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調(diào)研報(bào)告范文：農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告范文可以給您帶來(lái)幫助，如果覺(jué)得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告的正文：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制的深入改革，尤其是稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化。如何不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷化解干群之間原有的和新生產(chǎn)的各種矛盾，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中提高鄉(xiāng)村班子的執(zhí)政能力，這是擺在各級(jí)黨委，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政班子面前的重要課題。解決好這一課題,就是解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。今年以來(lái)，我們高邑縣調(diào)研組帶著這個(gè)課題，深入到全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)農(nóng)村中去，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、部門(mén)了解等形式，開(kāi)展了全面深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，共召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員和村民代表四個(gè)不同類(lèi)型的座談會(huì)20次，隨機(jī)走訪村民220戶(hù)，收回《農(nóng)村“兩委”干部調(diào)查問(wèn)卷》309份，《農(nóng)民走訪調(diào)查問(wèn)卷》220份，共529份問(wèn)卷。

一、稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個(gè)：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對(duì)農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對(duì)基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問(wèn)題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長(zhǎng)并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無(wú)處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時(shí)期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對(duì)農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能?chē)?yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個(gè)村干部，文化最高的是初中，一個(gè)村的村長(zhǎng)是文盲，僅有一人能寫(xiě)簡(jiǎn)單匯報(bào)，有的連口頭匯報(bào)都說(shuō)不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶(hù)的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個(gè)體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶(hù)是不能實(shí)現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對(duì)高效農(nóng)業(yè)不了解，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營(yíng)鄉(xiāng)的東大營(yíng)、中大營(yíng)村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡(jiǎn)單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來(lái)生活。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問(wèn)卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運(yùn)行等公益事業(yè)得不到及時(shí)有效的管理；如萬(wàn)城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無(wú)經(jīng)費(fèi)，原先供群眾吃水的自來(lái)水系統(tǒng)已壞的無(wú)法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶(hù)戶(hù)購(gòu)水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，村里的垃圾得不到及時(shí)清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動(dòng)地的承包過(guò)程中，有的已出嫁未遷戶(hù)口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見(jiàn)村里難以執(zhí)行；機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動(dòng)地調(diào)整不完善等；計(jì)劃生育“三結(jié)合”優(yōu)惠政策，由于有的鄉(xiāng)、村財(cái)力薄弱，無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)等，群眾有意見(jiàn)；有的村因發(fā)不了村干部工資，只有用房基地頂工資，用承包地的承包費(fèi)頂工錢(qián)等。

四是村欠戶(hù)、戶(hù)欠村，村與農(nóng)戶(hù)之間互相欠帳的矛盾，這是歷史遺留性矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地延包之后，使得鄉(xiāng)村集體收入減少，財(cái)政困難，債務(wù)被迫延遲償還，使一些群眾對(duì)鄉(xiāng)、村組織的信任度越來(lái)越低。稅改后，如何進(jìn)行清收清支、妥善處理債務(wù)問(wèn)題，直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，但一直沒(méi)有得到根本的解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣截止底，107個(gè)村有債務(wù)的占70%以上，債務(wù)總額達(dá)3500多萬(wàn)元，平均每個(gè)村達(dá)30多萬(wàn)元，如：萬(wàn)城鄉(xiāng)牛家莊村，截止，欠內(nèi)外債達(dá)50多萬(wàn)元。嚴(yán)重的資金短缺使部分村級(jí)班子舉步維艱，不能及時(shí)解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，影響了班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高。其次是，農(nóng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其所轄村，并采取了一定的獎(jiǎng)懲措施，而村干部為了按時(shí)完成任務(wù)，往往自己先掏錢(qián)或借貸款墊付。對(duì)那些難收的“困難戶(hù)”、“釘子戶(hù)”、“失蹤戶(hù)”的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，村干部墊付后很難追收。調(diào)查表明，個(gè)別村干部墊付的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，一年墊付的金額少則幾百元，多則上萬(wàn)元。

