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全市民政工作年中分析會講話稿

同志們：

這次全市民政工作年中分析會的主要任務是，認真貫徹全省民政工作年中分析會精神，總結上半年工作，研究部署下一階段任務。上午，各轄市、區(qū)民政局、新區(qū)社會發(fā)展局和南山聯(lián)合社區(qū)分別交流了今年以來工作的亮點。剛才，局機關部分處室和市募辦做了工作發(fā)言。經過全體同志的共同努力，上半年全市民政事業(yè)發(fā)展形勢喜人，取得了顯著成績，完成了預定的任務，我代表市民政局對全市民政戰(zhàn)線上的同志們所做出的貢獻表示衷心的感謝！對大家付出的辛勞表示親切慰問！根據會議安排，下面我講兩點意見：

一、建設法制民政，推進項目民政，全市民政事業(yè)成績顯著

今年以來，全市各級民政部門以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委五屆九次全會提出的“跨越發(fā)展、創(chuàng)新驅動、綠色增長、和諧共享”的總體要求，堅持以人為本，積極改革創(chuàng)新，加強法制民政建設，大力推進項目民政，持續(xù)促進民政事業(yè)，更加注重困難群體生活保障，為保持社會和諧穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展，發(fā)揮了應有作用。

（一）民政項目建設有了新進展

上半年，全市將民政項目建設作為重點工作，一著不讓，繼續(xù)加大推進力度。在市本級項目中，被列入民政部、國家發(fā)改委“藍天計劃”的市兒童福利院新建工程在全市人民的關注中已經竣工，并于6月1日舉行落成典禮。新建的兒童福利院總投資920萬元，建筑面積XXX㎡，設計床位XXX張，是集養(yǎng)育、保育、教育，醫(yī)療、護理、康復于一體的多功能綜合性社會福利服務機構。占地10畝、建筑3600平米、設置救助床位XXX張、總投資1XXX萬元的市救助管理站暨流浪未成年人保護中心建設進展順利，已經到位資金935萬，整體建筑土建工程、房屋外裝和院內平整綠化已經完成，目前正在進行內部裝潢，預計7月底內裝基本結束，可望10月份投入使用。市烈士陵園改造工程包括加固改造革命烈士紀念碑和警世碑、修繕改造烈士骨灰紀念堂約300平方米、改造烈士墓138座等紀念設施改造項目已于清明節(jié)前全部完成，改造面積2400平方米，已投入資金近500萬元。市殯儀館與丹徒區(qū)殯儀館合并搬遷項目規(guī)劃占地XXX多畝，先期用地100畝，建筑面積1.5萬平方米，計劃總投資9850萬元。項目分兩步實施，第一步，通過對原丹徒館進行擴容，栗子山殯儀館已經按預定計劃于6月26日實現停爐；第二步目前正在緊鑼密鼓地推進新館建設工程，預計建設工期兩年。新的軍供分部建設已經提上議事日程，計劃投資XXX萬元在高鐵附近建設建筑面積XXX平方米的軍供分部。市政府已經批準我局與規(guī)劃部門進行具體選址。市康興總廠土地有償出讓清場工作，經過艱苦的努力如期完成，按期實現裸地移交。目前正在積極尋求新的投資發(fā)展方向。

截止4月底省廳到我市調研時統(tǒng)計，全市民政基礎設施建設項目19個，其中新建項目13個。包括市級項目6個、縣區(qū)級項目9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級項目4個；按業(yè)務分為，優(yōu)撫類3個、福利類10個、社區(qū)類2個、事務類4個。項目計劃總投資5.537億元，其中，財政資金2.92億元，社會資金2.61億元；當年計劃投資2.789億元，其中財政投入1.669億元，吸引社會資金1.12億元?？偨ㄖ娣e超過16萬平方米，建設各類福利機構床位2720張。

（二）社會救助工作出現新局面

1、認真做好困難群體社會救助

一是繼續(xù)實施普惠性節(jié)日慰問。為讓城鄉(xiāng)困難群眾度過一個溫暖祥和的春節(jié)，我們繼續(xù)對低保對象實施適度普惠性節(jié)日慰問，并進一步提高慰問標準。其中，各轄區(qū)按照城市低保1人戶400元、2 人戶600元、3人及以上戶800元，農村低保對象每人XXX元的標準；各轄市按每人不低于100元的標準于春節(jié)前發(fā)放到位，全市共為城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放節(jié)日慰問補助金888.96萬元。

二是認真做好低保金發(fā)放工作。截止6月底,全市共有享受低保待遇家庭20825戶（43851人），累計發(fā)放低保金3264.7萬元，其中，城市低保6962戶（14565人），累計發(fā)放低保金1592.2萬元；農村低保13836戶（29286人），累計發(fā)放低保金1672.5萬元。

