0.57萬(wàn)畝,共聘請(qǐng)護(hù)林員62人.完成公益林建設(shè)封山育林6.90萬(wàn)畝,至10月30日將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一次性安置職工30人.
5.2.2.2中期目標(biāo)(—2010年):公益林建設(shè)(封山育林)2.00萬(wàn)畝.
第四章森林分類區(qū)劃
1森林分類區(qū)劃原則
1.1生態(tài)優(yōu)先原則.以保護(hù)和改善江河流域生態(tài)環(huán)境,保護(hù)生物多樣性為基本前提,森林資源開(kāi)發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的需要.
1.2突出重點(diǎn)原則.對(duì)江河源頭,庫(kù)湖周圍,水系主要干流兩側(cè)及主要山脈脊部,以及地帶性頂級(jí)群落等對(duì)區(qū)域環(huán)境,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的生態(tài)重點(diǎn)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)劃.
1.3因地制宜原則.根據(jù)不同自然條件和特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境脆弱程度,
防災(zāi)減災(zāi)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的不同需求等因害設(shè)防,因地制宜,因需施策.
1.4適度規(guī)模原則.同類別森林相對(duì)集中連片,便于集中管護(hù),整體治理,集約經(jīng)營(yíng),以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益.
1.5依法行事原則.依法維護(hù)森林,林木,林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益.
2森林分類區(qū)劃類型
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游,黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》,國(guó)家林業(yè)局的《長(zhǎng)江上游,黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程縣(局)級(jí)實(shí)施方案的編制指導(dǎo)意見(jiàn)》和《**市天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案編制細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),以及上述森林分類區(qū)劃原則,將全縣森林資源劃分為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)(即禁伐區(qū)),一般生態(tài)保護(hù)區(qū)(即限伐區(qū)),商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)三個(gè)類型.
3森林分類區(qū)劃及林地區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)
3.1重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)**縣森林資源分布特點(diǎn),凡符合下列條件之一者劃入重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū).
3.1.1天然起源的森林,灌木林,灌叢林;
3.1.2縣內(nèi)江河,溪流的源頭和兩岸第一層山脊以內(nèi)的森林,林木,林地,以及湖泊,水庫(kù)周圍的第一層山脊以內(nèi)的森林,林木,林地;
3.1.3國(guó)家一二級(jí)保護(hù)植物集中分布的原生地,或古樹(shù)名木分布地;
3.1.4城市或城鎮(zhèn)飲用水源區(qū)或者引水渠兩側(cè)的水源保護(hù)林,以及城市,城鎮(zhèn)周圍的各類森林,林木,林地;
3.1.5自然與人文遺產(chǎn)地及周圍的森林,林木,林地,以及風(fēng)景名勝區(qū),森林公園等地區(qū)的森林,林木,林地;
3.1.6石質(zhì)山區(qū)或巖石裸露在50%以上的林地;
3.1.7山體坡度在360以上的陡坡林地;
3.1.8水土流失在強(qiáng)度以上的森林,林木,林地;
3.1.9土層厚度在20cm以下,且土壤肥力低下的貧瘠林地;
3.1.10山脊部分的林地;
3.1.11主要交通干線兩側(cè)附近地區(qū)的森林,林木,林地;
3.1.12其它需要重要保護(hù)的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū).
3.2一般生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)**縣森林資源分布現(xiàn)狀,將符合下列條件之一且未劃入重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的森林,林木,林地,都劃入了一般生態(tài)保護(hù)區(qū).
3.2.1坡度大于250,小于360地區(qū)的森林,林木,林地.
3.2.2水土流失在中度以上,強(qiáng)度以下的森林,林木,林地.
3.2.3土層平均厚度大于20cm,小于40cm地區(qū)的林地.
3.2.4林分狀況生長(zhǎng)一般,林分蓄積年生長(zhǎng)量小于10m3/hm2的森林.
3.3商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
主要選擇自然條件優(yōu)越,立地條件好,地勢(shì)較平坦,不易造成水土流失且生態(tài)地位作用一般的地區(qū).
3.3.1立地等級(jí)三級(jí)以上或林分蓄積年生長(zhǎng)量大于10m3/hm2的人工林.
3.3.2坡度小于250地區(qū)的人工林.
3.3.3土層厚度大于40cm,無(wú)明顯土壤侵蝕,風(fēng)蝕現(xiàn)象的地帶.
3.3.4離飲食飲用水第一層山脊或平坦地區(qū)500m以外,且生態(tài)地位作用一般的地區(qū).
3.3.5個(gè)體私營(yíng)業(yè)主依法承包經(jīng)營(yíng)的人工造林地.
3.4林地區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)
林地區(qū)劃嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》和《**市森林資源二類調(diào)查實(shí)施細(xì)則(試行)》,并實(shí)行縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國(guó)有林場(chǎng))——小班三級(jí)區(qū)劃.為使小班區(qū)劃與實(shí)際操作相銜接,小班區(qū)劃最小面積為5畝,最大面積為14010畝.小班編號(hào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工區(qū)為單位,不間斷按從左到右,從上到下的順序依次編號(hào).
4森林分類區(qū)劃布局
依據(jù)上述森林分類區(qū)劃原則,類型和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合**森林資源分布現(xiàn)狀,以及具體實(shí)際操作情況,按照輕重緩急,規(guī)模治理,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),將全縣森林資源區(qū)劃布局為三大區(qū)域.
4.1重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)(即禁伐區(qū))
該區(qū)域包括璧溫泉森林公園,縉云后山(包含五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn))的林地,城鎮(zhèn)周圍及主要交通干線兩側(cè)的林地.區(qū)劃林地面積33.00萬(wàn)畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬(wàn)畝的60%,其中:有林地19.00萬(wàn)畝,疏林地4.00萬(wàn)畝,無(wú)林地中宜林地10.00萬(wàn)畝.有林地中天然林地16.00萬(wàn)畝.這一區(qū)域生態(tài)地位作用極其重要,一是該區(qū)域是全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)最為重要,最為緊迫的區(qū)域;二是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),能徹底改善**生態(tài)環(huán)境脆弱的局面;三是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),能加快**綠色通道建設(shè)步伐,改善**投資環(huán)境;四是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),能有效地保護(hù)珍稀動(dòng),植物物種,保護(hù)生物多樣性,加快生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展;五是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),將有力地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).在經(jīng)營(yíng)措施上,除應(yīng)加大對(duì)有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護(hù)力度外,還應(yīng)加快封山育林步伐,大力植樹(shù),種草,對(duì)有條件的地區(qū)實(shí)行飛播造林或人工(撒)點(diǎn)播,使該區(qū)域盡快恢復(fù)和增加林草植被,提高森林覆蓋率,減少水土流失,促進(jìn)生態(tài),經(jīng)濟(jì),社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展.
