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外省市人大2009年工作和

2010年思路有關(guān)情況匯總

2010年1、2月，全國(guó)各省市區(qū)相繼召開(kāi)人代會(huì)，會(huì)上聽(tīng)取和審查了人大常委會(huì)工作報(bào)告。近日，收集了26個(gè)省市區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告中2009年工作總結(jié)和2010年工作思路進(jìn)行了梳理。現(xiàn)將有關(guān)工作探索和實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)容整理如下，供工作中參考。

一、立法工作方面

1、圍繞發(fā)展大局和民生問(wèn)題立法。上海市人大制定《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》；湖北省人大制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》；遼寧省人大對(duì)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶條例》進(jìn)行了一審；福建省人大組織開(kāi)展海西建設(shè)配套立法；廣東省人大今年擬制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》。河北、河南省人大在政府投資大幅增加的情況下，及時(shí)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例。福建省人大制定林權(quán)登記條例。江蘇省人大今年擬制定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例。

2、完善立項(xiàng)論證制度。北京市人大通過(guò)市政府的立項(xiàng)報(bào)告和市人大常委會(huì)的立項(xiàng)論證報(bào)告，解決各自內(nèi)部的整體統(tǒng)籌問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草與法規(guī)審議的有機(jī)銜接。2009年對(duì)13個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證，對(duì)有立法必要、立法時(shí)機(jī)和條件比較成熟的8個(gè)項(xiàng)目確定立項(xiàng)。同時(shí)，在立項(xiàng)論證工作中不僅解決立與不立的問(wèn)題，更著重于解決立項(xiàng)法規(guī)如何立的問(wèn)題。

3、健全法規(guī)起草和審議機(jī)制。山西省人大2009年審議的13法規(guī)有7件是自主起草，海南省人大委托相關(guān)高校起草了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理、志愿者服務(wù)等條例。湖北省人大完善9個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，直接聽(tīng)取基層單位和公眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)。四川省人大堅(jiān)持和完善對(duì)法規(guī)議案一審后進(jìn)行必要性、可行性表決和爭(zhēng)議較大條款單項(xiàng)表決制度。上海市人大今年擬探索對(duì)爭(zhēng)議較大的法規(guī)條文實(shí)行分項(xiàng)表決的做法。河南省人大在修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例時(shí)，多次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。青海省人大今年擬制定民主立法條例。

二、監(jiān)督工作方面

1、增強(qiáng)監(jiān)督工作時(shí)效性。上海市人大在樓房倒覆事件處置過(guò)程中，及時(shí)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和專家組成的專項(xiàng)監(jiān)督小組，開(kāi)展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督；非法營(yíng)運(yùn)事件發(fā)生后，又及時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研，提出規(guī)范政府執(zhí)法行為的具體建議。山東省人大今年將聽(tīng)取“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃綱要（草案）編制情況報(bào)告。江西省人大今年將圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，聽(tīng)取和審議省政府懲治和預(yù)防土地領(lǐng)域腐敗工作情況報(bào)告。

2、完善監(jiān)督方式方法。甘肅省人大2009年先后對(duì)6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向有關(guān)方面反饋和通報(bào)。黑龍江、河南、四川省人大今年擬組織開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議，黑龍江省人大還準(zhǔn)備試行滿意度測(cè)評(píng)。江西、甘肅等省人大將專題調(diào)研報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議題聽(tīng)取和審議，并提出具體審議意見(jiàn)。上海市人大提出，今年在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時(shí)，要探索運(yùn)用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，并探索常委會(huì)任命人員接受監(jiān)督的有效方式。山西省人大今年擬規(guī)范干部任免程序，同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)省人大及其常委會(huì)選舉、任命人員的監(jiān)督。

3、深化預(yù)算審查監(jiān)督。廣東省人大聽(tīng)取社會(huì)保險(xiǎn)基金2008年決算和2009年第一季度預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)社保基金規(guī)范管理和安全運(yùn)行。遼寧省人大堅(jiān)持超收收入備案審查制度，完善與省財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，并將于今年開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保預(yù)算的審查。四川省人大探索實(shí)行計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員制度，同時(shí)將涉及民生的148億元專項(xiàng)資金分配在《四川日?qǐng)?bào)》上公布。北京市人大要求每月向代表書(shū)面報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、增加項(xiàng)目支出預(yù)算安排情況。

4、加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。山東、廣東、湖北、上海、北京等省市人大作出關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議決定，積極探索權(quán)力機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督機(jī)關(guān)形成合力，共同加強(qiáng)對(duì)司法和訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。甘肅省人大專題調(diào)研涉法涉訴信訪問(wèn)題；安徽省人大今年擬在全省各級(jí)人大開(kāi)展“涉法涉訴信訪督辦年”活動(dòng)，推動(dòng)一批重點(diǎn)涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決。