三是無固定收入重殘救助應保盡保。上半年，全市共有符合救助條件的重殘人員11972人；其中城市1395人，農村10577人，其生活救助金參照城鄉(xiāng)低保的辦法實行社會化發(fā)放，累計支出救助金1608.5萬元。

四是困難群眾臨救制度逐步落實。今年以來，各轄市、區(qū)共籌集困難群眾臨時救助資金206萬元，全市共實施臨時救助2042人次，累計救助資金89萬元。句容市還在全市率先出臺《喪葬救助暫行辦法》，全面實施為當地弱勢群體提供免費殯葬服務，明確五類人員為喪葬救助對象，免收遺體接運費和基本火化費。

五是慈善捐贈和救助取得新成績。通過開展2015“愛在鎮(zhèn)江·慈善一日捐”活動，僅市本級就募集善款514萬元。實施慈善助困“溫暖行動”，對身患癌癥、腎衰竭、白血病等重大疾病患者和意外事故不幸者，按照XXX0-3000元標準給予一次性醫(yī)藥費救助，上半年共救助629人次、支出136.8萬元；慈善“敬老行動”為680名城鄉(xiāng)低保重殘、身邊無子女照應的老人分別提供10-20小時的家政服務。

2、不斷提高社會救助管理水平

一是規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保工作。主要做好低保復審、低保提標測算和探索低保準入漸退機制三個方面工作。首先，認真開展對城鄉(xiāng)低保對象的復審。上半年，我市組織開展了城鄉(xiāng)低保復審工作，全市共取消不符合保障標準的“低保對象”718戶、1529人。其中，城市269戶、538人，農村449戶、991人；對因家庭收入或家庭成員發(fā)生變化，而調增保障金的對象有112戶、276人，調減的有65戶、195人；另外，經申請、審查、審批新納入低保范圍的對象425戶、719人。我市的做法，《中國社會報》7月1日在二版頭條給予大篇幅報道。其次，科學測算制定低保提標建議方案。為了認真落實低保標準的增長機制，保證困難群體低保標準隨著居民人均收入的增長而相應提高，我局認真做好測算工作，于6月初向市政府提出了將市區(qū)城市低保標準提高到每人每月380元，農村低保標準提高到每人每月不低于250元的建議。日前，市政府已經正式批準，從7月1日起實施。第三，探索實行城市低保準入漸退機制。通過先求職后保障，實行申請承諾制度，推行積極就業(yè)和公益勞動制度，嚴格定期復核制度，加強城市低保工作日常管理。城市低保人員在就業(yè)上崗后，經核實其家庭月人均收入已超出低保標準的，3個月內保障待遇不變，從第4個月起才停發(fā)低保金，從而使就業(yè)困難人員在就業(yè)初期能夠繼續(xù)得到低保救助，以鼓勵低保對象積極就業(yè)；對從事個體經營或靈活就業(yè)并符合相關條件的低保人員，分別給予享受稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持和社保補貼政策；社區(qū)勞動保障站將城市低保人員作為就業(yè)援助的重點對象，積極送政策，送崗位，送培訓，幫助有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。

二是切實加強敬老院安全管理。在各級政府重視下，近兩年全市農村五保供養(yǎng)工作尤其是敬老院基礎設施建設得到了加強，院容院貌發(fā)生很大改觀，集中供養(yǎng)能力有了很大提高。截止6月，全市共有農村敬老院54所，總床位6086張，五保供養(yǎng)對象5185人，其中集中供養(yǎng)3696人，集中供養(yǎng)率達71.3%，出現了一些供養(yǎng)人員超百人的敬老院，安全管理的問題凸顯出來。為此，我局專門制定下發(fā)《關于切實加強全市農村敬老院安全管理工作的通知》，要求各地民政部門切實加強組織領導，把敬老院安全管理作為一項長期性、經常性、基礎性的工作來抓，并組織各轄市、區(qū)對敬老院安全管理進行了一次專項檢查，重點在防火、防水、防盜、防漏電、防食物和煤氣中毒等方面進行深入細致、全面徹底的排查，落實安全責任。6月10日，《中國社會報》對此做法也在二版頭條位置給予宣傳。

三是多部門聯(lián)動救助管理流浪人員。為了貫徹落實民政部等國家5部委關于加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知精神，我市民政、公安、城管和衛(wèi)生部門通過簽署《協(xié)議》，進行明確分工，建立起多部門共建聯(lián)動救助工作機制，各部門認真履行和發(fā)揮各自的職能作用，相互合作、優(yōu)勢互補。通過多部門聯(lián)手互動，有效提升了城市管理水平，確保救助管理工作落到實處，較好地維護了生活無著流浪乞討人員尤其是流浪未成年人的合法權益，凈化了城市環(huán)境，促進了社會和諧穩(wěn)定。

