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不斷提升財政管理績效。一是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險控制。二是強(qiáng)化支出績效評價。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化財政內(nèi)控約束。致力科學(xué)規(guī)范。
一、年財政預(yù)算執(zhí)行情況和“十一五”財政工作回顧
全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),年。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府一系列決策部署,準(zhǔn)確把握后金融危機(jī)時代的階段性特征,堅持科學(xué)理財,狠抓工作落實(shí),主動服務(wù)發(fā)展,有效鞏固和擴(kuò)大了金融危機(jī)下的三?!背晒?,圓滿完成了 批準(zhǔn)的年度預(yù)算。
(一)全市預(yù)算執(zhí)行情況
為預(yù)算任務(wù)的121%增長41.8%。其中,全市財政收入完成44.3億元。地方一般預(yù)算收入完成30.8億元,為預(yù)算任務(wù)的130.6%增長48.1%
增長21.3%。全市一般預(yù)算支出完成70.4億元。
增長132.5%支出完成41.7億元,全市政府性基金收入完成42.1億元。增長99.8%。
(二)市級預(yù)算執(zhí)行情況
為預(yù)算任務(wù)128.9%,市級財政收入完成17.1億元。增長49.5%。其中,地方一般預(yù)算收入完成11.6億元,為預(yù)算任務(wù)的150.9%,增長65.7%。
增長34.6%??紤]到財政收支的穩(wěn)定性和持續(xù)性,市級一般預(yù)算支出完成19.5億元。繼續(xù)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6330萬元,以備以后年度調(diào)入使用。
增長148.1%支出完成13億元,市級政府性基金收入完成18.3億元。增長141%。
全市及市級當(dāng)年財政收支能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。
上述執(zhí)行數(shù)字在決算匯編后還會有所變化。決算情況另向市人大常委會作專題報告。
(三)年財政工作的主要特點(diǎn)
科學(xué)征管和政策激勵齊抓,一是收入規(guī)模創(chuàng)出新高。各級政府和財稅部門堅持培植財源和涵養(yǎng)稅源并重。著力提高征管效率和質(zhì)量,全市財政收入繼2009年突破30億元后,年再上新臺階,達(dá)到44.3億元,增長41.8%高于全省平均水平8.8個百分點(diǎn),增幅排名全省第一??h域財政競相發(fā)展,7個區(qū)縣收入增幅在全省排名全部進(jìn)位。其中,區(qū)收入增幅突破50%增幅躋入全省前五。屯溪區(qū)、歙縣增幅分別名列全省第23位和第29位。區(qū)、區(qū)等5個區(qū)縣實(shí)現(xiàn)總量全省排名前移。當(dāng)年獲省稅收增長獎勵6126萬元。
增長21.3%保障實(shí)力進(jìn)一步提高。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等領(lǐng)域支出全面增長,二是保障重點(diǎn)積極有為。年全市財政支出突破70億元。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等支出達(dá)到7.4億元、5.7億元、4.3億元,分別增長10.2%12.1%7.7%
做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),三是促進(jìn)發(fā)展再出實(shí)招。圍繞增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。整合工業(yè)、科技等財政專項(xiàng)資金5000萬元,建立了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持資金。通過多年不懈努力,新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償中央啟動資金得以落實(shí)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,爭取到省“種子”資金1億元。爭取到地方債券轉(zhuǎn)貸資金2.1億元,落實(shí)了中央投資項(xiàng)目地方配套,啟動了市圖書館、老干部活動中心等市民關(guān)注的公益項(xiàng)目建設(shè)。中心城區(qū)投入9441萬元建設(shè)廉租房1377套。投入1010萬元推進(jìn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。投入7000余萬元建設(shè)城鎮(zhèn)污水網(wǎng)管,投入2800萬元加強(qiáng)松材線蟲病三道防線。全市“三農(nóng)”投入達(dá)17億元,進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
完成當(dāng)年投資11.3億元。全年投入資金13.2億元,四是改善民生扎實(shí)有效。全市改善民生各類支出占財政支出的46%全面完成了35項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)。占計劃的108%惠及全市130萬城鄉(xiāng)居民。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、支持社會建設(shè)相統(tǒng)籌,五是管理創(chuàng)新深入推進(jìn)。各級財政堅持落實(shí)政策、深化改革相統(tǒng)一。積極創(chuàng)新財政管理體制機(jī)制。
二、十二五”財政發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)
根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》十二五”全市財政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù):
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市這個戰(zhàn)略目標(biāo),以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線,以培植壯大財源為關(guān)鍵,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力,以保障和改善民生為重點(diǎn),不斷壯大財政綜合實(shí)力,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政管理績效,全力打造發(fā)展財政、創(chuàng)新財政、活力財政、親民財政、績效財政、精細(xì)財政,持續(xù)提高財政保障能力和公共服務(wù)水平,為全面建設(shè)小康社會、早日建成現(xiàn)代國際旅游城市提供強(qiáng)大的財政支撐。