五是村干部待遇差造成不認(rèn)真工作、不及時(shí)解決群眾糾紛和矛盾造成新的矛盾，這是農(nóng)村干群關(guān)系不協(xié)調(diào)的根源性矛盾。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的組織推動(dòng)者，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。但是，農(nóng)村干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)，落的是沒(méi)前途”，工作苦、工資低，職位不穩(wěn)定，養(yǎng)老前途無(wú)保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干部的工作積極性。通過(guò)座談和調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)主要存在三種情況，1、不愿意當(dāng)村干部，尤其是愿意當(dāng)支部書(shū)記的人在減少，在收回的309份村干部問(wèn)卷中占20.50%。2、當(dāng)干部的很不安心，精力心思沒(méi)有用在工作上，在309份問(wèn)卷中占45.25%。3、由于待遇低、沒(méi)有前途，圖在任時(shí)撈一把，犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象有所抬頭。村干部尤其是支部書(shū)記、會(huì)計(jì)犯經(jīng)濟(jì)、政策性錯(cuò)誤，被處分、處罰的比例上升明顯，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，以來(lái)，村干部受查處的比例由2%上升到7%左右。尤其在集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，一些群眾“有田有地不找你、有吃有穿不靠你、有了問(wèn)題就找你、不給解決就罵你”，使村干部難當(dāng)、無(wú)人愿意當(dāng)、中途撂挑子的現(xiàn)象日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原先在全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記中肯干事、干成事的有91個(gè)，占農(nóng)村黨支部書(shū)記總數(shù)的85%，目前能夠長(zhǎng)期保持的有78個(gè)，占農(nóng)村黨支部書(shū)記總數(shù)的72.8%，下滑了12個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。俗話說(shuō)“上面千條線，下邊一根針”。在待遇差、不愿干的情況下，發(fā)展黨員、解決難題、處理糾紛、公務(wù)辦理等不認(rèn)真、不及時(shí)難免發(fā)生。中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，傻人干不了村干部”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，解決問(wèn)題時(shí)往往考慮眼前，不計(jì)后果，為今后的工作埋下隱患和矛盾。如高邑鎮(zhèn)的大夫莊村、大營(yíng)鄉(xiāng)坊冊(cè)村、中韓鄉(xiāng)的東韓莊村、富村鄉(xiāng)的賈村等由于當(dāng)時(shí)的干部在村辦企業(yè)承包、處理責(zé)任田、高速路占地等方面不徹底、不透明，后任村干部處理不及時(shí)、不徹底，使多年前的問(wèn)題到現(xiàn)在一直沒(méi)有完全解決，涉及的群眾意見(jiàn)很大。

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，需要從以下五個(gè)方面采取措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)民主推薦和競(jìng)爭(zhēng)的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來(lái)，我縣開(kāi)展了百名干部下基層活動(dòng)，從縣直部門(mén)抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會(huì)主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵(lì)支部書(shū)記、委員競(jìng)選村委會(huì)負(fù)責(zé)人，提高村級(jí)班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個(gè)村實(shí)現(xiàn)了支部書(shū)記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是不斷深化農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”。近年來(lái)，高邑縣委緊緊圍繞中央省市建設(shè)一支與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍這一要求，不斷探索改進(jìn)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方式，結(jié)合高邑實(shí)際，重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地建設(shè)上下功夫、做文章，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)新局面。自以來(lái)，全縣以基地為依托，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班共計(jì)22期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部5500人次。目前，全縣農(nóng)村黨員中，掌握1—2門(mén)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的達(dá)到2275人，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的30.8%。在全縣農(nóng)村兩委干部中掌握1—2門(mén)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)達(dá)到234人，占全縣農(nóng)村干部總數(shù)的45%，在今年發(fā)展的151名農(nóng)村黨員中，普遍掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)培訓(xùn)，有效的提高了全縣農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)，增強(qiáng)了他們帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“雙強(qiáng)”本領(lǐng)，為加快我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于學(xué)識(shí)和認(rèn)知能力有待提高，致富本領(lǐng)有待實(shí)踐，要真正發(fā)揮效益還需要一個(gè)鍛煉提高的時(shí)間。