3、認真組織第二個“防災減災日”活動。

一是加強組織領導。市委、市政府高度重視防災減災工作，4月27日，副市長曹當凌專門聽取“5.12”防災減災日活動報告，簽發(fā)了《關于做好今年我市防災減災日有關工作的通知》。同時，市綜合減災工作領導小組更名為市“減災委”，增加了成員單位。我局作為減災委辦公室主動與各成員單位聯(lián)系，認真部署防災減災活動，落實全市統(tǒng)一要求，確保市級層面“防災減災日”活動的各項工作落到實處。5月11日，我局還專門組織本市各大新聞媒體對全市首家全國社區(qū)減災示范社區(qū)——揚中市三茅鎮(zhèn)勤豐社區(qū)進行集中采訪報道，以此推動全市“防災減災”示范社區(qū)創(chuàng)建活動的深入開展。

二是建立聯(lián)動機制。在“防災減災日”宣傳活動期間，各級減災工作機構充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新形式，充實內容，積極參與“防災減災日”活動。通過開展多種形式的防災減災宣傳教育“六進”活動，營造良好的輿論氛圍，提高全民防災減災知識的普及率；通過舉行抗洪搶險綜合演練、防化應急疏散演練和應急技能訓練，開展消防安全宣傳檢查，提高專業(yè)防災減災能力。各地、各職能部門的積極參與、聯(lián)手互動，使得防災減災活動取得了預期的效果。

(三) 城鄉(xiāng)社區(qū)建設得到新推進

加強中心城區(qū)社區(qū)硬件建設?？偼度?00余萬元、建筑面積達1000多平方米的丹陽市社區(qū)服務中心6月底已投入使用；京口區(qū)投資6000萬元建設社區(qū)鄰里中心，總面積約2萬平方米。潤州區(qū)按照老城區(qū)社區(qū)XXX0平方米、村改居社區(qū)3000平方米的標準推進城市社區(qū)公共服務設施建設；在農村社區(qū)建設中，京口區(qū)按每村3000平方米重新規(guī)劃新建新村社區(qū)服務中心。潤州區(qū)則按XXX平方米標準建設“一村一幢創(chuàng)業(yè)樓”。目前已有5個村（居）的創(chuàng)業(yè)樓已經竣工，另有3個村居正在建設、4個項目完成定點規(guī)劃。

著力提升農村社區(qū)服務能力。6月8日，我局與市委組織部聯(lián)合出臺《關于加強農村社區(qū)綜合服務中心服務能力建設的指導意見》。提出了加強農村社區(qū)建設的指導思想和基本原則，建立農村社區(qū)公共服務、便民利民服務、自助互助服務和黨建服務四大體系，全力打造農村新市鎮(zhèn)、新社區(qū)社會管理和服務平臺。進一步對農村社區(qū)的功能配置進行了規(guī)范，并對提升農村社區(qū)服務水平提出了“規(guī)范一站式綜合服務大廳服務內容、提高黨員服務中心服務能力、健全黨務村務公開欄、發(fā)揮文體活動場所作用、建立黨務村務檔案、完善服務中心資產管理、大力提高村干部能力素質和積極培育社區(qū)志愿者服務隊伍”8個方面的要求。

積極推進新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設。按照把農村社區(qū)打造成為“充滿活力、管理有序的和諧家園，服務完善、人際和諧的溫馨家園，治安良好、環(huán)境優(yōu)美的幸福家園，凝聚人心、文明祥和的精神家園”的目標要求，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極開展以農民宅基地換城鎮(zhèn)住房，以土地換社保的“雙置換”試點工作，加快推進新社區(qū)建設。鎮(zhèn)江新區(qū)以“萬頃良田工程”配套的五個小區(qū)為載體，提出了《配套小區(qū)社區(qū)公共服務平臺建設草案》，強化“六大服務”功能，使公共服務中心成為為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效服務的重要載體和窗口。揚中市制定了《深化特色社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》，修訂了《揚中市特色社區(qū)創(chuàng)建標準》，該市共有26個城鄉(xiāng)社區(qū)圍繞敬老型、保障型、文化型、健康型、平安型、康居型六大類別開展特色社區(qū)創(chuàng)建工作。

