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a． 市在探索和完善建設(shè)行政管理體制上的

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論基礎(chǔ)

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤(pán)考慮，把城市與農(nóng)村存在問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是解決中國(guó)的三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整）統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財(cái)稅統(tǒng)籌，建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制，公平稅賦，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)保障等；城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會(huì)是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長(zhǎng)期以來(lái)形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉(zhuǎn)變觀念、改革體制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”可以說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進(jìn)與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的

e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運(yùn)作機(jī)制

一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個(gè)非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、重點(diǎn)等重大問(wèn)題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來(lái)完成。專家陳錫文也認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國(guó)家，當(dāng)然包括各級(jí)黨委和政府。要求各級(jí)黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述

一直以來(lái)我國(guó)對(duì)城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開(kāi)的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒(méi)有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對(duì)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎(chǔ)

綜合二者形成本課題的理論認(rèn)識(shí)。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎(chǔ)。

a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義

把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。

c．統(tǒng)籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹(shù)立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。

d．統(tǒng)籌的主體和機(jī)制

選擇的主要機(jī)制是規(guī)劃?rùn)C(jī)制、政策機(jī)制、法律機(jī)制、工作機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。

e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標(biāo)和手段

堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)作，將城市管理的目標(biāo)和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)。

f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認(rèn)識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就，通過(guò)前面的理論介紹可以知道：由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴(yán)重。應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理來(lái)講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢(shì)，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分治

4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問(wèn)題及原因分析

城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來(lái)阻力，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設(shè)造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問(wèn)題

a．規(guī)、建、管機(jī)構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來(lái)許多新問(wèn)題

極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無(wú)保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度

出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。

出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實(shí)情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因

直接引起基層建設(shè)管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。

c．思想認(rèn)識(shí)不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實(shí)際工作中城鄉(xiāng)差別對(duì)待

d．城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復(fù)雜程度的差異導(dǎo)致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸

無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較慢。導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢(shì)分析

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關(guān)精神

1 大的有關(guān)精神。2 屆三中全會(huì)的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。

b．建設(shè)部的有關(guān)精神

建設(shè)部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)精神主要體現(xiàn)在全國(guó)村鎮(zhèn)工作建設(shè)會(huì)以及《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》等。

c．行政許可法的實(shí)施對(duì)建設(shè)管理的影響

該法的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革的推進(jìn)，當(dāng)前具體實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的設(shè)置、職能等也會(huì)發(fā)生變化。

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)將不再單獨(dú)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的編制仍將嚴(yán)格控制，由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的舉措可以推測(cè)。未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)管理職能將更多體現(xiàn)在服務(wù)上。這樣的改革對(duì)落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的精神提出了考驗(yàn)，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，則將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理出現(xiàn)新的職能缺位。

2外地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的探索

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