4.2一般生態(tài)保護(hù)區(qū)(即限伐區(qū))
該區(qū)域包括山脊以下和二連山一帶,以及福祿,大興鎮(zhèn)的部分林地.區(qū)劃林地面積11.00萬(wàn)畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬(wàn)畝的20.0%,其中:有林地11.00萬(wàn)畝,
該區(qū)域由于依屬于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)邊緣,生態(tài)地位和作用與重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)同等重要,一是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù)關(guān)系到全縣生態(tài)環(huán)境狀況的徹底改變;二是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),不僅能加大全縣現(xiàn)有森林資源的保護(hù)力度,更能加快荒山綠化步伐,恢復(fù)林草植被;三是該區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護(hù),能有效的遏制森林資源的過(guò)快削減,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì),社會(huì)可持續(xù)發(fā)展.在經(jīng)營(yíng)措施上,應(yīng)加大對(duì)有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護(hù)力度,禁止采伐該區(qū)域天然林資源,努力培育森林資源新的增長(zhǎng)點(diǎn),按照輕重緩急,重點(diǎn)突出加大封山育林步伐,同時(shí),根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況,有計(jì)劃,有步驟,嚴(yán)格按照森林撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林分狀況好的人工林資源,在確保不造成水土流失,不降低森林生態(tài)功能的前提下,進(jìn)行森林撫育間伐,促進(jìn)林木的快速生長(zhǎng),達(dá)到青山常在,永續(xù)利用理想的生態(tài)效果.
4.3商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)
該區(qū)域包括重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū),一般生態(tài)保護(hù)區(qū)以外的自然條件優(yōu)越,立地條件好,地勢(shì)平緩的人工造林地及不造成水土流失的宜林地.區(qū)劃林地面積11.00萬(wàn)畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬(wàn)畝的20.0%,其中:灌木林地面積2.00萬(wàn)畝,未成林造林地2.00萬(wàn)畝,無(wú)林地中宜林地7.00萬(wàn)畝.該區(qū)域生態(tài)地位和作用一般,必須積極理順和引導(dǎo)森林資源的消耗秩序,嚴(yán)禁盜伐,濫伐林木和毀林開(kāi)荒,防止造成新的水土流失.三區(qū)布局詳見(jiàn)表9和圖件.
第五章森林資源管護(hù)
1全面停止天然林采伐和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)森林商業(yè)性采伐,限制一般生態(tài)保護(hù)區(qū)采伐
全縣現(xiàn)有天然林16.00萬(wàn)畝,疏林地4.00萬(wàn)畝,灌木林地2.00萬(wàn)畝,主要分布在縉云山脈與云霧山脈的中上部及山脊部分.在五龍,八塘,依鳳,七塘,梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口稠密區(qū)亦有小塊的天然林分布,一般以原生馬尾松,櫟類為主.林相相對(duì)整齊,但樹(shù)種分布不均.林分以中近熟林居多.林下植被資源豐富,地被物較厚.近年來(lái),采取生物與化學(xué)防治相結(jié)合的方法,森林病蟲(chóng)害較少發(fā)生,潛在的發(fā)展力較大.按照《細(xì)則》要求,結(jié)合我縣實(shí)際,全縣的天然林資源禁伐區(qū)主要?jiǎng)澐衷诳N云后山,璧溫泉森林公園,城鎮(zhèn)周圍及縣內(nèi)主要交通干道兩側(cè),面積為33.00萬(wàn)畝,在本區(qū)域內(nèi),主要實(shí)施以封山管護(hù)為主的禁伐措施,全面停止一切商業(yè)性采伐和具有破壞性的采伐活動(dòng).對(duì)天然林實(shí)行禁伐;對(duì)有林地,灌木林地,未成林造林地實(shí)行封死封住,封補(bǔ)結(jié)合;對(duì)疏林地,宜林地實(shí)行5年一輪的封山育林,封造,封補(bǔ)的管護(hù)措施.
2森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量的調(diào)減
九五期間**下達(dá)我縣年森林采伐限額為17620m3,年商品材產(chǎn)量為4849m3.而十五期間全縣年森林采伐限額為10927m3,年商品材產(chǎn)量1354m3,分別比九五期間調(diào)減了6693m3和3495m3,調(diào)減幅度分別為38.0%和72.1%;九五期間我縣實(shí)際下達(dá)最高年森林采伐限額為25000m3,商品材計(jì)劃為6920m3,比十五期間分別減少14073m3和4936m3,下調(diào)幅度分別為56.3%和71.3%.
全縣從起未來(lái)10年的年商品材產(chǎn)量控制在1350m3內(nèi),只限于商品材經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)實(shí)施商業(yè)性采伐.每年只對(duì)限伐區(qū)的人工林進(jìn)行衛(wèi)生,透光采伐,人工中幼林進(jìn)行低強(qiáng)度撫育間伐,并且全縣的森林資源限額采伐必須堅(jiān)決控制在**市人民政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi).同時(shí)采取強(qiáng)硬措施,確保限額調(diào)減到位.一是**縣林業(yè)局要組織力量對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),場(chǎng)開(kāi)展年度森林限額采伐檢查;二是對(duì)伐區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查;三是對(duì)各地實(shí)施管護(hù)的森林進(jìn)行經(jīng)常性的檢查;四是對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳教育,提高保護(hù)森林資源和依法采伐的意識(shí);五是對(duì)濫伐盜伐和毀林開(kāi)墾等案件給予堅(jiān)決打擊;六是對(duì)查出的違法犯罪行為從嚴(yán)進(jìn)行查處(詳見(jiàn)表10).
3森林資源管護(hù)面積,類型與機(jī)制
3.1森林資源管護(hù)面積
我縣森林資源管護(hù)總面積34.96萬(wàn)畝,按人均管護(hù)面積0.57萬(wàn)畝計(jì)算,全縣共需管護(hù)人員62名,國(guó)有森林資源管護(hù)面積5.08萬(wàn)畝,與集體林犬牙交錯(cuò),分布較廣,需管護(hù)人員33名,集體森林管護(hù)面積29.88萬(wàn)畝,主要分布在25個(gè)鄉(xiāng),鎮(zhèn),需管護(hù)人員29名(詳見(jiàn)表11).
3.2森林資源管護(hù)類型及機(jī)制
3.2.1國(guó)有森林資源管護(hù)
實(shí)行定崗,定員,定面積,定責(zé)任,定獎(jiǎng)懲,定制度的六定責(zé)任制,護(hù)林人員與國(guó)有林場(chǎng)簽定工程承包管護(hù)合同,明確責(zé),權(quán),利,嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲.
