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關(guān)于**縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考
文化旅游產(chǎn)業(yè)是我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè),挖掘文化潛力,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,對于我縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。近年來,我縣積極發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快培育文化旅游產(chǎn)業(yè),特別是省委、省政府把我縣確定為全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣及紅色旅游重點縣后,我縣文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。據(jù)測算,到今年年底,全縣文化產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)產(chǎn)值2.2 億元,占GDP比重的4.5%。
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的優(yōu)勢
(一)文化底蘊深厚
**秦漢時期為古夜郎屬地,漢武帝建元六年設(shè)置堂瑯縣,唐置唐興縣,明設(shè)東川府,清置**縣。明清時期,全國十省八府派人到**開辦采礦冶銅業(yè),一時“商賈云集、八方輻輳”,被譽為“天南銅都”、“明清經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“萬里京運第一城”。因銅的開采、冶煉、鼓鑄、京運,形成了全國獨樹一幟的銅商文化,至今縣城保留的會館、寺廟仍有36座、珍貴文物8000余件。
(二)文化資源豐富
綿延**三千多年的產(chǎn)銅歷史和土著文化相互交融,形成了以名城為載體的銅商文化、以彝族六祖分支為代表的原生態(tài)文化、以唐繼堯為代表的名人文化、以擴(kuò)紅為主體的紅色文化、以二月二耍山為龍頭的民俗節(jié)慶文化,加之,雄奇壯麗的大海草山、神秘幽靜的**大地縫、溫情柔美的以禮河、人鶴共舞的黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)等,形成了文化與景點的優(yōu)勢互補;藝術(shù)劇目品類眾多,據(jù)初步統(tǒng)計,全縣新編藝術(shù)劇目有159個,參加市級以上比賽并獲獎的有41個。
(三)發(fā)展環(huán)境良好
省委、省政府還把**確定為全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣,為**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。**目前是**省15座歷史文化名城之一,全市唯一的一座歷史文化名城,全國文物工作先進(jìn)縣,培養(yǎng)和造就了一批文化人才,實現(xiàn)了旅游與文化的有機(jī)結(jié)合,一個良好的發(fā)展環(huán)境正在形成。
(四)文史資料充足
成立了專門的研究機(jī)構(gòu)--**歷史文化名城民間研究會和唐繼堯民間研究會,對**歷史文化進(jìn)行深度發(fā)掘和研究,出版了會刊《名城研究》、、《**戀歌》、《**民間文學(xué)集成》、《**對聯(lián)選集》、《紅軍長征過**》、《**文物志》、《**花燈音樂》、《歷史文化名城**攬勝》、《**旅游文化》和《**之旅》等。一系列書籍的出版,不但發(fā)掘了**歷史文化,也為**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)材料。
二、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
在取得上述成績的同時,我們也清楚地看到我縣文化產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步探索、培育的初級階段,存在很多問題和不足。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識有待強(qiáng)化
對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清,過分強(qiáng)調(diào)文化在意識領(lǐng)域的作用,而未把文化作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,“以文養(yǎng)文”、“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念淡薄,部分文化單位還停留在出租房產(chǎn)、收取租金狀態(tài),真正走向市場的單位不多。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
文化體制改革和文化創(chuàng)新機(jī)制滯后,缺乏有力的政策扶持和相應(yīng)的財政投入,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才有待充實
部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站工作人員長期被抽調(diào)從事非文化工作,文藝編、導(dǎo)、演人員不多,群眾文化工作人員才藝素養(yǎng)缺乏,文化經(jīng)營管理人才緊缺。
(四)產(chǎn)業(yè)資源有待整合
我縣擁有豐富的文化資源,但由于缺乏必要的資金投入,致使文化資源流失或閑置現(xiàn)象不同程度存在,特別是古城恢復(fù)建設(shè)投資大、涉及面廣,遲遲難以啟動。
(五)文化消費地位有待確立
社會平均文化消費水平低,農(nóng)村文化消費市場薄弱,對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不大,在很大程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制
各級黨委、政府要充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位,把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各級黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容,建立考核制度,完善獎懲措施,定期督查規(guī)劃的實施、文化發(fā)展政策的落實和重點文化項目的建設(shè)情況,實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起考核;要把握發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán),切實加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。宣傳部門要充分發(fā)揮宣傳、指導(dǎo)作用,大力宣傳中央和省、市、縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施及《**縣“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,充分宣傳我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、取得的成績、今后的發(fā)展目標(biāo)及前景,增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識;大力宣傳**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗和做法,積極借鑒外地的成功經(jīng)驗,營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。相關(guān)部門要積極支持、密切配合,文化管理部門要切實履職,形成推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
