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鄉(xiāng)鎮(zhèn)打黑除惡專項斗爭實施方案
為貫徹落實全國政法工作電視電話會議及全國、全省、全市、全縣深入推進打黑除惡專項斗爭會議精神，有效打擊黑惡勢力犯罪，凈化社會風(fēng)氣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實維護社會穩(wěn)定和長治久安，社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合**實際，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，開展為期兩年的打黑除惡專項
斗爭，特制本實施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強這次專項斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，使打黑除惡專項斗爭取得實效，經(jīng)研究決定成立“**鎮(zhèn)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨委書記*組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長*、黨委政法委書記*任副組長，*********為成員。
鎮(zhèn)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在**派出所，由黨委政法委書記*任主任，派出所*任常務(wù)副主任。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）在打黑除惡斗爭中，必須堅持“四不放過”。即“保護傘”未打掉不放過，違法違紀(jì)人員未查處的不放過，經(jīng)濟基礎(chǔ)未摧毀的不放過，追繳、沒收非法所得判決未執(zhí)行不放過。
（二）要堅決做到“三個決不能”和“四個無”。即絕不能讓黑惡勢力坐大形勢，絕不能讓黑惡勢力嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，絕不能出現(xiàn)黑惡勢力影響正在進行的煤礦整頓整合會及企業(yè)正常生產(chǎn)，商家正常營業(yè)的情況，無持槍械聚眾斗毆事件，無阻礙主要交通干道，擾亂重點人員場所秩序事件，無群眾舉報后仍未采取行動的現(xiàn)象，無因工作原因引發(fā)媒體負面報道的事件。
（三）目標(biāo)任務(wù)：按照中央對打黑除惡的總體部署和要求，對黑惡團伙底數(shù)全面摸排清楚，并做到發(fā)現(xiàn)一個打掉一個；黑惡犯罪團伙骨干成員追逃率、批捕率、起訴率、判處有期徒刑以上刑罰率達80%以上；力爭我鎮(zhèn)打黑除惡進全市、全縣先進行列。
三、工作重點
這次專項斗爭打擊整治的重點：一是重點村：上洞、**、三灣、楊家、泗溪、松柏、新村；二是重點區(qū)域，即各村治安復(fù)雜的礦區(qū)，重點路段，社情復(fù)雜的邊界地區(qū)；三是重點行業(yè)，即交通運(來源：公務(wù)員在線 http://.gwy101）輸、礦山資源，房產(chǎn)開發(fā)、娛樂休閑、集貿(mào)市場，工程建筑、宗族宗派；四是重點案件，縣以上督辦，交辦的黑惡團伙案件和其他社會影響大，性質(zhì)惡劣的涉礦、涉邊、涉農(nóng)、涉路，專門開設(shè)賭場黑惡勢力犯罪案件。
四、方法步驟
專項斗爭從12月開始至2011年12月結(jié)束，具體“分三個階段進行:今年12月至2010年1月為動員部署和摸底排查階段，在這一階段要著力營造“全黨動員、全警投入，全民參與的打黑除惡濃厚氛圍；2010年2月至2011年10月為集中打擊階段，即集中時間和警力，集中打擊一批涉黑涉惡團伙；2011年11月至12月為檢查驗收和總結(jié)表彰階段，組織對專項斗爭工作情況進行全面檢查驗收和考核，并建立健全打黑除惡長效工作機制。
五、具體要求
（一）要立足“打早打小”，強化摸底排查。黑惡勢力坐大成勢并非一朝一夕之事，而是有一個積小惡為大惡的不斷演變的過程。為此，要進一步增強敏性和責(zé)任感，將打黑除惡工作的關(guān)口前移，以易于滋生黑惡勢力的行業(yè)、場所和區(qū)域為重點，采取公密結(jié)合的方式，廣泛深入地開展調(diào)查摸底，力爭把本地黑惡勢力全部納入偵察視線，真正把黑惡勢力的底數(shù)搞清楚，把黑惡勢力的成員搞清楚，把黑惡勢力的罪行搞清楚，把黑惡勢力背后的保護傘搞清楚，掌握工作主動權(quán)。嚴(yán)格落實摸排責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記、派出所所長是直接責(zé)任人。對群眾說有，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)說無，上級打黑辦、公安機關(guān)查證確系黑惡勢力的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。對黑惡犯罪團伙打擊不及時、不到位，被外地或上級公安機關(guān)偵辦查處的，相關(guān)責(zé)任人要引咎辭職。要加強情報信息的研判工作，把握黑惡勢力成形、壯大的苗頭和趨勢，切實按照打早打小、露頭就打的思路，抓住時機及時組織力量予以打擊，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)，絕不允許其發(fā)展成勢、危害一方。