3.2.2集體森林資源管護(hù)
實(shí)行合同聘用制,責(zé)任制相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林人員與業(yè)主單位(鄉(xiāng),鎮(zhèn))簽定管護(hù)合同,依照合同進(jìn)行巡山護(hù)林;業(yè)主與林業(yè)管理機(jī)構(gòu)簽定目標(biāo)考核責(zé)任制,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,按目標(biāo)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲.
3.2.3個(gè)體承包管護(hù)
對(duì)部分國(guó)有,社隊(duì)集體林在政策范圍內(nèi)采取以個(gè)體,集體為單位的租賃,承包,拍賣,股份制,轉(zhuǎn)讓等多種形式的森林資源管護(hù)機(jī)制,既保證業(yè)主單位的森林資源得到有效的保護(hù),又讓個(gè)體(集體)承包者有利可圖,二者兼顧.
3.2.4建立健全森林資源監(jiān)督管理體系
聘請(qǐng)縣,鄉(xiāng),村及林業(yè)主管部門有志之士為森林資源管護(hù)監(jiān)察員,縣級(jí)監(jiān)察員對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣東風(fēng)林場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員對(duì)本轄區(qū)內(nèi),村級(jí)監(jiān)察員對(duì)本村的森林資源管護(hù)情況,實(shí)行不定期,不間斷的監(jiān)督檢查,每次監(jiān)督檢查結(jié)果,作為各業(yè)主和部門對(duì)管護(hù)效果考評(píng)的依據(jù)之一,從而充分調(diào)動(dòng)并依靠社會(huì)各方面力量積極參與森林資源管護(hù).
4森林資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與措施
4.1人員定額
全縣森林管護(hù)總面積34.96萬(wàn)畝,按人均管護(hù)森林資源面積按0.57萬(wàn)畝測(cè)算,共需管護(hù)人員62人,其中國(guó)有森林資源管護(hù)面積5.08萬(wàn)畝,每人管護(hù)0.15萬(wàn)畝,需管護(hù)人員33人;集體森林資源管護(hù)面積29.88萬(wàn)畝,每人管護(hù)1.07萬(wàn)畝,需管護(hù)人員29人.
4.2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
依照《細(xì)則》要求,結(jié)合我縣實(shí)際,適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)社會(huì)保障等因素,確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10000元/年人,全縣每年共需管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)62萬(wàn)元,其中國(guó)有森林資源管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年需33萬(wàn)元,集體森林資源每年需管護(hù)經(jīng)費(fèi)29萬(wàn)元.
4.3管護(hù)措施
有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源,改善生態(tài)環(huán)境狀況,必須制定行之有效的管護(hù)措施,對(duì)禁伐區(qū),限伐區(qū)的森林,林木和林地,要依法建立管護(hù)責(zé)任制,簽定管護(hù)合同,做到管護(hù)區(qū)域,管護(hù)標(biāo)志,管護(hù)任務(wù),責(zé)任單位,責(zé)任人員,管護(hù)辦法,管護(hù)獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)(即七落實(shí)).
4.3.1管護(hù)區(qū)域落實(shí)
縣政府將天然林森林資源規(guī)劃為依據(jù),切實(shí)做到管護(hù)區(qū)域面積的落實(shí),向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東風(fēng)林場(chǎng)發(fā)布天然林資源管護(hù)區(qū)域,將各業(yè)主單位的具體面積落實(shí)到山頭地塊.
4.3.2保護(hù)標(biāo)志落實(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣東風(fēng)林場(chǎng),將依照本轄區(qū)的森林資源管護(hù)現(xiàn)狀,落實(shí)好封山管護(hù)標(biāo)志,確定四址界畔,縣政府和林業(yè)主管部門在全縣交通要道設(shè)置大型封山碑,各業(yè)主單位將在主要林區(qū)設(shè)置永久性的保護(hù)碑,護(hù)林標(biāo)語(yǔ)每季度刷寫(xiě)或填寫(xiě)一次.
4.3.3管護(hù)任務(wù)落實(shí)
全縣各鄉(xiāng),鎮(zhèn)和東風(fēng)林場(chǎng),應(yīng)根據(jù)縣政府發(fā)布到本轄區(qū)內(nèi)天然林資源管護(hù)區(qū)域及任務(wù),組織強(qiáng)有力的工作班子及時(shí)將具體的管護(hù)任務(wù)逐村,逐工區(qū)落實(shí)到山頭地塊,并根據(jù)每個(gè)山頭地塊森林資源管護(hù)的難易程度,確定每個(gè)管護(hù)人員的管護(hù)面積.
4.3.4責(zé)任單位落實(shí)
天然林森林資源保護(hù)是一項(xiàng)宏大的公益性社會(huì)工程,涉及面廣,保護(hù)難度大,必須依靠社會(huì)力量加強(qiáng)管護(hù).縣政府將根據(jù)天然林資源的權(quán)屬和范圍,將全縣35萬(wàn)畝管護(hù)面積下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東風(fēng)林場(chǎng),并簽定管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到責(zé)任單位的落實(shí).
4.3.5責(zé)任人員落實(shí)
全縣森林資源和業(yè)主單位,應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的天然林森林資源現(xiàn)狀,根據(jù)管護(hù)任務(wù)的落實(shí)情況,確定森林資源管護(hù)人員,并簽定好管護(hù)合同,將管護(hù)人員落實(shí)到山頭地塊.
4.3.6管護(hù)辦法落實(shí)
天然林森林資源管護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)宏大的工程,涉及面廣,在封山管護(hù)辦法上,應(yīng)采取多種形式,根據(jù)森林資源權(quán)屬關(guān)系切實(shí)落實(shí)好國(guó)有,集體,個(gè)人承包,股份合作等多種形式的管護(hù)辦法,并簽定好管護(hù)辦法,將管護(hù)辦法以合同方式落實(shí)到每個(gè)山頭地塊.
4.3.7管護(hù)獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)
縣政府將根據(jù)全縣森林資源管護(hù)實(shí)際,制定全縣的森林資源管護(hù)獎(jiǎng)懲制度,與鄉(xiāng),鎮(zhèn),國(guó)有林場(chǎng)簽定天然林森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確責(zé)任,制定獎(jiǎng)懲,縣政府將組織業(yè)務(wù)部門和相關(guān)部門人員,對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并將結(jié)果逐級(jí)通報(bào).
5林下資源開(kāi)發(fā)類型及途徑
在個(gè)體承包森林資源管護(hù)時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)和支持個(gè)體承包者,積極開(kāi)發(fā)林下資源,把管護(hù)森林資源與林下資源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在確保不破壞地下植被,不降低森林生態(tài)功能,不影響林木生長(zhǎng)的前提下,允許他們發(fā)展種植業(yè)如山野菜,食用菌,森林藥材等,養(yǎng)殖業(yè)如山野雞等,以及林副產(chǎn)品加工如旅游產(chǎn)品,根雕產(chǎn)品等,從而增加個(gè)體承包者收入,繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì).