認真準備第九屆村委會換屆選舉。我局配合市委組織部對村“兩委”特別是村黨支部換屆選舉進行前期調研，在丹陽、京口、潤州、新區(qū)召開換屆選舉調研座談會，對選舉難點村進行深入調查，特別是對今年即將實行的讓符合條件的村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任選舉工作進行重點調研，在此基礎上起草了《第九屆村委會換屆選舉工作的實施意見》。丹陽、揚中、句容三市被省民政廳確定為XXX7-XXX9年省級村民自治模范縣（市、區(qū)）。

積極開展廉政文化進社區(qū)活動。我市明確了今后一段時期民政部門在廉政文化進社區(qū)工作中的主要任務，要把廉政文化進社區(qū)相關要求納入到創(chuàng)建和諧社區(qū)的考核內容，初步提出“八有”的考核指標，即：有組織、有計劃、有圖書、有宣傳欄（牌）、有小品、有音像、有文藝節(jié)目、有創(chuàng)新舉措。

（四）優(yōu)撫安置工作取得新成就

及時接收并妥善安置退役士兵。全市共接收XXX9年冬季退役士兵1202人，其中，鎮(zhèn)江市區(qū)退役士兵總數292人。在及時辦理報到、登記、落戶手續(xù)的基礎上，加快安置進度。目前，全市大部分轄市、區(qū)已組織發(fā)放自謀職業(yè)安置補助金。鎮(zhèn)江市區(qū)除轉業(yè)士官之外，安置補助金已于5月份集中發(fā)放到位。各地積極推進退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置工作，繼丹陽市之后，揚中市從XXX9年冬季退役士兵開始，實行城鄉(xiāng)一體化安置，丹徒區(qū)正在醞釀城鄉(xiāng)一體化安置政策，爭取下半年出臺。

扎實抓好退役士兵職業(yè)技能培訓。今年退役士兵總數略少于去年，但參訓人數和參訓率大幅度提高，參訓人數從去年的666人增加到今年的986人，絕對參訓率從54.5%提高到86.3%，參加中高級培訓人數也從去年的296人上升到今年的419人。退役士兵培訓工作發(fā)展勢頭良好，主要體現以下特點：一是工作體系完整，加強了培訓工作的組織領導。二是工作機制健全，保障了培訓工作的常態(tài)運行。建立了宣傳招生對接、分析研判、聯(lián)合檢查監(jiān)督和經費保障監(jiān)管四大機制。三是完善培訓制度，確保教學管理的規(guī)范實施。四是創(chuàng)新培訓做法，促進培訓工作深入發(fā)展。培訓成果與安置改革已經出現良性互動。

認真組織實施“慰烈工程”。在調查摸底的基礎上，于5月份召開全市“慰烈工程”觀摩推進會，并組織相關人員到周邊城市學習取經，全市“慰烈工程”全面展開。丹陽市本著方便烈士家屬就近祭掃的原則，分別在丹陽市烈士陵園和埤城鎮(zhèn)、后巷鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)4個烈士陵園規(guī)劃建設集中安葬點，對就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內分散的烈士墓進行集中安葬。預計年底前將完成60%的遷移工作，明年全面完成任務；句容市投入XXX余萬元，將全市范圍內的散葬烈士墓集中遷移至市烈士陵園，現已安葬68位烈士，烈士親屬同意集中遷移的已經基本安葬到位；揚中市投入近50萬元完成了烈士墓和烈士陵園的修繕工作；丹徒區(qū)結合各鎮(zhèn)（園區(qū)）建設規(guī)劃及公益性公墓、安息堂建設，對散葬烈士墓實施統(tǒng)一集中安葬。年底前完成各項基礎設施建設，計劃明年清明節(jié)前搬遷結束；鎮(zhèn)江新區(qū)則在北山公墓安息堂專門預留100多個存放位置，用于散葬烈士骨灰存放。

4、繼續(xù)推進優(yōu)撫對象危房改造。繼去年丹徒區(qū)完成優(yōu)撫對象危房改造工作后，今年揚中市也已完成了維修改造工作，丹陽市又投入5萬余元完成了云陽鎮(zhèn)、導墅鎮(zhèn)、后巷鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象危房改造工作。句容市和鎮(zhèn)江新區(qū)也在積極推進之中。

5、軍供軍休烈士褒揚取得實效。鎮(zhèn)江軍供站通過了正規(guī)化建設25周年考核，受到民政部、總后勤部領導的高度贊揚，已經正式榮獲全國軍供先進單位稱號，這是繼1994年、1999年、XXX4年之后該站第四次獲此殊榮。市各軍休所認真落實軍休人員“兩個待遇”，在搞好服務工作的同時，組織開展多種有益于老干部身心健康的活動；市烈士陵園充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，“北固紅楓”宣傳團走進軍營、走進學校，為全市精神文明建設作出了應有的貢獻。目前，烈士陵園又打出了“北固紅楓”系列品牌——志愿者服務團。