（二）要立足“依法辦案”，強化證據(jù)認定。黑惡勢力犯罪表現(xiàn)形式多樣，觸犯罪名較多，打擊處理過程中需要查證的犯罪事實和需要收集固定的證據(jù)較為復(fù)雜，在一定程度上增加了辦案的難度。因此，要按照“兩個基本”（基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿）的要求，強化調(diào)查取證工作，既不要糾纏于細枝末節(jié)，貽誤戰(zhàn)機，又要確保經(jīng)查證的事實真實、清楚，收集固定下來的證據(jù)確鑿、充分，為依法判決打下扎實的基礎(chǔ)。
（三）要立足“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，強化打擊處理。要根據(jù)不同 上一頁 [1] [2] 時期、不同地域、不同行業(yè)的黑惡勢力犯罪特點，做到有的放矢、精確打擊。要嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確定性，強化法律意識、證據(jù)意識、程序意識，把每起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。在專項斗爭中，既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來對待，也要防止為“擴大”戰(zhàn)果而將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來拔高處理。要用足用好現(xiàn)行法律法規(guī)及現(xiàn)有的
處罰體系，對黑惡勢力的首要分子，要以整個犯罪組織的犯罪事實及其危害來考慮定罪量刑，依法予以重判、重罰；對黑惡勢力的骨干分子，要按照其所參與的或組織、指揮的全部犯罪依法予以重判、重罰；對黑惡勢力犯有多種罪行的，必須徹底查清全部犯罪事實，依法予以數(shù)罪并罰。
（四）要立足“專群結(jié)合”，強化宣傳發(fā)動。開展打黑除惡專項斗爭，既要發(fā)揮政法機關(guān)的主力軍作用，更要充分發(fā)動群眾，打一場聲勢浩大的打黑除惡人民戰(zhàn)爭。在這次專項斗爭中，要從已發(fā)生的黑惡勢力團伙案件入手，從社會治安混亂的地方入手，從人民群眾感覺最不安全的地方入手，加強線索摸排，強化宣傳發(fā)動，廣泛組織和動員群眾參與到打黑除惡專項斗爭中來，形成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。要通過開通舉報電話、設(shè)立舉報信箱、接受群眾來信來訪、鼓勵在押犯罪嫌疑人和服刑勞教人員檢舉揭發(fā)等，廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索。要切實采取有效措施，不斷完善鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)的獎勵和保障機制，加大對證人的保護力度。
（五）要立足“除惡務(wù)盡”，強化后續(xù)偵辦。黑惡勢力有著嚴(yán)密的組織，其犯罪具有連續(xù)性、職業(yè)性和多樣性的特點。要強化后續(xù)偵辦措施，從抓獲的犯罪嫌疑人入手，順藤摸瓜，深挖犯罪線索，防止遺漏重要犯罪事實和重大案犯，徹底摧毀黑惡勢力犯罪的組織體系。有關(guān)部門要密切配合，依法查封黑惡勢力的營業(yè)場所、凍結(jié)其非法資金、沒收其非法所得，堅決摧毀其賴以生存發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要把打黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來，對重大的涉黑涉惡案件，公安機關(guān)要及時與紀(jì)檢和檢察機關(guān)溝通，加強配合，堅決鏟除黑惡勢力的幕后指揮者和保護傘。對于黨政干部充當(dāng)黑惡勢力保護傘的，不論涉及到誰，都要堅決嚴(yán)肅查處，決不姑息養(yǎng)奸，對發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，要及時移送檢察機關(guān)依法查處；對那些不是保護傘但與黑惡勢力有牽連，給黑惡勢力活動提供便利的少數(shù)公務(wù)人員，也應(yīng)嚴(yán)肅處理。要把打黑除惡與加強政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，實行人大代表、政協(xié)委員資格審查制度，絕不能讓一些黑惡勢力頭目謀取政治資本和榮譽的陰謀得逞，堅決防止涉黑涉惡人員向權(quán)力機關(guān)、參政議政機關(guān)和基層組織滲透，堅決防止涉黑涉惡人員利用政治光環(huán)，從事違法犯罪活動或逃避打擊處理。要把打黑除惡與加強政法隊伍建設(shè)結(jié)合起來，防止政法隊伍中出現(xiàn)為黑惡勢力充當(dāng)保護傘和后臺，或者與黑惡勢力串通一氣，為黑惡勢力通風(fēng)報信、出謀劃策的人和事。對政法干警中與黑惡勢力相勾結(jié)的害群之馬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決依法嚴(yán)懲。
**鎮(zhèn)人民政府
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