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于年底前在市級(jí)預(yù)算單位中全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。

規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施意見市財(cái)政局市監(jiān)察局市審計(jì)局人行 市中心支行(8月)為進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革。提高公務(wù)支出透明度，堵塞單位財(cái)務(wù)管理漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)。根據(jù) 年1月30日中紀(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合召開的全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神、安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行合肥中心支行等部門關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》皖政辦〔 〕60號(hào)）和省財(cái)政廳、人民銀行合肥中心支行《關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理暫行辦法〉通知》財(cái)庫〔 〕1217號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本實(shí)施意見。

一、公務(wù)卡改革的指導(dǎo)思想和原則

以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，公務(wù)卡改革的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高政府公務(wù)消費(fèi)支出透明度。

推行公務(wù)卡改革必須遵循以下原則：

一）要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的原則。推行公務(wù)卡支出改革。保證財(cái)政資金是最終支付前完整地保留在國庫。

二）實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡支出明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新。加強(qiáng)財(cái)政管理。

三）利用現(xiàn)代支付結(jié)算工具和手段，有利于預(yù)算單位用款和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的原則。推行公務(wù)卡支付。最大限度地方便單位公務(wù)支出，消除現(xiàn)金支付存在各種隱患，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高工作效率。

二、公務(wù)卡改革的主要內(nèi)容

一）具有普通信用卡的所有功能，公務(wù)卡的標(biāo)準(zhǔn)及功能。公務(wù)卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。享有一定透支額度與透支免息期。公務(wù)卡實(shí)行實(shí)名制，卡片及密碼由持卡人自選保管，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡在滿足公務(wù)支出的前提下，也可用于個(gè)人消費(fèi)結(jié)算，但單位不承擔(dān)個(gè)人消費(fèi)引致的一切責(zé)任。現(xiàn)階段公務(wù)卡暫僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

二）具體包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等一般消費(fèi)性支出中需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)費(fèi)用。對(duì)個(gè)別商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無法使用公務(wù)卡結(jié)算的零星公務(wù)支出，公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍。公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍是預(yù)算單位授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用支出。經(jīng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門同意，暫可繼續(xù)使用現(xiàn)金結(jié)算，但應(yīng)逐步縮小現(xiàn)金結(jié)算范圍。預(yù)算單位公務(wù)支出中，按規(guī)定須通過財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)轉(zhuǎn)賬支付的財(cái)政支出，仍按國庫集中支付的有關(guān)要求辦理支付業(yè)務(wù)。

各試點(diǎn)預(yù)算單位在進(jìn)行公務(wù)支出消費(fèi)時(shí)，推行公務(wù)卡改革后。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶，同時(shí)，試點(diǎn)單位原則上不再進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷和辦理現(xiàn)金借款業(yè)務(wù)。

三）可按規(guī)定使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷的基本程序。公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷包括三個(gè)基本步驟：1．刷卡消費(fèi)。持卡人在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)。并取得相應(yīng)報(bào)銷憑證和銀聯(lián)刷卡小票。2．申請(qǐng)報(bào)銷。持卡人應(yīng)在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報(bào)銷憑證和銀聯(lián)刷卡小票，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)報(bào)銷。3．報(bào)銷還款。預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的刷卡消費(fèi)信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后，簽發(fā)支付指令，從單位零余額帳戶中直接將報(bào)銷款項(xiàng)劃入公務(wù)卡帳戶，完成報(bào)銷程序。

四）單位財(cái)務(wù)部門仍按現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，公務(wù)卡改革后預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。公務(wù)卡改革后。對(duì)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)支出進(jìn)行審核報(bào)銷；對(duì)經(jīng)審核不予報(bào)銷的部分，由持卡人自行償還。公務(wù)消費(fèi)中，未經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，持卡人不得使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金；否則，將視同個(gè)人消費(fèi)行為，單位不承擔(dān)由此引致的一切費(fèi)用。單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)將銀聯(lián)刷卡小票和其他報(bào)銷憑證一起作為會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行管理。

五）發(fā)卡銀行應(yīng)將公務(wù)卡消費(fèi)支付信息，公務(wù)卡支持的財(cái)政監(jiān)控。為滿足財(cái)政部門對(duì)公務(wù)卡支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要。以及向公務(wù)卡的劃款信息，實(shí)時(shí)向財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)反饋。

六）預(yù)算單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)，公務(wù)卡發(fā)卡銀行的選擇。公務(wù)卡的發(fā)卡行為辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行。自行選擇本單位公務(wù)卡的發(fā)卡行。為保證市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，試點(diǎn)期間，預(yù)算單位公務(wù)卡的發(fā)卡銀行與零余額帳戶的開戶銀行一致。

三、公務(wù)卡改革中有關(guān)部門的職責(zé)

各部門、單位要統(tǒng)一思想，公務(wù)卡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。明確責(zé)任，密切配合，共同促進(jìn)公務(wù)卡改革順利進(jìn)行。公務(wù)卡改革中，各有關(guān)部門單位的主要職責(zé)是

對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；確定公務(wù)卡發(fā)卡銀行，財(cái)政部門：組織制定公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定；牽頭組織公務(wù)卡改革實(shí)施工作。并與發(fā)卡銀行簽訂服務(wù)協(xié)議；對(duì)發(fā)卡銀行質(zhì)量進(jìn)行跟蹤考評(píng)；將公務(wù)卡使用情況納入預(yù)算單位年終財(cái)務(wù)管理工作綜合考評(píng)范疇。

共同推進(jìn)公務(wù)卡實(shí)施工作；加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡銀行在公務(wù)卡應(yīng)用推廣方面的指導(dǎo)和管理，人民銀行：配合財(cái)政部門組織制定公務(wù)卡業(yè)務(wù)管理的有關(guān)制度規(guī)定。推動(dòng)有關(guān)方面共同創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束和審計(jì)監(jiān)督檢查，監(jiān)察審計(jì)部門：結(jié)合源頭治理腐敗工作。促進(jìn)各預(yù)算部門和單位嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度改革有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處公務(wù)消費(fèi)中各種違規(guī)行為。

對(duì)職工進(jìn)行公務(wù)卡知識(shí)培訓(xùn)等。預(yù)算單位：與公務(wù)卡發(fā)卡行簽訂服務(wù)協(xié)議；制定本單位公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法；做好本單位公務(wù)卡申領(lǐng)工作。

提供良好的公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境；及時(shí)向國庫集中支付系統(tǒng)傳輸公務(wù)卡消費(fèi)支付信息以及向公務(wù)卡的還款信息；為預(yù)算單位和持卡人提供各種便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)卡銀行：加強(qiáng)與公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)動(dòng)持卡人的用卡積極性。

四、公務(wù)卡改革的組織實(shí)施

市級(jí)公務(wù)卡改革工作本著先試點(diǎn)、再總結(jié)、后全面推廣的方式穩(wěn)步實(shí)施。

一）辦公室設(shè)在市財(cái)政局。具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、政策解釋、會(huì)同市人民銀行制訂相關(guān)辦法和確定試點(diǎn)單位名單等工作。成立市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作辦公室。

二）首批試點(diǎn)實(shí)施單位為：市政府辦公廳、市紀(jì)委（監(jiān)察局）市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國土局、市科技局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市旅委和市農(nóng)機(jī)局等10個(gè)單位（不含所屬二級(jí)預(yù)算單位）

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