6相關(guān)建議
由于森林管護(hù)工作,涉及的人多,面廣,應(yīng)統(tǒng)一建立管護(hù)機(jī)構(gòu),縣設(shè)管護(hù)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)管護(hù)隊(duì),村,社有管護(hù)員,以便統(tǒng)一協(xié)調(diào),下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),使管護(hù)資金,管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到人頭上,使森林資源能夠真正保護(hù)好.
第六章公益林建設(shè)
1現(xiàn)有宜林荒山荒地,疏林地情況
全縣現(xiàn)有疏林地4.00萬(wàn)畝,宜林地17.00萬(wàn)畝.其中:重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)有疏林地4.00萬(wàn)畝,占全縣疏林地總面積的100%,宜林地10.00萬(wàn)畝,占全縣宜林地總面積的58.82%;商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)有宜林地7.00萬(wàn)畝,占全縣宜林地總面積的41.18%.公益林建設(shè)全部安排在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū),一般生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行.
2立地類型區(qū)劃與公益林建設(shè)方式的確定
根據(jù)《細(xì)則》要求,結(jié)合我縣氣候,土壤及森林資源特點(diǎn),確定公益林建設(shè)方式為封山育林,其封育類型為喬木型和灌草型兩種.土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現(xiàn)有植被為馬尾松的疏林地采取封山育林,以培養(yǎng)馬尾松為主的喬木型封山育林類型;土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現(xiàn)有植被為馬桑,黃荊的無(wú)林地,采取封山不補(bǔ)植,形成馬桑,黃荊為主的灌草型封山育林類型.
3封山育林建設(shè)任務(wù)
3.1建設(shè)規(guī)模
根據(jù)封山育林條件和相對(duì)集中成片,有利管理的要求,我縣封山育林建設(shè)規(guī)模確定為10萬(wàn)畝,其中:疏林地4.00萬(wàn)畝,宜林地6.00萬(wàn)畝.
3.2建設(shè)布局
依據(jù)天然林森林資源分布狀況和全縣的區(qū)域特點(diǎn),我縣公益林建設(shè)主要集中在東,西兩山和公路沿線.具體分布25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有東風(fēng)林場(chǎng)(詳見(jiàn)表12)
3.3建設(shè)進(jìn)度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和**市天保工程總體規(guī)劃方案,公益林建設(shè)期為至2010年,共11年.第一期(-)封育8萬(wàn)畝,其中:為1.10萬(wàn)畝,—封育6.90萬(wàn)畝(和各封育2.00萬(wàn)畝).第二期(—2010年)封育2.00萬(wàn)畝.布局在國(guó)有東風(fēng)林場(chǎng),縉云后山的五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn)以及大路鎮(zhèn).~布局在國(guó)有東風(fēng)林場(chǎng),縉云后山的五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn)及璧溫泉森林公園的大路鎮(zhèn),蒲元鎮(zhèn),璧城鎮(zhèn),福祿鎮(zhèn).
3.4技術(shù)要求
3.4.1封育方式
根據(jù)《封山育林技術(shù)規(guī)程》,結(jié)合我縣實(shí)際,封育方式采用全封,半封和輪封三種.對(duì)喬木型和灌草型的地塊采取全封方式,本次設(shè)計(jì)面積為3.63萬(wàn)畝,對(duì)群眾有取柴需求的喬木型和灌草型地塊采取半封或輪封的方式,本次設(shè)計(jì)半封和輪封的面積分別為2.64萬(wàn)畝和3.73畝.
3.4.2封育年限
一般為5年,對(duì)個(gè)別地塊未達(dá)到預(yù)期效果的可適當(dāng)延長(zhǎng)封育年限.
3.4.3育林措施
在充分依靠天然更新自然恢復(fù)成林的基礎(chǔ)上,對(duì)缺乏種源和可萌芽伐樁的地段,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植,補(bǔ)播,形成針闊葉混交林或闊葉林,對(duì)更新幼樹(shù)密集生長(zhǎng)的地段,應(yīng)進(jìn)行撫育間伐,促進(jìn)幼樹(shù)旺盛生長(zhǎng).
3.4.4封禁措施:
對(duì)封育地區(qū),應(yīng)設(shè)立明顯的,永久(臨時(shí))性封育標(biāo)志碑牌,明確界限范圍,落實(shí)巡護(hù)人員,建章設(shè)卡等措施.
第七章富余職工分流與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌
1就業(yè)與養(yǎng)老統(tǒng)籌現(xiàn)狀
1.1國(guó)有林業(yè)職工就業(yè)途徑,數(shù)量,結(jié)構(gòu),分布和存在的問(wèn)題
**縣國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位(只有縣東風(fēng)林場(chǎng))在職職工76人,其中從事森林資源管護(hù)的人員53人,年齡在35歲以下的有17人,36歲—50歲的有32人,51歲以上的有4人;從事公益林建設(shè)的人員13人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有5人;從事多種經(jīng)營(yíng)的人員10人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有2人.在職人員就業(yè)現(xiàn)狀與年齡結(jié)構(gòu)分布見(jiàn)表5.
存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn):一是思想觀念未徹底轉(zhuǎn)變.廣大干部職工仍存在等靠要,鐵飯碗,大鍋飯等守舊思想,沒(méi)有樹(shù)立新的就業(yè)和分配觀念,缺乏機(jī)遇意識(shí),發(fā)展意識(shí),市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí).二是多經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)緩慢.林場(chǎng)在天保工程實(shí)施以前主要從事木材生產(chǎn),天保工程實(shí)施以后,由于資金到位緩慢,1000噸氣調(diào)果蔬保鮮庫(kù)建設(shè),丁家花卉苗木有限公司等多經(jīng)項(xiàng)目發(fā)展不夠,使得富余職工的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流受到影響.三是社會(huì)保障功能弱.現(xiàn)階段林場(chǎng)職工未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,有后顧之憂,產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,給分流安置工作帶來(lái)一定影響.
1.2職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌
林場(chǎng)現(xiàn)有離,退休人員38人,在職職工76人.林場(chǎng)現(xiàn)就參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一事與有關(guān)部門進(jìn)行磋商.交納統(tǒng)籌金比例:⑴在職職工按工資總額30%交納(其中單位27%,職工個(gè)人3%);⑵退休人員按退休費(fèi)的27%交納(退休后個(gè)人應(yīng)交的3%免交);⑶被一次性安置的富余職工,從被安置次日起,由本人按工資的30%交納.按人事養(yǎng)老保險(xiǎn)30%的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,林場(chǎng)年需交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金9.92萬(wàn)元.
