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外省市人大2009年工作和

2010年思路有關(guān)情況匯總

2010年1、2月，全國各省市區(qū)相繼召開人代會，會上聽取和審查了人大常委會工作報告。近日，收集了26個省市區(qū)人大常委會工作報告，并對報告中2009年工作總結(jié)和2010年工作思路進(jìn)行了梳理?，F(xiàn)將有關(guān)工作探索和實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)容整理如下，供工作中參考。

一、立法工作方面

1、圍繞發(fā)展大局和民生問題立法。上海市人大制定《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》；湖北省人大制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗促進(jìn)條例》；遼寧省人大對《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶條例》進(jìn)行了一審；福建省人大組織開展海西建設(shè)配套立法；廣東省人大今年擬制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》。河北、河南省人大在政府投資大幅增加的情況下，及時制定政府投資建設(shè)項目審計條例。福建省人大制定林權(quán)登記條例。江蘇省人大今年擬制定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例。

2、完善立項論證制度。北京市人大通過市政府的立項報告和市人大常委會的立項論證報告，解決各自內(nèi)部的整體統(tǒng)籌問題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草與法規(guī)審議的有機(jī)銜接。2009年對13個法規(guī)項目進(jìn)行了立項論證，對有立法必要、立法時機(jī)和條件比較成熟的8個項目確定立項。同時，在立項論證工作中不僅解決立與不立的問題，更著重于解決立項法規(guī)如何立的問題。

3、健全法規(guī)起草和審議機(jī)制。山西省人大2009年審議的13法規(guī)有7件是自主起草，海南省人大委托相關(guān)高校起草了社會保險基金監(jiān)督管理、志愿者服務(wù)等條例。湖北省人大完善9個立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，直接聽取基層單位和公眾對立法工作的意見。四川省人大堅持和完善對法規(guī)議案一審后進(jìn)行必要性、可行性表決和爭議較大條款單項表決制度。上海市人大今年擬探索對爭議較大的法規(guī)條文實(shí)行分項表決的做法。河南省人大在修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例時，多次召開立法聽證會聽取社會各界意見。青海省人大今年擬制定民主立法條例。

二、監(jiān)督工作方面

1、增強(qiáng)監(jiān)督工作時效性。上海市人大在樓房倒覆事件處置過程中，及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監(jiān)督小組，開展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督；非法營運(yùn)事件發(fā)生后，又及時開展專題調(diào)研，提出規(guī)范政府執(zhí)法行為的具體建議。山東省人大今年將聽取“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃綱要（草案）編制情況報告。江西省人大今年將圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，聽取和審議省政府懲治和預(yù)防土地領(lǐng)域腐敗工作情況報告。

2、完善監(jiān)督方式方法。甘肅省人大2009年先后對6個專項工作報告進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果向有關(guān)方面反饋和通報。黑龍江、河南、四川省人大今年擬組織開展專項工作評議，黑龍江省人大還準(zhǔn)備試行滿意度測評。江西、甘肅等省人大將專題調(diào)研報告列入常委會會議議題聽取和審議，并提出具體審議意見。上海市人大提出，今年在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時，要探索運(yùn)用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，并探索常委會任命人員接受監(jiān)督的有效方式。山西省人大今年擬規(guī)范干部任免程序，同時注重加強(qiáng)對省人大及其常委會選舉、任命人員的監(jiān)督。

3、深化預(yù)算審查監(jiān)督。廣東省人大聽取社會保險基金2008年決算和2009年第一季度預(yù)算執(zhí)行情況的專項工作報告，促進(jìn)社保基金規(guī)范管理和安全運(yùn)行。遼寧省人大堅持超收收入備案審查制度，完善與省財政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，并將于今年開展國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保預(yù)算的審查。四川省人大探索實(shí)行計劃和預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員制度，同時將涉及民生的148億元專項資金分配在《四川日報》上公布。北京市人大要求每月向代表書面報告預(yù)算執(zhí)行情況、增加項目支出預(yù)算安排情況。

4、加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。山東、廣東、湖北、上海、北京等省市人大作出關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議決定，積極探索權(quán)力機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督機(jī)關(guān)形成合力，共同加強(qiáng)對司法和訴訟活動的監(jiān)督。甘肅省人大專題調(diào)研涉法涉訴信訪問題；安徽省人大今年擬在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點(diǎn)涉法涉訴信訪問題的解決。

