分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 08-20

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以“為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”為宗旨，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，整合衛(wèi)生監(jiān)督資源，建立職責(zé)清晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作機(jī)制，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、廉潔、高效的原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一支隊(duì)伍對(duì)外，整合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主、劃片設(shè)置、綜合執(zhí)法”增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)依法行政。

三、主要任務(wù)

衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的主要任務(wù)概括為：綜合執(zhí)法、加大力度、嚴(yán)格管理、統(tǒng)一規(guī)范、加強(qiáng)督查。

（一）推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法

實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，根據(jù)依法行政、綜合管理、提高效能的要求。依法監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、公共衛(wèi)生秩序和健康相關(guān)產(chǎn)品等。通過(guò)集中行使法律、法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門的行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，避免執(zhí)法分散和效率低下，提高執(zhí)法效能。

（二）加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

參照依法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信示范醫(yī)院評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)以及市衛(wèi)生局不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度規(guī)定，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。制定民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管方案，對(duì)所有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底清查，全面了解民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入、人員資質(zhì)、傳染病防控、醫(yī)療廣告、醫(yī)療質(zhì)量等方面的工作情況，并將檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，成績(jī)優(yōu)者授予醫(yī)療質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位稱號(hào)，成績(jī)差者予以公示并督促整改。

建立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管“五項(xiàng)制度”和“兩項(xiàng)機(jī)制”五項(xiàng)制度”即醫(yī)療服務(wù)信息公示制度、依法執(zhí)業(yè)承諾制度、信息變更實(shí)時(shí)報(bào)告制度、法人約談制度、檢查結(jié)果通報(bào)制度；兩項(xiàng)機(jī)制”即民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引導(dǎo)扶持機(jī)制和退出機(jī)制。

（三）嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理

堅(jiān)持公開(kāi)選拔、擇優(yōu)任用的原則；二是建立監(jiān)督人員的培訓(xùn)管理制度，衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的全面履行需要一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。一是統(tǒng)一行政執(zhí)法資格管理。明確衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實(shí)施崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，明確培訓(xùn)形式、內(nèi)容和要求；三是完善衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核制度，建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)完善資格、培訓(xùn)和考核管理制度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（四）統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為

嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督人員著裝標(biāo)識(shí)、證件證章與編號(hào)管理，按照《衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理規(guī)定》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理的通知》等有關(guān)規(guī)定。統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，依法強(qiáng)化各類執(zhí)法行為的管理。

一是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。向社會(huì)公開(kāi)衛(wèi)生行政許可的項(xiàng)目、內(nèi)容和依據(jù)，建立健全衛(wèi)生行政許可程序和管理制度，統(tǒng)一衛(wèi)生行政許可文書(shū)和檔案管理要求，完善行政許可監(jiān)督制約機(jī)制；

二是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。進(jìn)一步明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的管理制度，統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的程序和要求；

三是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。按照《行政處罰法》衛(wèi)生行政處罰程序》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。統(tǒng)一衛(wèi)生行政處罰程序和執(zhí)法要求，規(guī)范行政處罰自由裁量，統(tǒng)一衛(wèi)生行政處罰文書(shū)種類、填寫(xiě)要求和編號(hào)管理；

四是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生行政強(qiáng)制行為。確保衛(wèi)生行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與稽查

加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督和管理。一是統(tǒng)一落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定；二是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)；三是統(tǒng)一明確衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定條件和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)和程序；四是統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查的內(nèi)容、程序和稽查標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)范對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的監(jiān)督與稽查工作，按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》和《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的觀念，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法統(tǒng)一、高效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的形成。

四、綜合執(zhí)法主要內(nèi)容

實(shí)施轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作，市衛(wèi)生監(jiān)督所擬定全市綜合執(zhí)法工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各監(jiān)督科室對(duì)所轄片區(qū)的各專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法。具體工作職責(zé)如下：

（一）依法監(jiān)督管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。查處違法行為；

（二）依法監(jiān)督管理傳染病防治工作。

（三）依法開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管工作。

（四）依法監(jiān)督管理消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生。

（五）依法監(jiān)督管理公共場(chǎng)所、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射工作場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生等生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)環(huán)境的衛(wèi)生。