2就業(yè)平衡
2.1富余職工測(cè)算
2.1.1原有富余職工:天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以前已有富余人員8人.
2.1.2新增富余人員:天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以后,新增富余人員22人.
2.2富余人員分流途徑及數(shù)量
2.2.1森林資源管護(hù)競(jìng)爭(zhēng)上崗33人.
2.2.2公益林建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)上崗3人.
2.2.3多種資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)上崗10人.
2.2.4截止10月30日止,一次性安置30人.
2.3下崗職工數(shù)量及再就業(yè)安置
在林場(chǎng)未實(shí)行職工下崗和再就業(yè)安置.
3職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌
根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際,天保工程實(shí)施以后,在職職工中有30名富余人員.在實(shí)施一次性安置工作前,均是林場(chǎng)為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)統(tǒng)籌及醫(yī)療工傷等費(fèi)用,為確保天保工程的順利實(shí)施,應(yīng)落實(shí)好實(shí)行一次性安置的政策,讓這部分職工與林場(chǎng)徹底脫鉤,并將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌,以解決其后顧之憂.作為生態(tài)公益林的建設(shè)者,林場(chǎng)在職職工和退休人員也應(yīng)納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌,保證其退休后養(yǎng)老金的正常領(lǐng)取.地方政府財(cái)政應(yīng)切實(shí)維護(hù)林場(chǎng)職工切身利益,保持社會(huì)穩(wěn)定,確保天然林資源保護(hù)工程的順利進(jìn)行.
第八章配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1.1種苗工程建設(shè)
我縣種苗工程建設(shè)根據(jù)《**縣苗圃建設(shè)實(shí)施方案》建設(shè)總規(guī)模為400畝,總投資889萬(wàn)元,具體規(guī)劃為3個(gè)部分:苗木生產(chǎn)用地376畝;生活辦公用地4畝,其建筑面積1500m2;水池,道路等苗圃配套設(shè)施用地20畝.
1.2森林防火工程建設(shè)
**縣屬ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū),林火阻隔系統(tǒng)有一定發(fā)展,目前,全縣有林區(qū)公路60.9km,林區(qū)大路491.6km,農(nóng)村機(jī)耕道9.8km,沒(méi)有專門的生物防火林帶,另外,林間農(nóng)田也起了相應(yīng)的林火阻隔作用.但是這些人工,自然的林火阻隔網(wǎng),大多都是根據(jù)地形地勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,缺乏相互連接和對(duì)現(xiàn)有森林的有效分割,因而現(xiàn)有林火阻隔缺乏系統(tǒng)性,需進(jìn)一步發(fā)展.
1.3林政管理與執(zhí)法體系
我縣進(jìn)行森林資源管理和保護(hù)的有縣林業(yè)局林政資源科和林業(yè)派出所2個(gè)科,所,肩負(fù)著全縣森林資源的保護(hù)和管理工作,具體從事林政管理和執(zhí)法人員11人.全縣所轄的26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)有林業(yè)工作站,現(xiàn)有林業(yè)管理人員75人,其編制和經(jīng)費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌.
1.4科技保障體系及工程管理現(xiàn)代化建設(shè)
全縣現(xiàn)有林業(yè)科技人員80人,其中工程師7人,助理工程師和技術(shù)員73人,平均年齡40歲.成立了**縣林業(yè)技術(shù)科技推廣站,科研設(shè)備有恒溫箱3臺(tái),各型微機(jī)5臺(tái),顯微鏡和天平等儀器設(shè)備20臺(tái)套.
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2配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
根據(jù)**縣實(shí)施天然林保護(hù)工程的實(shí)際情況,本著填平補(bǔ)齊的原則進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì).
2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)
2.2.1種苗工程建設(shè)規(guī)劃
種苗工程是實(shí)施天然林保護(hù)工程的基礎(chǔ)保障工程,我縣種苗工程建設(shè)規(guī)劃,按照**縣苗圃建設(shè)實(shí)施方案,規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模400畝,總投資889萬(wàn)元,該項(xiàng)目建設(shè)后,每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木800萬(wàn)株,能滿足我縣天然林保護(hù)工程建設(shè)及社會(huì)需要.
2.2.2森林防火工程建設(shè)規(guī)劃
2.2.2.1生物防火林帶建設(shè)
深入貫徹預(yù)防為主,積極消滅的森林防火方針,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,在充分利用自然阻隔帶,工程阻隔帶的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地改建,發(fā)展生物防火林帶,統(tǒng)一布局,科學(xué)規(guī)劃,與天然林保護(hù)工程建設(shè)同步實(shí)施,邊建設(shè),邊發(fā)揮效益,持之以恒,力爭(zhēng)在10年內(nèi)初步建成以生物防火林帶為主體的林帶阻隔網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)森林防火綜合能力,擬新建生物防火林帶151.41km,折面積0.44萬(wàn)畝,改建562.3km,折面積1.62萬(wàn)畝,主要樹(shù)種為木荷,鹽膚木,茶,柑桔,燈臺(tái)樹(shù),檫木等,共造林2.05萬(wàn)畝,需苗608.9萬(wàn)株.
2.2.2.2四網(wǎng)兩化建設(shè)
四網(wǎng)兩化建設(shè)是指防火工程的了望監(jiān)測(cè)網(wǎng),預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng),撲火阻隔網(wǎng),通訊指揮網(wǎng),撲火機(jī)具及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè).
2.2.2.2.1了望監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)
新建了望臺(tái)4座,開(kāi)辟新的地面巡線80km.
2.2.2.2.2預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)建設(shè)
建設(shè)森林林火氣象站3座,購(gòu)置測(cè)報(bào)計(jì)算機(jī)及其他設(shè)備51件.
2.2.2.2.3撲火阻隔網(wǎng)建設(shè)
建設(shè)林區(qū)公路120km,機(jī)耕防火線120km,消防池1150個(gè),蓄水容量7萬(wàn)立方米,其它林火阻隔設(shè)施見(jiàn)生物防火林帶建設(shè).
2.2.2.2.4通訊指揮網(wǎng)建設(shè)
建設(shè)有線通訊線路20條,購(gòu)置超短波電臺(tái)23臺(tái),設(shè)縣森林防火指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn),國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火指揮所,組建縣森林防火指揮部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所的指揮通訊骨干網(wǎng).
