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各旗區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為了進一步深化教育改革，加快教育強市建設步伐，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020）》、《自治區(qū)實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》、《自治區(qū)民辦學校審批管理辦法與設置標準（暫行）》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》（政發(fā)〔2012〕78號）等政策法規(guī)規(guī)定，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，提出如下意見。

一、鼓勵引導社會力量發(fā)展民辦教育

（一）鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育。各旗區(qū)要把發(fā)展民辦教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。在遵守我國有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的條件下，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人利用合法經(jīng)費依法獨資、合資、合作辦學，吸引境外教育機構(gòu)參與民辦教育活動或聯(lián)合辦學。按照目前教育發(fā)展狀況，鼓勵社會資金重點興辦民辦幼兒教育、中等職業(yè)教育和高等教育。舉辦職業(yè)教育要堅持學歷教育和職業(yè)培訓并舉，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合。優(yōu)先發(fā)展民辦民族教育。

二、民辦學校的申請與審批管理

（二）嚴格執(zhí)行民辦學校審批備案制度。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》和《自治區(qū)民辦學校設置標準與審批辦法（暫行）》規(guī)定，凡申請實施民辦學前幼兒、小學、初中及其他教育機構(gòu)的，由旗區(qū)教育局審批管理；申請實施民辦高中（含完全中學、中等職業(yè)學校）的，由市教育局負責審批管理；申請實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由市人力資源和社會保障局審批管理，同時抄送市教育局備案，需要報自治區(qū)人力資源和社會保障廳審批的，經(jīng)上報審批同意后，報自治區(qū)教育廳備案；申請實施非學歷高等教育及同級同類培訓教育的，要經(jīng)市人民政府同意，報自治區(qū)教育廳審批；申請實施學歷高等教育的，要報自治區(qū)人民政府或教育部審批。審批民辦學校一年一次，每年底前向?qū)徟鷻C關(guān)報送申辦材料，次年四月份前作出審批結(jié)論。

（三）嚴把民辦學校資格關(guān)。根據(jù)我市各項事業(yè)發(fā)展的實際，在我市申辦各級各類民辦學校必須符合下列條件：

1.申辦學前教育、小學、初中、高中階段教育學歷教育的，學校設置要求必須達到同級同類公辦學校設置標準，運轉(zhuǎn)資金等其他條件按《自治區(qū)民辦學校審批管理辦法與設置標準（暫行）》執(zhí)行。

2.申辦民辦教育培訓機構(gòu)的，在符合《自治區(qū)民辦學校設置標準與審批辦法（暫行）》的前提下，應有相對獨立、安全、固定的校舍。不得利用或租用住宅公寓、寫字樓、商業(yè)用房、公務用房等不適宜辦學使用的房舍辦學；租用的校舍不得有安全隱患，租用期不得少于3年。其他設施必須與辦學特點配套。

三、依法保障民辦學校的合法權(quán)益

（四）切實保障民辦學校的合法地位。民辦學校和公辦學校具有同等的法律地位，各旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門要認真落實國家有關(guān)法律法規(guī)及各項扶持政策，依法保障民辦學校的合法地位和權(quán)益。經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦學校，新建和改擴建教學科研用房、教職工和學生生活用房及其附屬設施等需繳納的行政事業(yè)性收費和各種服務性收費，均與公辦學校享有同等待遇。民辦學校在稅收、信貸等方面享有與公辦學校同等待遇。民辦學校新征建設用地必須用于辦學，對中途改變土地使用性質(zhì)的，按相關(guān)規(guī)定收取各種費用。民辦學校學生具有與公辦學校學生同等法律地位，在學籍管理、教育教學、表彰獎勵、升學、就業(yè)、資助等方面享有同級同類公辦學校學生同等待遇。

（五）切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益。建立健全民辦學校教師業(yè)務檔案。民辦學校教師若被行政機關(guān)或事業(yè)單位錄（聘）用，在民辦學校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。各旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門要依法監(jiān)督檢查民辦學校舉辦者是否依法保障教職工的工資、福利待遇，是否為教職工繳納社會保險費。民辦學校教師在資格認定、業(yè)務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定、人事檔案等方面均與公辦學校教師同等對待，各旗區(qū)人事和教育部門要統(tǒng)籌管理。依法建立健全民辦學校與公辦學校教師間的合理流動機制，教師流動須經(jīng)學校和教育主管部門批準。

四、大力扶持民辦教育發(fā)展

（六）加大民辦教育公共財政支持力度。從2011年起，市、旗區(qū)財政要按照“分級管理、分級負責”和“以獎代投”的原則，每年安排一定數(shù)量的民辦教育發(fā)展專項資金，對民辦學校給予資金支持。民辦教育發(fā)展專項資金數(shù)額由市、旗區(qū)兩級教育部門根據(jù)實際情況提出并列入財政預算。