（六）依法查處各類大案要案；

（七）指導(dǎo)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作；

（八）督導(dǎo)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)活動(dòng)；

（九）對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；

（十）對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法行為進(jìn)行稽查；

（十一）受理查處舉報(bào)投訴；

（十二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核實(shí)、處理和上報(bào)；

（十三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)的衛(wèi)生保障；

（十四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、匯總、審核及上報(bào)工作；

（十五）負(fù)責(zé)國(guó)家、省市衛(wèi)生行政部門布置的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作；

（十六）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)和教育工作；

（十七）實(shí)施法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生行政許可工作；

（十八）負(fù)責(zé)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)與服務(wù)。

（十九）承擔(dān)上級(jí)交辦或督辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)；

（二十）承擔(dān)法律法規(guī)賦予的其它監(jiān)督管理職責(zé)。

五、綜合執(zhí)法具體實(shí)施

衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的重要目標(biāo)，衛(wèi)生部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)103號(hào)）指出。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和依法行政管理的必然要求，也是執(zhí)法實(shí)踐的需要。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享是解決當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法所面臨突出問(wèn)題的有效途徑，也是提高執(zhí)法效能的重要舉措。

充分利用現(xiàn)有的有效的衛(wèi)生監(jiān)督資源，為進(jìn)一步加大醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。同時(shí)避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，改變以往分散單一的專業(yè)執(zhí)法模式，加強(qiáng)以區(qū)域責(zé)任制為主的職責(zé)分工，形

成“條塊結(jié)合，以塊為主”片區(qū)管理執(zhí)法模式，確保縱向不重疊，橫向不交叉。新的執(zhí)法模式不僅在職能上體現(xiàn)綜合執(zhí)法，更有利于培養(yǎng)綜合型的執(zhí)法人才。

每片區(qū)管轄三個(gè)行政區(qū)，市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)外勤監(jiān)督科室職責(zé)及人員進(jìn)行調(diào)整。將全市15個(gè)區(qū)劃分為五大片區(qū)。每片區(qū)配置6-8名監(jiān)督員，實(shí)行片區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。遵循分片管理，責(zé)任到人的原則，由各片區(qū)責(zé)任人負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)仍以“科”作為建制單位，片區(qū)負(fù)責(zé)人即為科長(zhǎng)。縱向上，科長(zhǎng)負(fù)責(zé)原承擔(dān)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、匯總、通報(bào)。橫向上，科長(zhǎng)對(duì)所管轄片區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作總負(fù)責(zé)（職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生監(jiān)督單列、另指定一名醫(yī)療專項(xiàng)監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員）五位所領(lǐng)導(dǎo)分別參與各片區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

各監(jiān)督員（責(zé)任人）具體負(fù)責(zé)各單位的監(jiān)督檢查、整改落實(shí)和違法行為查處工作。各科室對(duì)轄區(qū)內(nèi)直管單位監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)100%民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督頻次每年不少于4次。各監(jiān)督科室負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)部署、安排、指導(dǎo)、督促科室人員保質(zhì)保量完成各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

六、保障措施和工作要求

（一）提高法律意識(shí)。全面提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段管理衛(wèi)生事務(wù)，依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，為全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法規(guī)范管理創(chuàng)造條件。

（二）爭(zhēng)取政府支持。盡力解決和改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公條件，為衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷加強(qiáng)和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法、隊(duì)伍管理和監(jiān)督稽查等相關(guān)配套制度建設(shè)，編制《市衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作規(guī)范》逐步建立健全規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法規(guī)范提供制度保障。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)補(bǔ)充和整合監(jiān)督執(zhí)法人員，設(shè)立相關(guān)科室，落實(shí)崗位責(zé)任制。加大衛(wèi)生監(jiān)督人員教育培訓(xùn)力度，通過(guò)崗前培訓(xùn)和在崗經(jīng)常性培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支既熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)、又熟悉各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)日益完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制和綜合執(zhí)法的需要，

（五）規(guī)范執(zhí)法行為。行使行政執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)、法定程序，并按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)制作要求》使用和制作法律文書(shū)。

（六）明確職權(quán)責(zé)任。行政相對(duì)人基本情況清，監(jiān)督任務(wù)清，法律責(zé)任清。建立職責(zé)評(píng)議考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，將監(jiān)督員評(píng)議考核情況列入年度內(nèi)容。

（七）實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”原則，實(shí)行市、區(qū)衛(wèi)生行政部門分級(jí)管理，履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任追究制度。

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