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為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔〕27號）和《××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案>的通知》（昭辦發(fā)〔〕20號）文件精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政
行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉的基本原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立規(guī)范有序的工作體系，為××食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
1、主要任務(wù)
這次治理工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批行為，促進(jìn)項目規(guī)劃科學(xué)決策；進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目管理工作公開透明，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法實施；進(jìn)一步加強工程建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保建設(shè)更加規(guī)范；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。
2、治理目標(biāo)
通過專項治理工作，使我局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更加規(guī)范，更加透明；工程建設(shè)有關(guān)制度更加完善；監(jiān)督更加有效；領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、重點內(nèi)容
集中治理1月1日以來完工和正在建設(shè)以政府投資及使用國有資金的工程建設(shè)項目，特別是對50萬元以上工程建設(shè)項目，從規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查，切實整改。
1、項目審批方面：查找項目審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否依法辦理了規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)，著力解決未批先建、違規(guī)審批及決策失誤造成重大損失等問題。
2、項目招標(biāo)投標(biāo)方面：查找是否存在未按規(guī)定公開招標(biāo)投標(biāo)或以肢解工程等方式規(guī)避招標(biāo)問題和人為提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標(biāo)人問題，是否存在招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)不公和投標(biāo)人以各種非法手段相互勾結(jié)、違規(guī)投標(biāo)等問題，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。
3、項目實施過程方面：查找是否存在施工和監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包問題，是否存在未經(jīng)審批擅自擴(kuò)大工程規(guī)模、變更工程設(shè)計等問題，是否存在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、項目有重大安全事故與質(zhì)量事故隱患等問題，著力解決轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和質(zhì)量安全管理責(zé)任不落實等問題。
四、主要工作
1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。
2、加強工程建設(shè)實施過程和工程質(zhì)量的管理。加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行施工企業(yè)管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。嚴(yán)格合同訂立和履約管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
3、認(rèn)真貫徹安全管理法規(guī)制度。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大事故的發(fā)生。查處責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量、安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4、加強工程建設(shè)項目信息公開制度建設(shè)(來源：公務(wù)員在線 http://.gwy101）。建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供工程建設(shè)項目的招標(biāo)過程、施工管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。今后，所有招標(biāo)項目統(tǒng)一在××信息網(wǎng)站公開有關(guān)信息。
5、加大查辦案件力度。拓寬案源渠道，公布專項治理舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。
五、工作步驟
（一）宣傳動員
單位領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本方案要求，部署工作，明確專項治理工作任務(wù)、目標(biāo)和相關(guān)要求，結(jié)合實際制定工作 上一頁 [1] [2] 方案，要采取拉橫幅、辦專欄等形式，宣傳專項治理的意義及政策規(guī)定。
（二）排查問題
1、開展自查。重點對政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行自查，自查和排查以來政府投資和使用國有資金建設(shè)的招投標(biāo)工程項目，是否依法進(jìn)行了招投標(biāo)；看審批制度、質(zhì)量安全監(jiān)督制度是否落實。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類，造冊登記，摸清底
數(shù)。并將自查情況于12月15日前書面報縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及××市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察室。
2、重點督查。局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選擇重點項目組織督查。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，提出進(jìn)一步的處理意見。
（三）落實整改
1、及時糾正問題。要針對查找出來的問題及原因，分類梳理歸納，制定整改方案和整改措施，限期糾正，凡是未處理的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，凡是處理未到位的，作出進(jìn)一步處理。
2、完善有關(guān)制度。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，建立健全重大項目公示、征求意見、論證制度。加強工程建設(shè)項目信息公開制度建設(shè)，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。
3、加強項目監(jiān)管。一把手要對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作負(fù)總責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，完善制度，依法管理，堅決糾正各類不正之風(fēng)，防止違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（四）鞏固成果
對專項治理工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時推廣專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。按時向縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及××市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察室報送總結(jié)及相關(guān)材料。
六、有關(guān)要求
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是黨中央從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重大決策，是懲治腐敗，加強廉政建設(shè)的一項重大舉措，我們一定要高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，完善措施，確保此項工作扎扎實實得以落實，抓出成效。
2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)成立以局長文義震同志為組長，副局長余義燕，紀(jì)檢組長石德才為副組長的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。
3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把自查自糾、重點督查、整改完善、鞏固成果有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把專項治理工作與擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、治理商業(yè)賄賂和深化政務(wù)公開、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。
4、強化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對整治活動進(jìn)行檢查，并組織明查暗訪，特別是對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實，并根據(jù)工作實際，建立信息報告制度、反饋制度和接訪制度。定期向縣專項治理辦報告工作進(jìn)展情況，及時報送工作信息。同時，向社會公布投訴舉報電話。
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