（五）福利事業(yè)發(fā)展取得新進步

積極推進養(yǎng)老服務設施建設。各地采取得力措施，動員社會力量，加大養(yǎng)老服務設施建設力度。丹陽市吸引民間資本，建設紅葉頤馨園和丹鳳溫馨園兩個老年公寓。其中，紅葉頤馨園是全省目前規(guī)模最大的民間養(yǎng)老機構建設項目，一期工程計劃用地50畝，投入6667萬元，設計床位630張，建筑面積1.8萬平方米，現已完成征地、青苗補償、圖紙設計等前期工作和立項、人防等審批手續(xù)，正在進行工程招投標；揚中市政府率先出臺了《關于全面推進養(yǎng)老服務工作的意見》，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，對達到規(guī)定標準的，給予每張床位一次性補貼XXX0元，根據實際入住人數，給予每人每年1000元運行補貼，同時給予稅費方面的優(yōu)惠。對達到規(guī)定標準的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，給予2萬元補貼。今年該市在搞好投資5500萬元、建筑面積1.1萬平方米的殯儀館擴建項目建設的同時,總投資XXX萬元、占地100畝、建筑面積1.5萬平方米、設計250張床位的社會福利院新建工程已經啟動；丹徒區(qū)發(fā)動社會愛心人士捐建的申華社會福利中心被區(qū)政府列為為民辦實事項目之一。項目占地50畝，一期工程用地22.9畝，建筑面積6624平方米，床位約180張，總投入2800萬元，預定年底主體工程竣工，2011年5月底交付使用；京口區(qū)綜合示范性養(yǎng)老機構總建筑面積9434平方米，綠化面積2480平方米，總投資近3000萬元。主體建筑已建成，正在進行內裝飾，整個工程可望年內投入使用。建成后能提供350余張床位，設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)良，成為該區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的現代化養(yǎng)老機構。

認真實施“關愛工程”重點項目。丹陽市開發(fā)區(qū)敬老院征地30畝，項目設計床位XXX張，計劃總投資3000萬元。一期工程建筑面積7250平方米，總投資1XXX萬元，目前已完成投資800余萬元，預計今年年底前投入使用。句容市茅山風景區(qū)敬老院總投資700萬元，建筑面積3806平方米，床位XXX張，目前，房屋建筑已進入封頂，主體工程即將完工，包括另一個“關愛工程”項目——寶華鎮(zhèn)敬老院建設，年內均可確保投入使用。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老社會服務。我們將社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設作為落實養(yǎng)老社會服務的重要載體繼續(xù)加大推進力度。同時，揚中、丹陽、鎮(zhèn)江新區(qū)等地還在積極探索投資建設“虛擬養(yǎng)老院”，以此擴大居家養(yǎng)老服務面。其中鎮(zhèn)江新區(qū)已經投資100萬元，購買了相應的設施設備。京口區(qū)將建設“虛擬養(yǎng)老院”作為居家養(yǎng)老服務平臺建設，列為為民辦實事項目之一，投入300余萬元組織實施。為豐富老年人精神生活，我局與有關部門已經并將繼續(xù)組織社區(qū)老年人開展門球賽、攝影（書畫）展、文藝匯演的文體活動。4-5月份，我局還與國家統(tǒng)計局調查隊共同開展老年人生活狀況和服務需求調查，已形成調查報告，為下一步推進基本養(yǎng)老服務體系建設提供現實依據。

適時提高孤殘兒童福利養(yǎng)育津貼標準。經市政府批準，我局與市財政局聯(lián)合發(fā)出通知，從今年1月起，提高我市孤殘兒童養(yǎng)育津貼標準。其中，機構養(yǎng)育的孤殘兒童每人每月由原來的420元提高到1000元，社會散居的每人每月提高到600元。

福利彩票銷售持續(xù)增長。上半年，全市福利彩票實現銷售1.096億元，比去年同期增加3XXX萬元，同比增長42.9%。全市為此可籌公益金1257萬元，其中市本級達568萬元。

（六）專項事務管理有了新成效

認真做好社會組織的培育和管理。加強與業(yè)務主管單位聯(lián)系配合，依法實施社會組織年度檢查。開展社會組織調查和專項清理工作，協(xié)同市有關部門對市屬行業(yè)協(xié)會服務和收費行為進行專項清理，對全市文化類社會團體的基本情況，部署實施調查。上半年，全市各類社會組織注冊登記40個，其中社會團體 18個，民辦非企業(yè)單位 22個。注銷登記15個，換發(fā)證書、變更登記300余家。