2.2.2.2.5撲火機(jī)具及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
在**縣森林防火指揮部成員單位,國(guó)有東風(fēng)林場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)建立林火撲火專業(yè)隊(duì)伍15個(gè),隊(duì)員300人,購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)25臺(tái),2號(hào)工具500把,森林防火指揮車1輛,宣傳車1輛,運(yùn)兵車2輛,以及撲火所需的滅火彈,斧頭,砍刀,消防服裝,多用鏟,水壺,手電,醫(yī)療急救包和藥品等撲火工具,按撲救森林林火現(xiàn)代化的需要進(jìn)行配套建設(shè).
2.2.3工程管理現(xiàn)代化建設(shè)
利用信息處理,計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化技術(shù)和手段,建立森林資
源信息管理系統(tǒng),配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng),掃描成像
系統(tǒng),桌面印刷系統(tǒng)等森林資源信息管理系統(tǒng),嚴(yán)格按照工程建設(shè)
管理程序施工.
2.2.4林政管理與執(zhí)法體系建設(shè)
擬定設(shè)置縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)1個(gè),縣級(jí)森林公安分局及林區(qū)森林派出所,并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu),村社護(hù)林組織.
2.2.5科技保障體系建設(shè)
新建林業(yè)培訓(xùn)中心,護(hù)林防火培訓(xùn)中心,森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,森林植物檢疫中心,林業(yè)科技推廣中心,野生動(dòng)植物保護(hù)管理中心,林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所,林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)大樓等林業(yè)科技保障體系,并建立科技興林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),示范村,示范戶,有重點(diǎn),有步驟地組織全縣林業(yè)干部職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和選拔一批德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)骨干到大專院校進(jìn)行繼續(xù)教育.
第九章工程投資估算與效益分析
1投資估算依據(jù)與估算指標(biāo)
1.1投資估算依據(jù)
1.1.1**市人民政府《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的通知》(渝府發(fā)27號(hào));
1.1.2**市林業(yè)局,**市財(cái)政局,勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《**市國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位下崗職工一次性安置工作實(shí)施意見(jiàn)》
的通知(渝林計(jì)3號(hào));
1.1.3**市林業(yè)局,**市財(cái)政局《關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位下崗職工一次性安置工作的通知》(渝林計(jì)13號(hào));
1.1.4**市天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案編制細(xì)則;
1.1.5**縣統(tǒng)計(jì)年鑒;
1.1.6**縣營(yíng)林生產(chǎn)成本,木材采伐,銷售成本.
1.2估算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
根據(jù)**市天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案編制細(xì)則和我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況確定估算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下.
1.2.1年人均管護(hù)事業(yè)費(fèi):10000元/人年;管護(hù)事業(yè)費(fèi)測(cè)算年限:11年.
1.2.2護(hù)林人員人均管護(hù)面積:5700畝.
1.2.3封山育林補(bǔ)助費(fèi):70元/畝.
1.2.4種苗建設(shè),森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設(shè),根據(jù)國(guó)家規(guī)定,每年按照基本建設(shè)程序上報(bào)安排,在這里不作估算.
1.2.5人均一次性安置費(fèi):(為我縣1999年度在崗職工年平均工資的3倍)3*7192元/人.
1.2.6職工年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi):(為我縣1999年在崗職工年平均工資的30%)2157.6元/年人;養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算年限:11年(即至2010年).
1.2.7政策性社會(huì)支出:15000元/年人.
1.3效益估算依據(jù)與效益估算指標(biāo)
以中國(guó)林業(yè)出版社1999年4月出版的天然林保護(hù)工程概論一書(shū)中的第十章森林效益的計(jì)量,評(píng)價(jià)及補(bǔ)償體系的方法與實(shí)例為效益估算依據(jù),并確定效益估算指標(biāo)如下.
1.3.1木材生產(chǎn)指標(biāo)
1.3.1.1天然林資源保護(hù)工程建成后的單位面積活立木蓄積:2.5m3/畝.
1.3.1.2立木蓄積年凈生長(zhǎng)率:3%.
1.3.1.3出材率:0.6.
1.3.1.4木材銷售單價(jià):400元/m3
1.3.1.5木材平均生產(chǎn)成本:180元/m3
1.3.2水源涵養(yǎng)指標(biāo)
1.3.2.1單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):3.3元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.2.2單位蓄積年森林調(diào)洪能力的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):1.25元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林調(diào)洪能力的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.2.3單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):3.145元/畝年.*參照湖南省單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.3固土保肥效益指標(biāo)
1.3.3.1單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):0.42元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.3.2單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):8.78元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.4森林改良土壤效益指標(biāo)
單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):16.60元/畝年.*參照湖南省單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.5森林凈化大氣效益指標(biāo)
年單位凈增活立木蓄積產(chǎn)生o2的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):507.6元/m3年.
*參照湖南省年單位活立木蓄積凈增量產(chǎn)生o2的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo).
1.3.6森林景觀效益指標(biāo)
年單位面積森林的景觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):3.00元/畝年.***縣單位面積森林的景觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(森林旅游的門票收入/全縣的森林面積).
2基本建設(shè)投資估算
2.1公益林建設(shè)規(guī)模及投資
至2010年,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林(封山育林)10萬(wàn)畝.第一期,至建設(shè)生態(tài)公益林(封山育林)8.00萬(wàn)畝,其中1.10萬(wàn)畝,2.00萬(wàn)畝,2.00萬(wàn)畝;第二期至2010年為2.00萬(wàn)畝.詳見(jiàn)表12,生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃一覽表.
共計(jì)投資為700.00萬(wàn)元.第一期,至投資560.00萬(wàn)元,其中77.00萬(wàn)元,140.00萬(wàn)元,140.00萬(wàn)元;第二期至2010年為140.00萬(wàn)元.
詳見(jiàn)表15(1),基本建設(shè)投入測(cè)算統(tǒng)計(jì)表.
2.2種苗建設(shè),森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設(shè),待每年上報(bào)安排.
3財(cái)政專項(xiàng)資金投資估算
3.1森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)
—2010年共需森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)690.00萬(wàn)元,其中70.00萬(wàn)元,—310.00萬(wàn)元,—2010年310.00萬(wàn)元.
3.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
—2010年共需基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)109.20萬(wàn)元,其中10.00萬(wàn)元,—49.60萬(wàn)元,—2010年49.60萬(wàn)元.
3.3社會(huì)性支出
—2010年共需社會(huì)性支出補(bǔ)助211.00萬(wàn)元,其中16.00萬(wàn)元,—97.50萬(wàn)元,—2010年97.50萬(wàn)元.
3.4一次性安置補(bǔ)助費(fèi)
安置30人共需投入一次性安置補(bǔ)助費(fèi)64.73萬(wàn)元,全部安排在.財(cái)政專項(xiàng)投資全縣總共需投資1074.93萬(wàn)元,其中第一期需投資617.83萬(wàn)元,第二期需投資457.10萬(wàn)元.