(二)建立文化產(chǎn)業(yè)研究保護(hù)和項目建設(shè)機(jī)制
創(chuàng)建**文化研究學(xué)會,充分發(fā)揮名城研究會、唐繼堯研究會等民間團(tuán)體的作用,開展基礎(chǔ)理論研究。建立激勵機(jī)制,鼓勵出版反映**歷史文化的書籍、刊物、音像制品。成立**縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組,聘請知名學(xué)者及專家參與課題、項目研究。引導(dǎo)民族民間文化逐步進(jìn)入市場,抓好民族民間文化的保護(hù)、開發(fā),加強(qiáng)民族歌舞、民間書畫、地方戲曲、飲食文化等領(lǐng)域獨特、神奇精品的開發(fā),創(chuàng)作一批“古、土、奇、特”的民間文化作品。保護(hù)、開發(fā)、利用好歷史文化古城,抓緊做好申報國家級歷史文化名城的前期工作,加快古城恢復(fù)、會館之都、名人唐繼堯、**博物館等項目的建設(shè)。
(三)建立文化產(chǎn)業(yè)市場培育體系
通過內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力,引導(dǎo)群眾的文化消費。堅持一手抓繁榮,一手抓管理,充分履行法律賦予文化部門的職責(zé),加強(qiáng)文化娛樂業(yè)的引導(dǎo)、管理,大力發(fā)展民族民間文藝展演、民間工藝品展銷和民俗文化旅游業(yè),營造公平的市場競爭環(huán)境,逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。
(四)抓好文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)
專業(yè)、業(yè)余、管理、文經(jīng)四支隊伍是文化隊伍建設(shè)的主流。專業(yè)隊伍主要是抓人才調(diào)入、專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng),要加大文化人才開發(fā)培養(yǎng)的投入,建立文化人才信息網(wǎng)和交流平臺,吸引、凝聚優(yōu)秀文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營人才,允許有特殊才能、有自主知識產(chǎn)權(quán)的人以其管理、技術(shù)、專利、品牌等參與收益分配,同時,選拔有潛力的中青年文化人才外出學(xué)習(xí)、深造,逐步改變我縣文化人才數(shù)量少、整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀;業(yè)余隊伍主要是抓業(yè)余文化協(xié)會組織、骨干培養(yǎng)和群眾、民族、民間、校園文化人才隊伍建設(shè),發(fā)揮他們在群眾文化活動中的作用;管理隊伍主要是抓行政、文物、市場三支管理人才隊伍建設(shè);文經(jīng)隊伍主要是在文化服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營上培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理的人才隊伍,充分發(fā)揮文化經(jīng)營管理人才在深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā),加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(五)抓好加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的落
實文化事業(yè)的資金投入總量要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加,文化事業(yè)費的增長幅度不能低于一般性財政收入的增長幅度。要運用稅收、貸款、價格等經(jīng)濟(jì)手段支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實增值稅先征后返、營業(yè)稅減免和社會力量對公益性文化事業(yè)捐贈的所得稅扣除政策。由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位,在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原有的稅收支持政策。文化建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,并予以優(yōu)先安排。對非營利性文化體育設(shè)施,可采取劃撥方式提供用地;對標(biāo)志性文化設(shè)施和重要文化產(chǎn)業(yè)項目,在立項、選址、征地、投入等方面給予支持,并減免相關(guān)規(guī)費;對經(jīng)營規(guī)模小、布局不合理的文化設(shè)施進(jìn)行置換、復(fù)建或重建;對文化企事業(yè)單位改制提供土地房產(chǎn)優(yōu)惠政策。
(六)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制
充分利用國家西部大開發(fā)和我縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國文物工作先進(jìn)縣、全省特色文化產(chǎn)業(yè)縣的機(jī)遇,抓好重點文化項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的申報工作,爭取國家專項投入。建立縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和基金,重點用于扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展,支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn),扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)。采用貼息、補助的辦法扶持重點文化產(chǎn)業(yè)項目。加大招商引資力度,支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目,吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式,積極引導(dǎo)社會資金投入文化產(chǎn)業(yè),形成文化產(chǎn)業(yè)的多元化投資格局,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
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