切實加強流浪無著人員救助管理。在市區(qū)開展“寒風送溫暖”集中專項救助行動，共救助流浪乞討人員XXX人次，確保生活無著人員安全過冬。會同市公安、城管、衛(wèi)生等部門和各大醫(yī)院聯(lián)合召開全市“維護社會穩(wěn)定、確保平安世博”行動會議，對建立流浪乞討人員聯(lián)合救助機制達成共識。上半年，市救助站主動救助人數，累計超千人次。

進一步規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記工作。為鞏固婚姻登記處規(guī)范化建設創(chuàng)建成果，我市舉辦了全市婚姻登記員研訓班，對婚姻登記規(guī)范化建設長效管理進行專題研討，并對新上崗的婚姻登記員進行培訓、考核。與此同時，進一步做好國內公民私自收養(yǎng)子女登記工作，積極穩(wěn)妥地解決已經形成的私自收養(yǎng)問題。

積極倡導科學文明的喪葬新風。利用清明有利時機，大力倡導文明祭掃，推進綠色、環(huán)保殯葬，促進殯葬改革健康發(fā)展。全市清理整頓公墓和平墳還田工作取得了階段性成效。鎮(zhèn)江新區(qū)加大散墳平遷工作，政府全額投入資金建設公益性公墓和安息堂，XXX9至2011年計劃將整個區(qū)域內的14萬穴散墳全部平遷，今年清明節(jié)期間共平遷散墳2萬穴。

認真修訂《鎮(zhèn)江市地名管理辦法》。新《辦法》增加了“地名公共服務”、“地名文化保護”章節(jié)，用法規(guī)條文對加強地名文化建設予以規(guī)范。對地名命名更名、地名普查檔案進行整理，裝訂、匯編成冊。根據《地名標志管理試行辦法》，結合我市實際，制定路牌設置規(guī)定，對全市道路指示牌進行清理整治。

（七）民政隊伍建設得到新加強

加強民政機關干部隊伍建設。抓住政府機構改革和事業(yè)單位崗位設置的機遇，結合“三定”工作，強化民政職能，優(yōu)化干部隊伍結構。采取積極有效措施，加強機關作風效能建設和黨風廉政建設。局機關黨建和組織人事工作扎扎實實，工會、團委和婦委會工作有聲有色。民政干部隊伍的政治素質和業(yè)務素質進一步提高，機關工作人員風清氣正、氛圍和諧。

加強社會工作人才隊伍建設。通過繼續(xù)開展社工專業(yè)知識培訓，組織社會工作從業(yè)人員進行社工專業(yè)資格考試，把更多的人才吸納到專業(yè)社會工作人才隊伍中來。全市共有353人報名參加社工專業(yè)資格考試，其中，揚中市要求所有社區(qū)及民政系統(tǒng)符合條件的工作人員必須參加考試，該市共有129人報名參加初級和中級社會工作師考試，為此還專門聘請南京理工大學社工專業(yè)講師進行為期9天的考前輔導。

加強民政專業(yè)技能人才建設。加強民政事業(yè)單位崗位技能培訓，組織開展職業(yè)技能競賽，推動民政服務行業(yè)從業(yè)人員學技術、比技能。探索實行民政事業(yè)單位技能崗位凡進必考和持證上崗制度，逐步提升民政技能人才專業(yè)化程度。完善技能人才考核、使用與待遇相結合的激勵機制，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

加強基層專職民政隊伍建設。結合推進和諧社區(qū)建設和農村社區(qū)綜合服務中心達標建設，發(fā)揮民政部門作為牽頭部門的優(yōu)勢，一手抓民政事務平臺建設，一手抓基層隊伍建設，切實將民政工作落實到基層，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公共服務需求，不斷強化民生和民政工作的社會基礎。為此，我市舉辦基層民政辦主任培訓班，各轄市區(qū)民政局辦公室主任及各基層民政辦主任67人參加培訓。同時，我市還舉辦了第五期新任社區(qū)主任示范培訓班，XXX多名新任社區(qū)主任接受了與民政工作相關的知識培訓。