三是不斷探索創(chuàng)新為民服務(wù)的工作體制。近年來(lái)，我縣針對(duì)農(nóng)村干部為民服務(wù)載體單一、農(nóng)民群眾各種訴求解決不力誘發(fā)的不穩(wěn)定因素等實(shí)際問(wèn)題，自10月份以來(lái)，在全縣107個(gè)行政村中全面推行了“村民事務(wù)代理制”，即以行政村為單位，村民小組隨時(shí)將農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中需要辦理的有關(guān)事宜和訴求承接下來(lái)，或由村民直接到村民事務(wù)代理室登記申請(qǐng)，整理歸類(lèi)后由農(nóng)村“兩委”干部牽頭組織精干人員，按照“全程跑辦、無(wú)償服務(wù)”的原則，及時(shí)到縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)辦理，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。這項(xiàng)工作得到了群眾的歡迎，但還須在機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行解決。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是積極探索稅費(fèi)改革后增加村級(jí)財(cái)富積累的新機(jī)制、積極化解農(nóng)村債務(wù)。村級(jí)集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體財(cái)富積累的重要來(lái)源，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村集體財(cái)力入不敷出的矛盾，我縣于開(kāi)始，從制度建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，推行了農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制。一年多來(lái)，全縣107個(gè)村全部建立了農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制，底新簽和規(guī)范完善合同1867份，涉及合同金額1056萬(wàn)元，抵頂債務(wù)95萬(wàn)元，涉及359戶(hù)。清理回收欠款160萬(wàn)元。通過(guò)化解債務(wù)、清收債權(quán)，增加了村集體收入，提高了村“兩委”為民辦實(shí)事的能力。如高邑鎮(zhèn)孫家莊在村民福利上出臺(tái)了許多好政策，首先是黨員評(píng)優(yōu)制度。年終，在村內(nèi)搞一次群眾評(píng)議活動(dòng)，將平時(shí)參加會(huì)議及時(shí)，表現(xiàn)突出，能為村提供合理化建議，積極發(fā)揮模范帶頭作用的黨員評(píng)為優(yōu)秀，并在物質(zhì)上給于一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)黨員參政、議政的積極性。其次是教育激勵(lì)制度。本村學(xué)生，凡是考上重點(diǎn)高中的每人獎(jiǎng)1000元，本二的獎(jiǎng)元，本一的獎(jiǎng)4000元，考上研究生的獎(jiǎng)6000元，學(xué)歷越高，獎(jiǎng)金越多，以此促進(jìn)本村的教育水平。第三是敬老養(yǎng)老制度。為改善老人晚年生活質(zhì)量，對(duì)70歲以上的老人，每年補(bǔ)助300元生活費(fèi)，并計(jì)劃在增加到600元。其他如東關(guān)村、西街、谷興莊、東南關(guān)等村都制定實(shí)施了各種福利制度。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場(chǎng)，積極爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書(shū)記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動(dòng)力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對(duì)后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門(mén)“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)副職包片、縣直部門(mén)包村（經(jīng)濟(jì)部門(mén)包窮村、政法部門(mén)包亂村、黨委部門(mén)包弱村），重點(diǎn)幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實(shí)事。并建立了“三抓三包”專(zhuān)項(xiàng)述職制度作為干部實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運(yùn)行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實(shí)加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運(yùn)行機(jī)制是河北省自以來(lái)在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級(jí)要求，用三年時(shí)間到已在全縣推廣，并在推廣過(guò)程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書(shū)記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、民兵連等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會(huì)工作、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告等項(xiàng)制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會(huì)議和村民代表會(huì)議）、村委會(huì)工作和村民管理等項(xiàng)制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評(píng)議村干部和“三審”財(cái)務(wù)等項(xiàng)制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