5、主動(dòng)審查規(guī)范性文件。河南、甘肅省人大對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件全部進(jìn)行審查，甘肅省人大還對(duì)其中3件違反制定權(quán)限的規(guī)范性文件，督促原制定單位進(jìn)行了糾正。

三、代表工作方面

1、加強(qiáng)代表履職服務(wù)。遼寧省人大推動(dòng)建立各級(jí)代表的“代表之家”，目前全省20%以上的代表小組創(chuàng)建了“代表之家”，并準(zhǔn)備在本屆內(nèi)完成全國(guó)、省、市三級(jí)代表建家任務(wù)。安徽省人大對(duì)92名農(nóng)民代表進(jìn)行專題培訓(xùn)；海南省人大今年將分片區(qū)進(jìn)行代表專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；天津市人大提出要充分發(fā)揮人大代表進(jìn)修學(xué)校作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；V東省人大發(fā)放省人大代表履職補(bǔ)貼。陜西省人大為487名省人大代表選配律師，提供“一對(duì)一”的法律咨詢和服務(wù)。

2、豐富閉會(huì)期間活動(dòng)。山西省人大以代表小組為依托，2009年圍繞中心工作先后組織8次專題視察，匯總代表意見(jiàn)和建議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。安徽、上海等省市人大擬定多方面的選題供代表選擇，組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察，提出了許多高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和意見(jiàn)建議。上海市人大今年擬組織常委會(huì)組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入調(diào)查研究，提出相關(guān)議案和意見(jiàn)建議。江蘇省人大推動(dòng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立代表接待選民日制度，本屆以來(lái)參加接待選民的人大代表達(dá)7.8萬(wàn)人次。

3、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與。上海市人大2009年有280多名代表列席常委會(huì)會(huì)議、7895人次代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)、326名代表參與閱信接訪。江蘇省人大今年準(zhǔn)備組織列席常委會(huì)會(huì)議的代表進(jìn)行會(huì)前專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表審議發(fā)言的針對(duì)性。北京市人大建立專門委員會(huì)與相關(guān)領(lǐng)域代表相對(duì)固定聯(lián)系的制度，有計(jì)劃、有目的地組織代表參與常委會(huì)重點(diǎn)工作。

4、加強(qiáng)建議督辦工作。河南省人大2009年連續(xù)4次在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取建議辦理情況報(bào)告，還安排省政府兩個(gè)承辦數(shù)量較多的部門負(fù)責(zé)同志匯報(bào)建議辦理情況。上海市人大由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，提出書(shū)面意見(jiàn)的代表參加，分別對(duì)承辦書(shū)面意見(jiàn)較多的8個(gè)政府部門進(jìn)行上門集中督辦。安徽、江蘇、遼寧、河南、貴州、北京、江蘇等省市人大建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委員會(huì)分類督辦重點(diǎn)建議制度。安徽省人大遴選多達(dá)38件建議由主任會(huì)議成員牽頭重點(diǎn)督辦。江蘇省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年督辦一件重點(diǎn)建議，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。安徽省人大在督辦關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的建議中，將十項(xiàng)相關(guān)政策措施細(xì)化成38個(gè)小項(xiàng)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，提出有針對(duì)性的督辦意見(jiàn)。黑龍江省人大今年擬對(duì)代表建議辦理工作情況進(jìn)行評(píng)議。

5、完善代表履職激勵(lì)機(jī)制。上海市人大今年將探索市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的有效途徑。江蘇省人大推動(dòng)代表述職工作，本屆以來(lái)全省32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職。北京市人大向區(qū)縣人大代表公開(kāi)本選舉單位選出的市人大代表聯(lián)系信息；根據(jù)代表意愿，向社會(huì)公開(kāi)其聯(lián)系信息。廣西自治區(qū)人大今年將組織各市人大常委會(huì)推薦30名各級(jí)人大代表，在主要媒體上宣傳他們的履職經(jīng)驗(yàn)。

四、自身建設(shè)方面

1、提高履職水平。北京市人大2009年在聽(tīng)取和審議市政府計(jì)劃及預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，用近2個(gè)月的時(shí)間，組織130多位常委會(huì)組成人員和市人大代表，分5個(gè)小組進(jìn)行專題調(diào)研，形成了5個(gè)調(diào)研報(bào)告，提高了會(huì)議審議質(zhì)量。福建省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與省委組織部、省委黨校聯(lián)合辦班，對(duì)全省人大系統(tǒng)廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

2、推進(jìn)議事公開(kāi)。陜西省人大將常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言摘要在報(bào)紙上刊登并上網(wǎng)公布。上海市人大常委會(huì)主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開(kāi)設(shè)“網(wǎng)友意見(jiàn)征集平臺(tái)”，將相關(guān)意見(jiàn)、建議作為人大各部門工作的重要參考。

3、加強(qiáng)對(duì)外交往。山東省人大2009年先后審議了山東省與4個(gè)國(guó)家的?。ㄖ?、道）建立友好省際關(guān)系的議案，通過(guò)了相關(guān)的決議。

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