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公文關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問題的調(diào)查
按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求,筆者就二輪土地承包以來,發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況,進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查,并針對土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析,同時(shí),也提出了一些具體建議,其內(nèi)容如下:
一、基本情況
xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處,下轄x個(gè)行政村,x個(gè)自然屯,現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶,農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人,農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè),耕地面積為xxxxxx畝,人均占有耕地xx.x畝。其中,有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx%,沒有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x%。
二、調(diào)查情況
自1998年二輪土地承包以來,隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會的迅速發(fā)展,特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺以后,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲,隨之而來的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查,全鎮(zhèn)x個(gè)行政村,除了xx村(后來的移民村)以外,均有過土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中,表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查,到目前為止,全鎮(zhèn)共發(fā)生過土地糾紛xx起,占農(nóng)戶總數(shù)的x.x%,其中,有xx起通過了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因,歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、村干部責(zé)任心不強(qiáng),造成土地糾紛。
在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間,由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對土地發(fā)包這一問題認(rèn)識的程度不夠,在工作過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé),遺留下來了很多問題,也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例:原xx村在二輪土地承包時(shí),有xx來戶農(nóng)民本來在一輪土地承包時(shí),已經(jīng)分到了土地,可在二輪土地承包時(shí),卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭,但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒有留下機(jī)動(dòng)地,所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。
2、農(nóng)民重視程度不夠,導(dǎo)致土地糾紛。
前些年,由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好,致使一些農(nóng)民不愿種地,甚至隨便棄耕土地,或在外出打工時(shí),私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人,根本就不通過發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn),等后來發(fā)現(xiàn)土地值錢了,知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí),才想找村里要回自己的承包地,但由于時(shí)間較長,遺留下來的問題又十分復(fù)雜,所以,在處理這些土地糾紛問題上,也就加大了難度。
3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉,引發(fā)土地糾紛。
在稅費(fèi)改革以前,由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅,或欠集體的各種款項(xiàng),其土地被村里沒收,一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對外轉(zhuǎn)包,或干脆收回其土地,作為村里的機(jī)動(dòng)地對外發(fā)包,用來償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地,等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營權(quán)時(shí),便會向村里討回自己的承包地,所以,同樣會引發(fā)出一些土地糾紛。
4、群眾法律意識淡薄,形成土地糾紛。
前些年,由于一些農(nóng)民的法律意識淡薄,在土地流轉(zhuǎn)過程中,完全處于盲目的、自發(fā)的、無政府狀態(tài)。自己的土地想種就種,不想種就不種,甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議,就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長,一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議,這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營子村就發(fā)生過這樣一個(gè)案例:村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地,在二輪土地承包時(shí),兩家的土地只剩下了一家的土地,所以,形成了土地糾紛,經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決,至今也毫無結(jié)果。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入工作主干線。
實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”,是十一屆三中全會以來黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容,而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度,則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石,為此建議各級人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問題,真正把此項(xiàng)工作納入各級政府的重要議事日程。
2、深入基層,經(jīng)常檢查和落實(shí)。
經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的,但是,也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說,戶在人不在,有人沒有地,增人不增地、減人不減地等,這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾,建議上級有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施,經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾,就會影響整個(gè)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,甚至還會引發(fā)出一些新的矛盾。
3、提高認(rèn)識,認(rèn)真宣傳土地法。
《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益,經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生,完全是因?yàn)闆]有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的,為此,我們一定要通過廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式,加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn),樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識,增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。
4、加強(qiáng)培訓(xùn),提高干部的素質(zhì)。
經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛,是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高,對一些政策的解釋和 執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的,鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者,如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策,不懂《農(nóng)村土地承包法》,凡事總是按照自己的想法去做,根本不顧人民群眾的利益,勢必會造成一些隱患,為此,建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育,時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位,為廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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