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按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于大力開展綜合治稅工作實施意見》的總體要求，為強化屬地稅源管控力度，穩(wěn)存量，保增量，實現(xiàn)全區(qū)綜合治稅屬地管控的責(zé)任化、規(guī)范化，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。按照區(qū)委十一屆七次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，更好地為屬地稅源企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮街道辦事處在綜合治稅網(wǎng)格化管理工作中的管控、服務(wù)作用，確保屬地稅源不流失，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。建立政府牽頭、屬地為主、部門協(xié)作、信息共享的綜合治稅屬地包保長效工作機制，通過強化稅收監(jiān)管責(zé)任意識，發(fā)揮、調(diào)動屬地稅收管控人員的積極性和創(chuàng)造性，建立健全區(qū)域綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系、責(zé)任體系，形成屬地區(qū)域內(nèi)綜合治稅網(wǎng)格化管理工作模式，全面提升稅源管控水平，共同營造法制、公平、有序、和諧的稅收環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

建立區(qū)街聯(lián)動的綜合治稅組織體系，區(qū)財政局負責(zé)制定工作方案。區(qū)綜合治稅辦負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及組織實施工作。區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按其職責(zé)分工，協(xié)助街道辦事處做好屬地綜合治稅工作，及時向?qū)俚丶皡^(qū)綜合治稅辦公室提供涉稅信息。區(qū)工商局及屬地工商所負責(zé)協(xié)助辦事處收集、報送涉稅信息。區(qū)國稅、地稅分局及屬地稅務(wù)所負責(zé)協(xié)助辦事處收集涉稅信息。

各街道辦事處應(yīng)立足本區(qū)域，建立本區(qū)域的包保責(zé)任組織體系。建立責(zé)任清晰、分工明確的屬地存量稅收包保組織機構(gòu)，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)專人從事此項工作，負責(zé)屬地企業(yè)稅收的動態(tài)管控和服務(wù)工作。

充分發(fā)揮社區(qū)在此項工作中的作用，建立網(wǎng)格化稅源管控體系。社區(qū)經(jīng)濟干事要及時掌握、準(zhǔn)確報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)動態(tài)涉稅信息，使涉稅信息轉(zhuǎn)化為稅源及轉(zhuǎn)化為稅收。

街道辦事處應(yīng)建立屬地存量稅收包保聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮部門職能作用，協(xié)助、配合屬地做好綜合治稅工作。

 三、包保重點

上年入?yún)^(qū)庫3萬元以上的稅源企業(yè)、金融保險類企業(yè)、駐地總部或分支機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、被拆遷企業(yè)以及符合區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的新辦重點企業(yè)。

入?yún)^(qū)庫3萬元以上的稅源企業(yè)名單，由區(qū)綜合治稅辦公室提供給各街道辦事處。各街道辦事處在此基礎(chǔ)上，通過稅源摸底、利用第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)等方式，掌握本區(qū)域內(nèi)金融保險類企業(yè)、駐地總部或分支機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、被拆遷企業(yè)等情況，形成包保名單（企業(yè)情況變化，包保名單需即時更新），并上報區(qū)綜合治稅辦公室。

四、工作要求

（一）摸清家底，找準(zhǔn)對象

摸清屬地稅源的家底是落實屬地稅源包保責(zé)任制的重要基礎(chǔ)性工作。通過地毯式排查走訪，全面掌握屬地稅源的存量狀況和增量稅源的地域空間，并建立涉稅信息和檔案；通過對稅源企業(yè)排查，建立有效的聯(lián)系溝通渠道，實時把握涉稅企業(yè)的動態(tài)信息；建立屬地綜合治稅管控臺賬和工作記錄；對異地納稅企業(yè)進行清理。

（二）明確責(zé)任，落實到人

各街道辦事處要責(zé)成專門機構(gòu)，負責(zé)存量稅收屬地包保工作，完善工作機制，健全責(zé)任體系，調(diào)度工作進程，上報各類信息，從而保證包保工作有序、高效地開展，收到實效。

實行分級分類包保責(zé)任制，街道辦事處與責(zé)任單位、責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，實現(xiàn)責(zé)任到人，確保責(zé)任制落實到位。辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包保年入?yún)^(qū)庫稅收100萬元以上的企業(yè)；副職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包保年入?yún)^(qū)庫稅收50-100萬元的企業(yè)；科室干部負責(zé)包保年入?yún)^(qū)庫稅收10-50萬元的企業(yè)；社區(qū)主任、經(jīng)濟專干按照屬地重點負責(zé)包保年入?yún)^(qū)庫稅收10萬元以下的企業(yè)；

充分發(fā)揮屬地工商所、稅務(wù)所、樓宇物業(yè)公司的積極性，作為包保責(zé)任制的有效補充，發(fā)揮職能作用。對可能出現(xiàn)問題的企業(yè)，責(zé)任人應(yīng)及時報送信息并由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)包保。

上述包保分類，各街道辦事處可根據(jù)本區(qū)域存量稅源等具體情況，進行適當(dāng)調(diào)整。包保分工責(zé)任落實名單要上報區(qū)綜合治稅辦公室。