1.民辦學校、幼兒園被評為國家級示范民辦學校、幼兒園，按照同級同類公辦學校、幼兒園生均公用經(jīng)費額給予一次性獎勵；被評為自治區(qū)級示范民辦學校、幼兒園，按照同級同類公辦學校、幼兒園生均公用經(jīng)費額的80%一次性獎勵；被評為市級優(yōu)秀民辦學校、幼兒園，按照同級同類公辦學校、幼兒園生均公用經(jīng)費額的50%一次性獎勵。上述獎項同時受到表彰，取最高項給予獎勵。中等專業(yè)學校在未出臺生均公用經(jīng)費前按職業(yè)高中生均公用經(jīng)費計算。幼兒園在未出臺生均公用經(jīng)費前一次性獎勵30萬元。辦學水平和教育質(zhì)量達到國家評估合格標準的、有學歷頒發(fā)資格的民辦高等學校，按照高等學校生均定額事業(yè)費的20%給予一次性獎勵。民辦培訓學校享受同標準一次性獎勵。

2.民辦學校、幼兒園與公辦學校、幼兒園一樣享受同等免學費、學生資助政策。

3.教師及管理人員的表彰獎勵，納入與公辦學校、幼兒園同等待遇予以表彰。

4.承擔義務教育任務的民辦學校，由所在旗區(qū)人民政府撥付與同級同類公辦學校相應的義務教育經(jīng)費。

5.允許各旗區(qū)人民政府通過向民辦學校、幼兒園配備一定比例的公辦教師或出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持，具體辦法由各旗區(qū)人民政府根據(jù)本地情況自行確定。

（七）拓寬民辦學校融資渠道。金融部門根據(jù)國家對西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的信貸優(yōu)惠政策，對批準舉辦的民辦學校、幼兒園給予與公辦學校、幼兒園同等的信貸優(yōu)惠支持。支持民間資本采用公益性信托投資、教育基金、協(xié)議投資等形式，參與民辦學校的項目和辦學。支持民辦學校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵社會向民辦學校捐資或設立專項獎勵與發(fā)展基金支持民辦教育發(fā)展。

（八）支持民辦學校的招生工作。各旗區(qū)要加強對民辦學校招生工作的管理與指導。從2011年起，全市民辦學校的招生工作，統(tǒng)一納入全市各級各類學校（園）的招生管理體系，統(tǒng)籌管理。

五、規(guī)范履行民辦教育的法定職責

（九）民辦學校要規(guī)范辦學行為。民辦學校要進一步端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，認真落實國家教育方針，全面推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學質(zhì)量和辦學水平。民辦學校取得辦學許可證后，要嚴格按國家的法律法規(guī)進行法人登記，同時辦理收費許可，并按辦學許可證核定的校名、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生，民辦學校的招生宣傳信息必須經(jīng)審批機關(guān)審核備案，不得隨意發(fā)布招生簡章和招生廣告。民辦學校要按經(jīng)審批機關(guān)審核的辦學章程，依法開展教育教學活動。未經(jīng)審批機關(guān)批準不得變更學校名稱，不得偽造、買賣、出租、出借辦學許可證。凡無辦學許可證或與辦學許可證容不符的民辦辦學機構(gòu)，各主管部門要及時將其清理取締。民辦學校要加強部管理，建立健全組織機構(gòu)，嚴格各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督機制。學校的財務要依法配備專人管理，實行定期財務審計制度，結(jié)果報送審批部門。民辦學校要自覺接受主管部門的監(jiān)管，接受社會和學生家長的監(jiān)督。

（十）民辦學校舉辦者要履行出資人義務。舉辦者對投入的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，凡是政府劃撥、資助或企業(yè)贊助投資、社會捐資等形成的資產(chǎn)，均要納入社會公共資產(chǎn)進行登記管理，不得抽逃資金。民辦學校存續(xù)期間，要按照國家規(guī)定的校舍安全標準，負責維修加固校舍。民辦學校終止，嚴格按照國家的法律法規(guī)及辦學章程，依法清算辦學過程中形成的資產(chǎn)，上交社會公共資產(chǎn)，償還債務，妥善安置學生，按聘用合同發(fā)放教職工工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險費用。終止的民辦學校，要依法進行財務清算，退還辦學許可證和印章。

六、加強對民辦教育工作的領(lǐng)導

（十一）建立健全民辦教育的監(jiān)督管理機制。各旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門，要認真落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策措施。按照“分級管理、分級負責”的管理機制，各旗區(qū)民辦教育主管部門要通過準入、年檢、評價等工作，全面系統(tǒng)地對民辦學校進行質(zhì)量、效益、信譽的監(jiān)督監(jiān)管和評價，每年10月份開展年檢及評價工作，評價結(jié)果將作為對民辦學校經(jīng)費支持及表彰獎勵的重要依據(jù)。

（十二）優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境，搞好指導服務工作。各有關(guān)部門要加強民辦學校、幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，嚴厲打擊干擾學校正常教育教學秩序的違法行為。任何單位和部門未經(jīng)審批機關(guān)同意，不得隨意進入民辦學校檢查工作。教育行政主管部門要隨時檢查指導民辦學校、幼兒園的教育教學管理工作等辦學行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時整改。

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