（八）民政宣傳工作再上新臺階

一是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。我們在注意充分發(fā)揮《鎮(zhèn)江日報》《京江晚報》和鎮(zhèn)江電臺、電視臺等本地媒體宣傳作用的同時，主動與《中國社會報》《中國民政》《江蘇民政》等民政專業(yè)報刊的聯(lián)系，加強民政對外宣傳工作。二是注重發(fā)揮網絡傳媒的作用。積極利用《中國鎮(zhèn)江》門戶網站和《鎮(zhèn)江民政網》、《鎮(zhèn)江地名網》宣傳我市民政工作。借助《中國鎮(zhèn)江》在線訪談欄目，局領導率相關業(yè)務處室負責人走進直播室，就“落實社會救助政策,促進改善保障民生”話題與網友進行互動交流，宣傳社會救助政策?！舵?zhèn)江民政網》做到了內容的及時更新，上半年僅“民政要聞”和“地方民政”兩個欄目就發(fā)布長短信息230余條。三是認真辦好《鎮(zhèn)江民政》簡報。上半年包括增刊在內，已經出版10期《鎮(zhèn)江民政》內刊，通過內刊向上級通報、對外宣傳我市民政工作動態(tài)，指導基層推進工作。四是充分發(fā)揮市局OA系統(tǒng)作用，實施黨務政務公開，加強民政系統(tǒng)內部的信息交流。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到工作當中的不足，如各轄市區(qū)之間、局機關處室之間，以及各直屬單位的工作水平和發(fā)展還不均衡；部分工作推進力度不大，實際工作成效與群眾的期盼和上級的要求還有一定的距離；爭先創(chuàng)優(yōu)意識還不強，工作標準和工作效能還有待于進一步提高，各項業(yè)務工作的改革創(chuàng)新力度還要進一步加大等等。這些問題需要我們在下一步工作中認真加以重視和解決。

二、突出工作重點，堅持統(tǒng)籌兼顧，確保全年目標任務的完成

下半年，全市民政工作面臨復雜的形勢和艱巨的任務，一是在經濟實力總體不強的情況下，保障困難群體基本生活的壓力很大；二是面對社會建設和管理領域的多發(fā)問題，維護社會穩(wěn)定的難度在增加；三是我省提出率先建設現代民政，打造全國民政創(chuàng)新發(fā)展的“先行區(qū)、試驗區(qū)和示范區(qū)”工作任務很重。特別是科學編制好“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保未來五年全市民政事業(yè)發(fā)展與全市經濟社會發(fā)展相協(xié)調，不斷滿足廣大民政對象日益增長的社會保障和物質文化生活需求。各地和機關各處室、各直屬單位要緊緊圍繞年初確定的工作目標，認真落實責任分解，大力推進重點項目建設，扎實做好民生工作，在全面完成各項既定目標任務的基礎上，重點抓好以下幾項工作：

（一）要切實做好困難群眾社會救助工作。主動協(xié)調落實城鄉(xiāng)低保提標工作，各地要參照鎮(zhèn)江市區(qū)的做法，從7月1日起提高當地城鄉(xiāng)低保標準，并按照省廳的要求啟動困難群眾物價動態(tài)補貼機制。下半年，我們將與市相關部門配合，出臺促進有勞動能力的低保對象勞動就業(yè)的相關政策，積極探索建立促進城市低保對象就業(yè)機制。會同相關部門，研究對家庭人均收入在低保標準XXX%以內的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人救助工作。

（二）要努力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力。我局將與市委組織部聯(lián)合開展對主城區(qū)落實鎮(zhèn)辦發(fā)[XXX9]93號文件情況督查，并按照省里要求，進一步理順區(qū)、街、居以及社區(qū)內部黨組織、自治組織、服務組織等各類組織之間的關系，努力推進社區(qū)管理的體制、功能和工作轉型，實現資源、人員和經費“三下沉”，不斷提高社區(qū)服務水平。對各轄市區(qū)貫徹落實《關于加強農村社區(qū)綜合服務中心服務能力建設的指導意見》（鎮(zhèn)組發(fā)[2015]18號）督促檢查，廣泛招募和吸納社區(qū)志愿者，開展形式多樣的社區(qū)服務，努力提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力。依據《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，根據省市統(tǒng)一部署，認真組織好第九屆村委會換屆選舉工作，力爭全市所有建制村一次性選舉成功，通過換屆選舉工作，促進農村村民自治，進一步推進農村基層民主建設。

（三）要繼續(xù)推進基本養(yǎng)老服務體系建設。為了加快建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障服務體系，切實搞好老年社會保障工作。下半年主要圍繞繼續(xù)深入貫徹落實省委5號文件精神的目標，各地要象揚中市那樣，結合我市即將出臺的《實施意見》，認真制定出臺有含金量的當地《實施辦法》，并將目標任務分解到各牽頭部門，明確各相關部門工作任務及職責，認真指導和組織各地貫徹落實。要努力提高尊老金、養(yǎng)老補貼標準，逐步提高社會福利普惠水平。要圍繞今年居家養(yǎng)老服務中心建設目標，全力推進鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站點建設，力爭年底前建成225個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。通過推進“虛擬養(yǎng)老院”建設，積極擴大居家養(yǎng)老服務的覆蓋面。充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務協(xié)會的作用，組織開展民辦養(yǎng)老機構從業(yè)人員技能培訓，探索建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員資格認證、持證上崗和職業(yè)技術等級待遇制度。積極開展養(yǎng)老政策、法律咨詢服務，提升為老服務水平。