（三）完善制度，健全機制

建立健全屬地稅收包保責(zé)任制的配套制度，確保各項工作執(zhí)行、落實到位。

1.建立“綜合治稅信息搜集報送制度”，確保動態(tài)涉稅信息報送及時、準(zhǔn)確、有效。主要工作內(nèi)容如下：

（1）實時掌握屬地內(nèi)開業(yè)、變更、廢業(yè)信息；

（2）實時掌握建安（含裝修）、銷售不動產(chǎn)開工、竣工等信息；

（3）實時掌握房產(chǎn)交易、房屋租賃等信息；

（4）實時掌握異地納稅企業(yè)信息；

（5）穩(wěn)定屬地稅源不流失；

（6）引導(dǎo)被拆遷企業(yè)在我區(qū)重新選址，繼續(xù)經(jīng)營；

（7）協(xié)助國、地稅部門搜集相關(guān)企業(yè)涉稅信息；

（8）其他綜合治稅工作。

2.建立走訪聯(lián)絡(luò)制度，確保及時掌握企業(yè)涉稅信息。

（1）了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（2）了解企業(yè)繳納稅收情況；

（3）了解企業(yè)經(jīng)營策略變化等情況，重點是企業(yè)外遷、被拆遷企業(yè)選址等情況；

（4）了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；

（5）其他相關(guān)信息。

3.建立區(qū)街聯(lián)動的“綜合治稅工作通報制度”。各街道辦事處及區(qū)綜合治稅成員單位要定期上報包保工作進展情況和協(xié)稅護稅情況，區(qū)財政局、區(qū)綜合治稅辦要定期檢查包保工作和交流總結(jié)，不斷改進工作方法。

4 .健全外遷企業(yè)“三條防線”體系。

第一條防線，通過屬地包保服務(wù)，幫扶企業(yè)，建立良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)稅源管控關(guān)口前置。如企業(yè)出現(xiàn)外遷動向，要及時上報區(qū)綜合治稅辦。

第二條防線，區(qū)工商局通過綜合治稅網(wǎng)即時傳遞企業(yè)遷移信息，同時協(xié)助做好穩(wěn)定（挽留）企業(yè)工作。

第三條防線，通過國、地稅部門在企業(yè)申請變更經(jīng)營地址時，通過綜合治稅網(wǎng)即時傳遞企業(yè)遷移信息，同時協(xié)助做好穩(wěn)定（挽留）企業(yè)工作。

區(qū)行政審批大廳要將企業(yè)遷移信息及時報送區(qū)綜合治稅辦，并通報給屬地街道辦事處。

5.建立內(nèi)部激勵機制，調(diào)動綜合治稅工作人員的主動性和創(chuàng)造性。

（四）分工合作，協(xié)調(diào)管理

以社區(qū)為基本單元，在屬地內(nèi)建立網(wǎng)格化稅源管控體系，把屬地存量稅收責(zé)任指標(biāo)按街、路、小區(qū)、樓宇分解到基本單元，落實到具體責(zé)任人。一方面對固定稅源進行管控，另一方面對單元內(nèi)零散稅源進行監(jiān)控。通過聯(lián)系工商、稅務(wù)、物業(yè)管理部門，從源頭上對稅源進行管控，實現(xiàn)綜合治稅的橫向管理。

通過全區(qū)各層次綜合治稅部門聯(lián)動，實行“一企一卡制”，以點對點、面對面的方式，對企業(yè)進行服務(wù)，實現(xiàn)100%走訪、100%滿意、100%不流失，實現(xiàn)縱向管理。

（五）強化服務(wù)、追蹤問效

1.根據(jù)屬地稅源企業(yè)存在的問題和癥結(jié)，通過制定有針對性的政策和措施，切實提高動態(tài)跟蹤服務(wù)的質(zhì)量，通過為企業(yè)排憂解難，提高企業(yè)納稅積極性，為穩(wěn)定存量稅源、發(fā)展增量稅源奠定基礎(chǔ)。

2.對異動企業(yè)建立預(yù)警體系、穩(wěn)控機制，制定詳實的應(yīng)急預(yù)案，同時將有關(guān)情況上報區(qū)綜合治稅辦。

3.對遷址的企業(yè)，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

五、監(jiān)督考核

1.規(guī)章制度完善。各街道辦事處要根據(jù)本實施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，建立健全穩(wěn)定存量稅源的工作責(zé)任制度，制定考核辦法和激勵機制。

2.基礎(chǔ)工作扎實。各街道辦事處要建立包保企業(yè)臺賬（或跟蹤服務(wù)記錄），形成月、季、年工作記錄，做到底數(shù)清楚、情況清晰，企業(yè)服務(wù)滿意度信息反饋及時，保證包保工作持續(xù)、有效地開展。

3、監(jiān)督考核到位。對包保工作措施到位、收效明顯的街道辦事處，在綜合稅治年度考評中給予基礎(chǔ)分并給予一定的經(jīng)費支持。對因工作、管理、服務(wù)不到位、掌握動態(tài)信息不及時而造成存量企業(yè)流失的街道辦事處，給予通報批評，并按績效考核辦法予以扣分。

六、附則

1、本意見由區(qū)財政局、區(qū)綜合治稅辦公室負責(zé)解釋。

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