(二)主要目標(biāo)
確保到2015年財政收入比年翻一番以上,財政總量實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)財源建設(shè)、強(qiáng)化稅收征管、提高財政運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上??偭窟_(dá)到100億元。
全市財政收入占GDP比重力爭達(dá)到15%稅收比重和地方收入比重穩(wěn)步提升。稅收行業(yè)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題得到明顯改善。收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2015年。
全市財政收入年均增幅超過全省平均水平。縣域財政發(fā)展更加協(xié)調(diào),區(qū)域財政實(shí)力增強(qiáng)。2015年。十二五”末,力爭有4個區(qū)縣進(jìn)入財政收入10億元行列。
全市人均支出水平進(jìn)一步提高。財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,財政保障能力提升。2015年。財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障水平顯著提升。
加快民生財政建設(shè)步伐,公共服務(wù)基本覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋”要求?;緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共文化、公共安全、基本住房、收入分配等保障機(jī)制城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
(三)保障機(jī)制
未來五年財政工作的重點(diǎn)是推進(jìn)“六大建設(shè)”建立完善“六大機(jī)制”一是深入推進(jìn)發(fā)展財政建設(shè),實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。建立完善靈活有力的財源建設(shè)機(jī)制;二是深入推進(jìn)活力財政建設(shè),建立完善持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機(jī)制;三是深入推進(jìn)民生財政建設(shè),建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制;四是深入推進(jìn)創(chuàng)新財政建設(shè),建立完善積極有效的宏觀調(diào)控機(jī)制;五是深入推進(jìn)陽光財政建設(shè),建立完善規(guī)范透明的財政管理機(jī)制;六是深入推進(jìn)績效財政建設(shè),建立完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財稅服務(wù)機(jī)制。
三、2011年財政預(yù)算草案及主要目標(biāo)任務(wù)
立足于“能快則快、好中求快、又好又快”2011年全市財政收支預(yù)算草案如下:根據(jù)市委四屆十二次全會精神。
1.全市及市級收入預(yù)算草案
待各區(qū)縣人代會召開后,再匯編報市人大常委會備案。2011年全市財政收入預(yù)算任務(wù)52.6億元(一般預(yù)算收入),比上年增長18%。全市財政收入預(yù)算草案為市級代編。
比上年增長16%其中,地方一般預(yù)算收入12.1億元,2011年市級(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))財政收入預(yù)算任務(wù)19.9億元。上劃中央收入及出口退增值稅7.8億元。市級政府性基金收入預(yù)算任務(wù)20.7億元。
2.市級支出預(yù)算
按照現(xiàn)行財政體制,草案根據(jù)市級收入預(yù)算。預(yù)計市級(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))一般預(yù)算支出(公共財政預(yù)算支出)11.3億元,增長42.8%另外,為提高地方預(yù)算編報完整性,省財政廳提前告知我市2011年省財政補(bǔ)助市級專項(xiàng)預(yù)計數(shù)為9387萬元。
預(yù)計2011年市本級一般預(yù)算財力為10.4億元。剔除開發(fā)區(qū)收支后。
2011年市本級一般預(yù)算支出安排10.4億元,按照收支平衡的原則。比上年預(yù)算支出增長40%以下報告數(shù)據(jù)均不含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))
2011年市級預(yù)算安排的基本原則:
深挖潛力保平衡;統(tǒng)籌財力辦大事;竭盡全力惠民生。
具體預(yù)算安排如下:按照上述原則。
增長62.2%國防支出633萬元;公共安全支出8854萬元,增長17.7%;教育支出8295萬元,增長17.6%;科學(xué)技術(shù)支出2534萬元,增長16.7%;文化體育與傳媒支出2394萬元,增長58%;社會保障和就業(yè)支出12925萬元,增長10%;醫(yī)療衛(wèi)生支出6931萬元,增長85.6%;節(jié)能環(huán)保支出930萬元,增長30.5%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6758萬元,增長83.5%;農(nóng)林水事務(wù)支出2678萬元,增長25%;交通運(yùn)輸支出1666萬元,增長7%;資源勘探電力信息等事務(wù)支出1244萬元,增長122.8%商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1335萬元,按照支出功能科目分類:一般公共服務(wù)支出12698萬元。增長374%國土資源氣象等事務(wù)支出2030萬元,增長98.8%住房保障支出3730萬元,增長24.7%糧油儲備管理事務(wù)396萬元;金融監(jiān)管等事務(wù)支出1015萬元;預(yù)備費(fèi)3000萬元,增長42.9%國債還本付息支出2258萬元;其他支出21196萬元,增長30%
增長9.6%;商品和服務(wù)支出0.3億元,增長0.6%;對個人和家庭的補(bǔ)助支出1.4億元,增長14.7%;對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼922萬元;單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.6億元,增長11.6%;預(yù)留調(diào)資支出1億元,增長66%(行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼第二次調(diào)整因政策出臺較晚,未納入當(dāng)年部門預(yù)算)專項(xiàng)用途資金支出1.7億元,增長116%(今年按財政部規(guī)定將除教育收費(fèi)外的所有預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理)整合資金統(tǒng)籌安排“四大體系”十大工程”支出3億元,增長61%,按照支出經(jīng)濟(jì)科目分類:工資福利支出2億元。重點(diǎn)用于保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等領(lǐng)域;預(yù)備費(fèi)0.3億元,增長42.9%