詳見(jiàn)表16,財(cái)政專項(xiàng)投入測(cè)算統(tǒng)計(jì)表
4投資總估算與資金渠道
整個(gè)工程投資總估算為1774.93萬(wàn)元.其中申請(qǐng)中央投資1419.94萬(wàn)元,地方財(cái)政配套投資354.99萬(wàn)元,其中市級(jí)財(cái)政配套投資248.49萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套投資106.50萬(wàn)元.詳見(jiàn)表17(1),表17(2),工程建設(shè)總投入與資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)表.
5效益分析
5.1生態(tài)效益
**縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案實(shí)施后,將新增森林面積25.91萬(wàn)畝,(有林地)森林覆蓋率將達(dá)到40.91%以上,活立木蓄積將達(dá)到140.30萬(wàn)m3(每畝2.5m3計(jì)).林分質(zhì)量將向亞熱帶常綠闊葉林的頂級(jí)植物群落演替.復(fù)層結(jié)構(gòu)林分面積增大,林分內(nèi)生物多樣性逐漸增多.林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)和成,中,幼林齡結(jié)構(gòu)趨于合理,將真正達(dá)到適地適樹(shù),使整個(gè)林分的自養(yǎng)自凈能力逐漸增強(qiáng),能抵御一般的風(fēng),森林病蟲(chóng),森林火災(zāi)等自然災(zāi)害,將進(jìn)一步涵養(yǎng)水源,保持水土,防止水土流失.
根據(jù)前述效益依據(jù)與指標(biāo),現(xiàn)將**縣天然林資源保護(hù)工程建成后的木材生產(chǎn)效益,水源涵養(yǎng)效益,固土保肥效益,森林改良土壤效益,森林凈化大氣效益,森林景觀效益分別計(jì)算如下:
5.1.1森林木材生產(chǎn)效益
**縣天然林資源保護(hù)工程建成(2010年)后,全縣森林面積達(dá)55.00萬(wàn)畝;按平均每畝2.55m3計(jì),全縣活立木蓄積達(dá)140.30萬(wàn)m3;按3%的凈生長(zhǎng)率,每年凈增蓄積約4.21萬(wàn)m3;按每立方米平均銷售價(jià)格為400元,出材率為0.6,生產(chǎn)成本為180元.森林木材生產(chǎn)的效益(價(jià))值
=每年凈增蓄積*出材率*(每立方米平均銷售價(jià)格-生產(chǎn)成本)=4.21萬(wàn)m3/年*0.6*(400-180)元=555.72萬(wàn)元/年.
5.1.2水源涵養(yǎng)效益
5.1.2.1森林蓄水能力的經(jīng)濟(jì)效益
森林蓄水能力的經(jīng)濟(jì)效益值=單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟(jì)效益*活立木總蓄積=3.3元/m3年*140.30萬(wàn)m3=462.99萬(wàn)元/年.
5.1.2.2森林調(diào)洪能力的經(jīng)濟(jì)效益
森林調(diào)洪能力的經(jīng)濟(jì)效益值=單位蓄積年森林調(diào)洪能力的經(jīng)濟(jì)效益*活立木總蓄積=1.25元/m3年*140.30萬(wàn)m3=175.38萬(wàn)元/年.
5.1.2.3森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益
森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益值=單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益*森林總面積=3.209元/畝年*55.00萬(wàn)畝=176.50萬(wàn)元/年.水源涵養(yǎng)總效益為814.87萬(wàn)元/年.
5.1.3固土保肥效益
5.1.3.1減少水土流失
減少水土流失的經(jīng)濟(jì)效益值=單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟(jì)效益*活立木總蓄積=0.42元/m3年*140.30萬(wàn)m3=58.93萬(wàn)元/年.
5.1.3.2保肥效益
保肥效能的經(jīng)濟(jì)效益值=單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟(jì)效益*活立木總蓄積=8.78元/m3年*140.30萬(wàn)m3=1231.83萬(wàn)元/年.保土保肥總效益為1290.76萬(wàn)元/年.
5.1.4森林改良土壤效益
森林改良土壤效益值=單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟(jì)效益*森林總面積=16.94元/畝年*55.00萬(wàn)畝=931.59萬(wàn)元/年.
5.1.5森林凈化大氣效益
森林凈化大氣效益值=年單位凈增活立木蓄積產(chǎn)生o2的經(jīng)濟(jì)效益*每年凈增蓄積=507.6元/m3年*4.21萬(wàn)m3=2137.00萬(wàn)元/年.
5.1.6森林景觀效益
森林景觀效益值=年單位面積森林的景觀經(jīng)濟(jì)效益*森林總面積=3.00元/畝年*55.00萬(wàn)畝=165.00萬(wàn)元/年.1.1至1.6合計(jì)為5898.3萬(wàn)元.木材生產(chǎn)效益占9.42%,其它公益效益值占90.58%,其中水源涵養(yǎng)效益占13.83%,保土保肥占21.88%,改良土壤占15.79%,凈化大氣占36.23%,森林景觀占2.85%.
5.2經(jīng)濟(jì)效益
天保工程實(shí)施成功后,每年**縣的木材凈生長(zhǎng)量4.21萬(wàn)m3,可折合純利稅926.20萬(wàn)元;全縣林區(qū)按25%人口計(jì)(按人口計(jì)),即15.14萬(wàn)人,折合人均增加年純利稅61.18元.
5.3社會(huì)效益
天然林資源保護(hù)工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程.項(xiàng)目實(shí)施后,將改善**的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)**資源的開(kāi)發(fā),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步.
5.3.1實(shí)施本項(xiàng)目,能為社會(huì)提供62個(gè)管護(hù)就業(yè)崗位.
5.3.2工程區(qū)及全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng),兩個(gè)文明建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高.
5.3.3推動(dòng)林業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),健康,快速發(fā)展創(chuàng)造了條件.
5.3.4有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入.
5.3.5改善**的生態(tài)環(huán)境,將確保**社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.
5.4綜合評(píng)價(jià)
通過(guò)天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施,其一,保護(hù)了**縣現(xiàn)有天然林資源;其二,增加森林面積,(有林地)森林覆蓋率可提高到40.91%,加上正在實(shí)施的國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程,使**縣的生態(tài)環(huán)境得到根本性的改善.森林涵養(yǎng)水源能力不斷增強(qiáng),水土流失得到基本控制,珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源的生存環(huán)境大為改善,生物多樣性不斷豐富,為實(shí)現(xiàn)江澤民總書(shū)記提出的再造山川秀美的宏偉目標(biāo)奠定了基礎(chǔ).
