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關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們在工作中積極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級人大堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會，對前期的人大工作創(chuàng)新進行總結(jié)，對今后的人大工作創(chuàng)新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實增強監(jiān)督實效。

人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，履行職責是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點，創(chuàng)新舉措，增強監(jiān)督實效。

一是突出監(jiān)督重點。制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關(guān)決議決定，重點加強對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監(jiān)督，對生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個民生實事工程聯(lián)系督查組，不定期對聯(lián)系實事工程進行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會每月安排一個鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進行了工作評議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個部門預(yù)算提交區(qū)人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進一步增強政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識。同時還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺了《區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會議進行落實，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴大公民有序參與，區(qū)人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區(qū)人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監(jiān)督議題的意見建議。同時通過《南湖區(qū)人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會及時下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會結(jié)合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和實事工程進展情況開展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會又重點開展了代表進社區(qū)（村）三項活動（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。3月區(qū)人大常委會還建立了法制、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報告，努力推進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發(fā)展”研討會，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展精心選擇8個調(diào)研課題，開展為期3個月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，并在研討會上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項工作。

近年來區(qū)人大常委會以提高履職能力為出發(fā)點，以夯實基礎(chǔ)為重點，制定出臺了區(qū)人大常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的決定，著力加強自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，出臺了《南湖區(qū)人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規(guī)范，新制定了人代會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發(fā)言人制度，堅持和完善常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機構(gòu)的渠道，每年年終常委會領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強與代表的聯(lián)系。

三是強化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會重點整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時細化考核內(nèi)容，加強對基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對，采用結(jié)對幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會的重視和推動下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創(chuàng)新意識有待增強。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。

二是創(chuàng)新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經(jīng)驗做法，缺乏自主創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結(jié)合等這些實質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進人大工作向前發(fā)展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運行機制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉(zhuǎn)型升級推進年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動，全力推進“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅持求真務(wù)實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標，在法定程序內(nèi)對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實效，堅持從實際出發(fā)，著眼推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實際，注重創(chuàng)新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺后，要結(jié)合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯(lián)系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關(guān)問責機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強監(jiān)督實效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點加強事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機制。要在監(jiān)督啟動中止機制、監(jiān)督目標管理機制、監(jiān)督動力補給機制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區(qū)（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調(diào)研活動中有新實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進人大工作創(chuàng)新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚勇于實踐的創(chuàng)新思想，不斷強化創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區(qū)人大常委會與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅持上下聯(lián)動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在年度工作目標管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的實踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設(shè)等方面進行創(chuàng)新實踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報的創(chuàng)新項目認真組織實施，積極應(yīng)對實踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機結(jié)合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達到預(yù)期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機和活力

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