其中:土地出讓支出20億元;其它政府性基金支出0.6億元。2011年市級政府性基金支出預(yù)算為20.6億元。
將重點(diǎn)抓好五個方面的工作。為確保2011年財政工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
(一)切實(shí)抓好地方財源建設(shè)。致力財政增收。
夯實(shí)基礎(chǔ)財源。多渠道增加“三農(nóng)”投入,一是依托區(qū)域資源。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快建設(shè)林農(nóng)特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),壯大骨干財源。圍繞“百億園區(qū)”百億產(chǎn)業(yè)”和“大企業(yè)大集團(tuán)”三大培育行動計劃,繼續(xù)安排5000萬元,加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度。加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)入園集群發(fā)展。加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)規(guī)上企業(yè)和骨干企業(yè)優(yōu)化升級、規(guī)模擴(kuò)張、裂變發(fā)展。加快企業(yè)上市培育步伐,形成投入產(chǎn)出率和稅收貢獻(xiàn)率較高的產(chǎn)業(yè)集群。三是依托結(jié)構(gòu)調(diào)整,扶強(qiáng)主體財源。多方籌資1億元支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?,不斷擴(kuò)大三產(chǎn)稅源規(guī)模。四是依托區(qū)域合作,發(fā)展板塊財源。超前謀劃“高鐵”經(jīng)濟(jì),合理規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,鼓勵打破園區(qū)地域界限,整合區(qū)域資源,實(shí)行資源共用、項(xiàng)目共建、稅收共享。五是依托理念創(chuàng)新,培育新興財源。安排4000萬元培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),準(zhǔn)確把握新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的變化方向,引導(dǎo)企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。繼續(xù)做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系,整合省市資金1億元,組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系,著力扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè),做大做強(qiáng)中小企業(yè)。
(二)確保收入目標(biāo)任務(wù)完成。一是建立現(xiàn)代稅收征管體系。二是完善稅源精細(xì)控管體系。三是加強(qiáng)非稅收入征管體系。四是改進(jìn)收入增長激勵體系。致力科學(xué)征管。
(三)加速公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持向上爭取和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合,致力民生改善。全力提高財政重點(diǎn)保障能力,不斷增進(jìn)人民群眾福祉。一是提升民生工程管理水平。建立民生工程項(xiàng)目選擇機(jī)制,全年計劃投資16億元,精心實(shí)施36項(xiàng)民生工程。繼續(xù)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,規(guī)范基礎(chǔ)管理,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。探索建立民生工程項(xiàng)目后續(xù)管養(yǎng)機(jī)制,鞏固擴(kuò)大民生工程實(shí)施效果。二是提升社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加大教育投入力度,繼續(xù)提高教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重。支持文化公共服務(wù)體系和市場體系建設(shè),推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、公共文化服務(wù)體系。加大財政投入,促進(jìn)體育、計生等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提升社會保障水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,推動擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度,穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進(jìn)收入分配制度改革,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。大力支持廉租住房和公賃住房建設(shè),改善困難群眾居住條件。四是提升社會公共管理服務(wù)水平。深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革,加大安全生產(chǎn)和食品醫(yī)藥質(zhì)量安全支持力度,支持防災(zāi)減災(zāi)、公共安全事件監(jiān)測預(yù)防體系和社會治安綜合防控體系建設(shè)。完善財政應(yīng)急保障政策措施和運(yùn)行機(jī)制,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
(四)全面構(gòu)建科學(xué)理財機(jī)制。一是深化財政改革。二是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。致力管理創(chuàng)新。
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