在529份問(wèn)卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，認(rèn)為“村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度落實(shí)不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評(píng)議村干部不到位的”占42.35%。對(duì)“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民代表會(huì)的決策作用。在調(diào)動(dòng)村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處。縣農(nóng)工委副書(shū)記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)賈增軍、組織部組織科長(zhǎng)王運(yùn)岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見(jiàn)效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對(duì)縣負(fù)責(zé)、不對(duì)村民負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書(shū)記馬增平、大營(yíng)鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實(shí)不力的原因主要是縣對(duì)鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的考核，看重成績(jī)多、看重財(cái)稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實(shí)事多。對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)、對(duì)村民代表、黨員的評(píng)價(jià)、對(duì)村干部個(gè)人考核抓得少，不到位。自以來(lái)，我縣在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問(wèn)卷看，在村民代表會(huì)、村民管理和民主評(píng)議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實(shí)加大力度，進(jìn)一步取得實(shí)施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，，縣委出臺(tái)了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，目前，全縣已有15%的村建起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，會(huì)員數(shù)達(dá)到了全縣總戶(hù)數(shù)的10%以上。如我縣后哨營(yíng)村成立了蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社后，把自種自營(yíng)溫室黃瓜的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，在楊勝飛社長(zhǎng)的組織下，申請(qǐng)注冊(cè)了“哨營(yíng)”牌商標(biāo)，按照無(wú)公害栽培技術(shù)的要求，實(shí)行技術(shù)、購(gòu)肥、包裝、品牌、銷(xiāo)售五統(tǒng)一，讓“哨營(yíng)牌”黃瓜在石家莊市有了一定的市場(chǎng)和知名度，使會(huì)員得到了實(shí)惠和效益。高邑鎮(zhèn)寺家莊村，成立了大棚蔬菜協(xié)會(huì)，使生產(chǎn)成本顯著降低，經(jīng)營(yíng)收入明顯提高，群眾發(fā)展蔬菜的積極性空前高漲。

5、建立有效的農(nóng)村干部養(yǎng)老保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部扎根農(nóng)村、愛(ài)崗敬業(yè)的工作積極性。就我縣而言，近年來(lái)縣委針對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低，政治上封頂，使農(nóng)村干部崗位吸引力下降的情況，把農(nóng)村黨支部書(shū)記管理作為重中之重來(lái)抓。以來(lái)，首先認(rèn)真落實(shí)了農(nóng)村支部書(shū)記、村長(zhǎng)每月享受定補(bǔ)的規(guī)定。在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的積極性，同時(shí)開(kāi)展了一系列針對(duì)農(nóng)村干部的調(diào)研活動(dòng)。二是以來(lái)，縣委制定出臺(tái)了《落實(shí)農(nóng)村黨支部書(shū)記待遇的意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記實(shí)行目標(biāo)考核管理的實(shí)施辦法》等文件，按照全縣110個(gè)村的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及工作任務(wù)要求，本著可比性原則，將全縣農(nóng)村分為城區(qū)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村和一般村三個(gè)類(lèi)別，給每個(gè)村制定了詳細(xì)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)直接下達(dá)到村。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)完成情況對(duì)居于同類(lèi)村前列的農(nóng)村黨支部書(shū)記制定了三項(xiàng)激勵(lì)政策:1、對(duì)連續(xù)任職以上，能夠完成縣委下達(dá)的中心工作任務(wù)，受到社會(huì)公認(rèn)，各項(xiàng)工作居于同類(lèi)村先進(jìn)行列，具備公務(wù)員基本素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書(shū)記，解決縣財(cái)政開(kāi)支。2、完成縣委下達(dá)的年度工作任務(wù)，在年終評(píng)比中居于同類(lèi)村先進(jìn)行列的農(nóng)村黨支部書(shū)記，可享受一次性縣財(cái)政補(bǔ)貼，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。3、連續(xù)四年獲得一次性縣財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村黨支部書(shū)記，即可直接解決其鄉(xiāng)財(cái)政開(kāi)支。今年初縣委對(duì)10名優(yōu)秀農(nóng)村支部書(shū)記每人給予了1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并為有突出貢獻(xiàn)的東關(guān)村支部書(shū)記李俊彥解決了縣財(cái)政開(kāi)支，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村廣大干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是從開(kāi)始，要采取切實(shí)措施，從工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利待遇以及從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方面出臺(tái)農(nóng)村干部管理辦法，從根本上形成一套激勵(lì)村干部愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制。

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