5、主動審查規(guī)范性文件。河南、甘肅省人大對報備的規(guī)范性文件全部進(jìn)行審查，甘肅省人大還對其中3件違反制定權(quán)限的規(guī)范性文件，督促原制定單位進(jìn)行了糾正。

三、代表工作方面

1、加強(qiáng)代表履職服務(wù)。遼寧省人大推動建立各級代表的“代表之家”，目前全省20%以上的代表小組創(chuàng)建了“代表之家”，并準(zhǔn)備在本屆內(nèi)完成全國、省、市三級代表建家任務(wù)。安徽省人大對92名農(nóng)民代表進(jìn)行專題培訓(xùn)；海南省人大今年將分片區(qū)進(jìn)行代表專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；天津市人大提出要充分發(fā)揮人大代表進(jìn)修學(xué)校作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；V東省人大發(fā)放省人大代表履職補(bǔ)貼。陜西省人大為487名省人大代表選配律師，提供“一對一”的法律咨詢和服務(wù)。

2、豐富閉會期間活動。山西省人大以代表小組為依托，2009年圍繞中心工作先后組織8次專題視察，匯總代表意見和建議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。安徽、上海等省市人大擬定多方面的選題供代表選擇，組織代表開展調(diào)研和視察，提出了許多高質(zhì)量的調(diào)研報告和意見建議。上海市人大今年擬組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入調(diào)查研究，提出相關(guān)議案和意見建議。江蘇省人大推動街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達(dá)7.8萬人次。

3、擴(kuò)大代表對常委會工作參與。上海市人大2009年有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間活動、326名代表參與閱信接訪。江蘇省人大今年準(zhǔn)備組織列席常委會會議的代表進(jìn)行會前專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表審議發(fā)言的針對性。北京市人大建立專門委員會與相關(guān)領(lǐng)域代表相對固定聯(lián)系的制度，有計劃、有目的地組織代表參與常委會重點(diǎn)工作。

4、加強(qiáng)建議督辦工作。河南省人大2009年連續(xù)4次在常委會會議上聽取建議辦理情況報告，還安排省政府兩個承辦數(shù)量較多的部門負(fù)責(zé)同志匯報建議辦理情況。上海市人大由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見較多的8個政府部門進(jìn)行上門集中督辦。安徽、江蘇、遼寧、河南、貴州、北京、江蘇等省市人大建立常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委員會分類督辦重點(diǎn)建議制度。安徽省人大遴選多達(dá)38件建議由主任會議成員牽頭重點(diǎn)督辦。江蘇省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年督辦一件重點(diǎn)建議，切實(shí)推動問題解決。安徽省人大在督辦關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的建議中，將十項相關(guān)政策措施細(xì)化成38個小項，對落實(shí)情況進(jìn)行問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析，提出有針對性的督辦意見。黑龍江省人大今年擬對代表建議辦理工作情況進(jìn)行評議。

5、完善代表履職激勵機(jī)制。上海市人大今年將探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑。江蘇省人大推動代表述職工作，本屆以來全省32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職。北京市人大向區(qū)縣人大代表公開本選舉單位選出的市人大代表聯(lián)系信息；根據(jù)代表意愿，向社會公開其聯(lián)系信息。廣西自治區(qū)人大今年將組織各市人大常委會推薦30名各級人大代表，在主要媒體上宣傳他們的履職經(jīng)驗。

四、自身建設(shè)方面

1、提高履職水平。北京市人大2009年在聽取和審議市政府計劃及預(yù)算上半年執(zhí)行情況報告時，用近2個月的時間，組織130多位常委會組成人員和市人大代表，分5個小組進(jìn)行專題調(diào)研，形成了5個調(diào)研報告，提高了會議審議質(zhì)量。福建省人大常委會工作機(jī)構(gòu)與省委組織部、省委黨校聯(lián)合辦班，對全省人大系統(tǒng)廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

2、推進(jìn)議事公開。陜西省人大將常委會組成人員的審議發(fā)言摘要在報紙上刊登并上網(wǎng)公布。上海市人大常委會主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動，與網(wǎng)民互動交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺”，將相關(guān)意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。

3、加強(qiáng)對外交往。山東省人大2009年先后審議了山東省與4個國家的省（州、道）建立友好省際關(guān)系的議案，通過了相關(guān)的決議。

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