（四）要繼續(xù)加強重點項目建設和管理工作。各地、各直屬單位要結合“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃收關和“十二五”規(guī)劃編制工作，認真落實省政府辦公廳轉發(fā)的《關于進一步加強民政公共服務設施建設的意見》，繼續(xù)加大重點項目建設的推進力度，對在建項目加強管理，計劃項目繼續(xù)跟進，建成項目充分發(fā)揮作用。要切實克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，動員一切力量，參與發(fā)展社會福利事業(yè)。要繼續(xù)抓好市救助站項目建設管理工作，全面落實市政府這一為民辦實事工程，確保年內投入使用。同時，以規(guī)范化建設為重點，規(guī)范管理，完善制度，推動救助管理工作依法規(guī)范。認真做好合并后市殯儀館的殯葬服務工作，協(xié)調各有關部門扎實做好市殯儀館新館建設工作，確保新館年內開工建設。

（五）要認真做好雙擁優(yōu)撫安置和軍休軍供工作。落實好2015年度退役士兵職業(yè)技能培訓工作和2015年冬季退役士兵的接收報到工作。認真總結退役士兵培訓工作經驗，探索建立承訓學校年檢制度、學員在校保障制度和督促檢查巡視制度。認真開展全國雙擁模范城“六創(chuàng)”工作，組織好鎮(zhèn)江市雙擁模范鎮(zhèn)、雙擁模范單位的申報和考評工作。認真落實重點優(yōu)撫對象扶恤補助標準自然增長機制，做好優(yōu)撫對象危破房改造工作。繼續(xù)推進“慰烈工程”，力爭年底前完成基礎設施和改擴建工程，確保明年清明節(jié)前在全市范圍內基本完成散葬烈士墓集中安葬或修繕。進一步做好軍休工作和軍供站正規(guī)化、現代化建設工作。

（六）要促進社會組織發(fā)展，提升社會管理能力。要認真實施社會組織“雙報雙推”制度，在社會組織黨組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要通過簡化登記手續(xù)、降低登記門檻等措施，積極扶持發(fā)展示范性慈善公益組織、基層社會組織和行業(yè)協(xié)會等社會組織，積極探索建立社會組織參與發(fā)展、發(fā)揮作用的長效機制。要進一步加快殯葬改革步伐，制定殯葬惠民政策，積極倡導綠色殯葬。各轄市要積極推進救助管理機構建設。積極開展救助管理機構和婚姻登記機構規(guī)范化建設。認真研究轄市政府所在地鎮(zhèn)改街體制改革問題，努力提高地名公共服務水平。

（七）要切實做好防災救災減災工作。當前長江流域正處在主汛期。前日，鎮(zhèn)江長江水位超警戒線83厘米，抗洪救災工作形勢嚴峻。7月14日下午，全國防總召開了長江流域防汛視頻會議，國務院副總理回良玉親自出席會議，要求長江流域各省立足于防大汛、抗大災，全面落實做好防汛救災工作。要認真落實救災工作責任制，強化汛期24小時值班制度，確保一旦發(fā)生災情能夠迅速處置。要加強與相關部門的協(xié)調與溝通，密切注視水情、雨情和風情，監(jiān)測災情發(fā)生情況，及時啟動自然災害救助應急預案，確保將各類自然災害造成的生命財產損失減少到最低程度。同時，要抓好防災減災教育，積極開展全國和省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

在抓好各項業(yè)務工作的同時，要按照上級要求，以制度建設為核心，積極推進廉政風險防控機制建設，認真開展全國民政系統(tǒng)行風建設示范單位創(chuàng)建活動。認真落實行政權力網上公開透明運行。統(tǒng)籌做好民政宣傳、法規(guī)工作、規(guī)劃財務、機關黨建和老干部工作等各項民政工作。

同志們，我們要在市委、市政府的領導下，在上級民政部門的指導下，抓住機遇促進民政事業(yè)發(fā)展，認真履行職責突出抓好民生工作，努力提高民政公共服務能力和服務水平，在不斷滿足人民群眾服務需求的同時，積極促進全市經濟與社會的和諧發(fā)展，為建設美好家園——XXX江做出民政人應有的貢獻！

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