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由村到城，在快速蝶變中，社會(huì)管理遇到的新情況、新問(wèn)題來(lái)得尤為集中。今天，前進(jìn)的車輪來(lái)到爬坡過(guò)坎加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，此時(shí)，推進(jìn)社會(huì)管理，顯得更加重要和緊迫。

回首年，我市緊緊抓住建設(shè)“全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市”的契機(jī)，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入各級(jí)黨政一把手工程、納入“十二五”規(guī)劃、納入各級(jí)政績(jī)考核、納入各級(jí)財(cái)政保障體系，黨政統(tǒng)攬，整體推進(jìn)，全市擰成“一股勁”，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

目前，全市綜合試點(diǎn)工作取得階段性突出成效，許多項(xiàng)目初步形成社會(huì)管理創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)和品牌。一年間，吸引了全國(guó)10多個(gè)省、市、自治區(qū)考察團(tuán)前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。在年12月1日召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作座談會(huì)上，我市作了典型發(fā)言。

圍繞民生主線，項(xiàng)目化多點(diǎn)突破

在快速的城市化進(jìn)程中，把社會(huì)管理牢牢抓在手上。年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班。同日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以“創(chuàng)新管理促社會(huì)和諧”為題宣傳了我市和諧拆遷經(jīng)驗(yàn)。

但是，社會(huì)管理創(chuàng)新包羅萬(wàn)象，需要多點(diǎn)突破。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，如何創(chuàng)出更多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)“領(lǐng)跑”？如何以此為抓手，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超凝聚強(qiáng)大力量，讓1000萬(wàn)百姓共享平安幸福？

省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬在年4月16日召開(kāi)的全市縣處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要堅(jiān)持以人為本，把群眾的滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

民生連著民心，年以來(lái)，我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作貫穿“民生”主線，圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、重點(diǎn)群體服務(wù)管理、提升治安大局駕馭能力、“兩新”組織服務(wù)管理、虛擬社會(huì)管控等六個(gè)方面，精選確定了30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，建立“五個(gè)一”推進(jìn)模式，落實(shí)“市長(zhǎng)督辦卡”和落后單位約談制度，同時(shí)，把社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目與就業(yè)、社會(huì)保障等“八項(xiàng)民生工程”配套建設(shè)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

目前，30個(gè)項(xiàng)目中，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局、綜合警務(wù)服務(wù)站建設(shè)、完善“三位一體”大調(diào)解體系、構(gòu)建“三位一體”大幫扶體系、城鎮(zhèn)居民物業(yè)化管理、科技防范建設(shè)、虛擬社會(huì)管理等均取得突破性進(jìn)展。

綜合警務(wù)站屯警于街，履行治安和服務(wù)職責(zé)

投資9000萬(wàn)元在市區(qū)街面建設(shè)110座綜合警務(wù)服務(wù)站，是年市委、市政府確定的為民辦好的27件實(shí)事之一，也是我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作確定的30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目之一。

年6月份，警務(wù)服務(wù)站在省會(huì)街頭陸續(xù)亮相，不僅能全時(shí)空打擊犯罪，更能零距離服務(wù)群眾，得到省會(huì)市民的拍手稱贊，也成為我市社會(huì)管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

在功能定位上，綜合警務(wù)服務(wù)站集治安巡控、接警處警、交通管理、窗口服務(wù)、接受求助、法制宣傳六項(xiàng)功能于一體，既能有效維護(hù)秩序、打擊違法犯罪，又能為群眾答疑解難、現(xiàn)場(chǎng)辦理證照；在位置選擇上，綜合警務(wù)服務(wù)站設(shè)置在市區(qū)各重點(diǎn)部位、繁華地帶、居民社區(qū)、出入市口以及易發(fā)案區(qū)域；在人員配備上，2640名警力四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)屯警于街，全天候履行治安和服務(wù)職責(zé)，極大地縮短了出警半徑，提高了街頭現(xiàn)形犯罪的抓獲率，同時(shí)也增加了街面的見(jiàn)警率和管事率，市民的安全感明顯增強(qiáng)。自年7月份正式運(yùn)行以來(lái)，市區(qū)街面犯罪同比下降26%。

為更好地服務(wù)群眾，110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站全部開(kāi)通了出入境管理部分業(yè)務(wù)，部分警務(wù)站還開(kāi)通了交管業(yè)務(wù)和戶政業(yè)務(wù)，極大地方便了群眾。目前，110綜合警務(wù)服務(wù)站已接受群眾求助5.7萬(wàn)人次。

平安是最大的幸福，我市技防工程的推進(jìn)，大大提高了百姓的安全感。

圍繞提高技防水平，我市還建成了三級(jí)視頻傳輸通道，有效整合了6萬(wàn)余個(gè)監(jiān)控探頭，新建了視頻監(jiān)控點(diǎn)3881個(gè)。監(jiān)控范圍覆蓋了全市重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、主要街道和案件高發(fā)區(qū)域。此外，全市建成投入使用的82個(gè)智能交通卡口中，有57個(gè)智能卡口實(shí)現(xiàn)了車輛查詢、黑名單報(bào)警和套牌、假牌、違法車輛比對(duì)等12項(xiàng)功能。（下轉(zhuǎn)第六版）