根據(jù)以上的分析,該工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋,融生態(tài),社會(huì),經(jīng)濟(jì)效益為一體的宏偉工程.對(duì)于緩解林區(qū)資源危機(jī),經(jīng)濟(jì)危困和工程區(qū)生存與發(fā)展的矛盾,以及扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局面等都具有極其重要的戰(zhàn)略意義.
第十章工程組織管理與保障措施
1組織管理
天然林資源保護(hù)工程是一項(xiàng)舉世矚目的旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大生態(tài)建設(shè)工程,是一項(xiàng)影響面廣,工作難度大,要求高的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).**縣于1998年9月成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的天然林資源保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,副組長(zhǎng)由分管副書(shū)記和副縣長(zhǎng)2位同志擔(dān)任,小組成員由縣林業(yè)局,財(cái)政局,計(jì)經(jīng)委,農(nóng)辦,審計(jì)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在林業(yè)局,由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任.明確職責(zé),建立健全項(xiàng)目管理,計(jì)劃管理,技術(shù)管理,資金管理,檢查驗(yàn)收,信息管理,檔案管理等規(guī)章制度,確保天然林資源保護(hù)工程順利實(shí)施.各項(xiàng)目實(shí)施單位也相應(yīng)成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),明確專職工作人員,負(fù)責(zé)工程的施工作業(yè).
2保障措施
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
把天然林保護(hù)工程納入縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的議事日程,針對(duì)森林管護(hù),公益林建設(shè),轉(zhuǎn)產(chǎn)分流,職工養(yǎng)老保險(xiǎn),林業(yè)職工與林農(nóng)增收,林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,將其作為考核政績(jī)的重要指標(biāo).
2.2廣泛宣傳,提高認(rèn)識(shí)
充分利用會(huì)議,廣播,電視,報(bào)紙,板報(bào)等輿論工具,在全縣范圍內(nèi)大力宣傳天然林資源保護(hù)工程的重要性,緊迫性和政策措施,進(jìn)一步喚醒全民的綠化意識(shí),生態(tài)意識(shí),環(huán)境意識(shí),可持續(xù)發(fā)展意識(shí),激發(fā)廣大干部群眾投身天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的熱情與干勁,激勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)注,支持,參與和監(jiān)督天然林資源保護(hù)工程建設(shè).各級(jí)政府要定期發(fā)布工程進(jìn)展信息,接受社會(huì)監(jiān)督.
2.3依法治林,加大執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》,《野生動(dòng)物保護(hù)法》,《水土保持法》,《環(huán)境保護(hù)法》,《森林防火條例》等法律法規(guī),提高全民的法制觀,自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,保護(hù)森林資源,敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng);加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平;強(qiáng)化天然林資源保護(hù)的執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作,使工程建設(shè)得到強(qiáng)有力的法律保障.
2.4依靠科技進(jìn)步,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益.
一是要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢論證,規(guī)劃設(shè)計(jì);二是加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè),健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員;三是開(kāi)展科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)推廣和應(yīng)用;四是各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,鼓勵(lì)科技人員搞技術(shù)承包,建基地搞示范,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)的天然林資源保護(hù)工程;五是開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù),先進(jìn)管理方法;六是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,技術(shù)人員,農(nóng)民與林場(chǎng)職工等各層次進(jìn)行培訓(xùn),提高干部和群眾的整體素質(zhì),確保工程建設(shè)的科技含量,最大限度發(fā)揮工程的綜合效益.
2.5深化企業(yè)改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
天然林資源保護(hù)工程實(shí)施后,木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減,國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),轉(zhuǎn)產(chǎn),轉(zhuǎn)崗分流勢(shì)在必行,因此加快林區(qū)多資源開(kāi)發(fā),培育森林旅游,花卉,竹藤,森林食品,木本藥材,野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)富余職工順利分流,確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定.
2.6多渠道籌措建設(shè)資金
建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,加大投入是加快工程建設(shè)的關(guān)鍵.要堅(jiān)持國(guó)家,地方,集體,個(gè)人一起上,多渠道,多層次,多方位籌集建設(shè)資金.一是爭(zhēng)取國(guó)家投入;二是各級(jí)地方政府要優(yōu)先安排工程配套資金;三是制定有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)工商資本,個(gè)體資本等社會(huì)資金投入;四是鼓勵(lì)農(nóng)民增加勞動(dòng)積累;五是盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金.
2.7加強(qiáng)工程項(xiàng)目和資金的管理
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和財(cái)政部,國(guó)家林業(yè)局《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定.嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理和審批程序,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估和咨詢,制定好工程建設(shè)方案.規(guī)范工程管理,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,招投標(biāo)制,施工監(jiān)理制,工程建設(shè)合同制,年度計(jì)劃抄送備案制,報(bào)帳制和責(zé)任追究制.按項(xiàng)目組織設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)組織施工和檢查驗(yàn)收.項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)管理,專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ?單獨(dú)建帳,單獨(dú)核算,封閉運(yùn)行,嚴(yán)禁挪用,串用,擠占和虛列項(xiàng)目資金,建立對(duì)資金使用的制約,檢查和監(jiān)督機(jī)制.
3問(wèn)題與建議
3.1封山育林封育年限一般為5年,封育成林后的森林面積應(yīng)納入森林管護(hù),并解決管護(hù)經(jīng)費(fèi).
3.2天然林資源保護(hù)工程的投資,補(bǔ)助只按11年進(jìn)行測(cè)算,建議應(yīng)按《森林法》第八條的有關(guān)規(guī)定,盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,使提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源,林木的營(yíng)造,撫育,保護(hù)和管理有穩(wěn)定的資金來(lái)源.
3.3天然林保護(hù)工程實(shí)施后,林內(nèi)植被逐年豐厚,森林防火任務(wù)十分艱巨,需要通過(guò)營(yíng)造生物防火林帶,建設(shè)撲火阻隔網(wǎng),了望臺(tái)等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)森林防火工作,建議國(guó)家把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入天然林資源保護(hù)工程列支.
3.4我縣國(guó)有林場(chǎng)在職人員逐年減少,退休人員所占比例較大,醫(yī)療保險(xiǎn)支出未納入統(tǒng)籌,建議天然林資源保護(hù)工程中將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)同養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一樣納入解決.
3.5隨著天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施,木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減,我縣國(guó)有林場(chǎng)收入隨之銳減,致使債務(wù)無(wú)力償還,請(qǐng)求國(guó)家出臺(tái)政策予以沖銷.
3.6我縣林農(nóng)數(shù)量大,居住分散,給森林管護(hù)造成較大難度.建議國(guó)家在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程方案中,應(yīng)考慮生態(tài)移民,將林農(nóng)從林區(qū)中移出.
活動(dòng)策劃范文：某縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