基層黨建網(wǎng)格化全市推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離

上面千條線，下面一根針。社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。基層工作的好壞直接關(guān)系到社會(huì)管理工作的成效。

去年年初開(kāi)始，我市以新華區(qū)革新街道、西苑街道和橋東區(qū)建安街道為試點(diǎn)，探索黨建網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理新模式。

作為試點(diǎn)之一，新華區(qū)西苑街道以500戶左右為基本單元，將轄區(qū)1.99萬(wàn)戶居民劃分為7個(gè)社區(qū)網(wǎng)格黨總支、25個(gè)樓院網(wǎng)格黨支部、68個(gè)樓棟網(wǎng)格黨小組?？棾闪艘粡埜采w所有社區(qū)、遍及每家每戶的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在各社區(qū)每個(gè)樓院網(wǎng)格配備了黨支部書(shū)記、網(wǎng)格民警、網(wǎng)格醫(yī)護(hù)員等網(wǎng)格“十大員”。依托網(wǎng)格“十大員”、社區(qū)志愿者及社區(qū)綜合服務(wù)中心，在街道形成了集政策答詢、社會(huì)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、隱患排查等功能為一體的“十分鐘便民服務(wù)圈”。

試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，10月10日，我市出臺(tái)了《關(guān)于建立完善以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)管理模式的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市推廣建立以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)管理、五大體系”為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)管理模式。推行以街道黨工委為核心的“1+3”大工委制，在全市49個(gè)街道黨工委下設(shè)居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委147個(gè)，分別負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和“兩新組織”黨組織的協(xié)調(diào)管理。進(jìn)一步整合了社區(qū)資源、凝聚了力量。在社區(qū)全部設(shè)黨總支，樓院全部設(shè)黨支部，樓棟全部設(shè)黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋。由基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)社會(huì)管理事務(wù)，提高管理效率、全方位服務(wù)社區(qū)群眾。

是新華區(qū)西苑街廣源路合作小區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格信息員。被網(wǎng)格內(nèi)居民稱為‘活檔案、活地圖’。網(wǎng)格內(nèi)誰(shuí)家地下室下雨天愛(ài)進(jìn)水，誰(shuí)家老人生病孩子上學(xué)、誰(shuí)家符合廉租房申請(qǐng)條件，這些與社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民生活相關(guān)的事情，一一裝在心里?！熬W(wǎng)格化，大片劃小片，面積更為細(xì)小，工作力量更為充實(shí)，與群眾聯(lián)系更為緊密，更能第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和處理百姓周圍的各種問(wèn)題，”說(shuō)。

黨建網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離。以網(wǎng)格為平臺(tái)，各基層單位結(jié)合各自實(shí)際積極探索為民服務(wù)新措施，省會(huì)涌現(xiàn)出寶石小區(qū)的“居民事務(wù)服務(wù)站”、和平路社區(qū)的“明白人理事會(huì)”、中華綠園的“社區(qū)事務(wù)代辦中心”等等，大大提升了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

深入推進(jìn)“三位一體大調(diào)解”體系，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋

社會(huì)管理的過(guò)程，首先是做好群眾工作的過(guò)程。

為暢通百姓訴求渠道，我市在全國(guó)創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)“三位一體大調(diào)解”體系。

年以來(lái)，我市進(jìn)一步織密調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)建立起立體化、網(wǎng)格狀調(diào)解組織，計(jì)1萬(wàn)多個(gè)，人民調(diào)解員達(dá)到18萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解組織全覆蓋。

如今，百姓有訴求，在市、縣兩級(jí)法制、公安等部門(mén)可以找行政調(diào)解中心，在工會(huì)找勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，在各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)找“三位一體”大調(diào)解中心，在鄉(xiāng)一級(jí)、村（居）、廠礦、學(xué)校找人民調(diào)解委員會(huì)，在基層法庭找人民調(diào)解

進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解方式方法。

年5月27日，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)正式掛牌運(yùn)行。該調(diào)解委員會(huì)共有9名人員，其中包括法律專業(yè)大學(xué)生、醫(yī)務(wù)工作者、民調(diào)員和市司法局老同志，他們充分發(fā)揮各自所學(xué)和經(jīng)驗(yàn)，相互協(xié)調(diào)配合，成立以來(lái)已經(jīng)成功調(diào)解解決36件醫(yī)患糾紛。

著眼解決熱點(diǎn)矛盾糾紛，我市在醫(yī)患、交通事故等領(lǐng)域建立起來(lái)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，收到良好效果。

進(jìn)一步推動(dòng)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了調(diào)解銜接站；基層法庭、公安派出所普遍建立了調(diào)解室?；鶎佑楷F(xiàn)出“立體化調(diào)解”、“四站式調(diào)解”“四長(zhǎng)聯(lián)調(diào)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全市“三位一體”矛盾糾紛調(diào)處體系正在向深入發(fā)展。

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