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公文 市發(fā)改委班子對(duì)照檢查材料
按照市委和市第二督導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)將市發(fā)改委班子對(duì)照檢查情況匯報(bào)如下：
一、遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況
長(zhǎng)期以來(lái)，市發(fā)改委班子始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策，團(tuán)結(jié)一致，聚心凝力推進(jìn)全市發(fā)展和改革工作。特別是，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省委《實(shí)施意見(jiàn)》、市委《實(shí)施方案》出臺(tái)后，市發(fā)改委班子在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)向中央基準(zhǔn)和省委、市委的要求看齊，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻剖析問(wèn)題根源，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷強(qiáng)化整改措施，努力在政治修養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作實(shí)效等方面實(shí)現(xiàn)同步提升、有力推進(jìn)改革發(fā)展。通過(guò)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真查擺和對(duì)標(biāo)檢查，存在的主要問(wèn)題有：
一是用政治理論武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)同志片面認(rèn)識(shí)共產(chǎn)主義是遠(yuǎn)大理想，“三個(gè)自信”是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，發(fā)改委的主要職責(zé)是“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)”，班子只要帶好隊(duì)伍、履好職責(zé)、轉(zhuǎn)好作風(fēng)，干好本職工作，執(zhí)行好上級(jí)安排的工作任務(wù)就行了。還有些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為學(xué)習(xí)政治理論是“軟任務(wù)”，以抓經(jīng)濟(jì)工作為核心的業(yè)務(wù)工作是“硬任務(wù)”，有“軟任務(wù)”向“硬任務(wù)”讓路的主觀傾向，對(duì)自身以及其他同志政治理論的學(xué)習(xí)抓得不嚴(yán)、不實(shí)、不緊、不經(jīng)常。在開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，存在著學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)不深入，研討式、互動(dòng)式學(xué)習(xí)不夠，平時(shí)急用現(xiàn)學(xué)、淺嘗輒止等現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)上，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)、相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)則相對(duì)被動(dòng)，自覺(jué)性不強(qiáng)，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)的精力投入不夠的問(wèn)題還時(shí)有存在。
（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不夠堅(jiān)決。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)把握不夠準(zhǔn)確，聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)不夠到位。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、改革推進(jìn)等方面的全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，注重定目標(biāo)、保任務(wù)完成，忽視挖掘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。在項(xiàng)目建設(shè)方面，過(guò)于注重爭(zhēng)取資金的總量、上項(xiàng)目的規(guī)模，忽視項(xiàng)目前期論證、質(zhì)量體系評(píng)估、實(shí)施后評(píng)價(jià)以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)控等工作環(huán)節(jié)的重要性。在主觀上強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，但在工作實(shí)際中一味追求縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，有急于求成、脫離實(shí)際過(guò)高制定目標(biāo)、在數(shù)據(jù)上下功夫、做文章等華而不實(shí)的情況還偶爾存在。下基層調(diào)研不深入、不經(jīng)常、不鉆研，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析缺乏深度，推進(jìn)改革的創(chuàng)新性不強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法不多，方法不活，落實(shí)工作的措施不硬。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，對(duì)一些規(guī)劃的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督考核，評(píng)估考評(píng)，已制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃有內(nèi)容不銜接、配套措施不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有針對(duì)性的措施，“一礦獨(dú)大”的局面仍未有較大程度的改變；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、措施落實(shí)不是很到位，工作氛圍營(yíng)造不濃厚。
（三）機(jī)關(guān)黨內(nèi)正常生活有所弱化。執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律不夠嚴(yán)格，有的人存在會(huì)上不說(shuō)會(huì)下亂說(shuō)，當(dāng)面不說(shuō)背后亂說(shuō)的言行，班子對(duì)此制止力度不夠、整治查處不到位，既有“好人主義”的問(wèn)題，也有“怕家丑外揚(yáng)”影響單位形象的顧慮。重視經(jīng)濟(jì)工作和事務(wù)性工作，對(duì)黨組和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以及有針對(duì)性地解決黨建問(wèn)題重視程度不夠。班子成員陷于繁雜事務(wù)之中，過(guò)“雙重組織生活”基本流于形式。機(jī)關(guān)支部活動(dòng)開(kāi)展不夠有力，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度也有不健全的地方，很多急事、綜合性事務(wù)分工不分家，使得有的干部整天加班，有的干部無(wú)事可做。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部隨心所欲、自由散漫，無(wú)視規(guī)章制度，不按時(shí)上下班，只要組織照顧不要組織紀(jì)律。貫徹民主集中制不夠深入，礙于工作繁忙，民主生活會(huì)有時(shí)一推再推，會(huì)議籌備不充分、不積極、質(zhì)量不高。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不夠深入，找問(wèn)題、定措施，針對(duì)性不強(qiáng)。班子凝聚合力不足，沒(méi)有充分發(fā)揮每個(gè)人積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高效務(wù)實(shí)工作。在廉政建設(shè)上，黨組的主體責(zé)任落實(shí)還不是很到位，管理和教育干部的方式還有待創(chuàng)新。
（四）執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)要求不夠嚴(yán)格。對(duì)中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、狠剎不正之風(fēng)的認(rèn)識(shí)存有片面性，認(rèn)為政策可能會(huì)緊一陣、松一陣，存在擔(dān)心作風(fēng)建設(shè)抓過(guò)了會(huì)給發(fā)展改革工作帶來(lái)影響的錯(cuò)誤思想。深入基層調(diào)研缺乏深度、廣度，效果不好。公車(chē)超標(biāo)的現(xiàn)象雖然得到了清理，但公車(chē)私用現(xiàn)象還偶有發(fā)生，個(gè)別人存在喜歡坐好車(chē)、坐專(zhuān)車(chē)的心理。從嚴(yán)控制公務(wù)接待執(zhí)行不夠嚴(yán)格，時(shí)有超標(biāo)上煙酒的問(wèn)題。在清理辦公用房中有等待觀望、僥幸心理。作為市政府抓節(jié)能減碳工作的責(zé)任部門(mén)，沒(méi)有起到應(yīng)有的示范帶頭作用。對(duì)日常工作生活中的水、電、辦公耗材等儉省節(jié)約做的不到位，下班時(shí)有“長(zhǎng)明燈”、“長(zhǎng)流水”、不關(guān)電源現(xiàn)象，有些科室冬天暖氣、空調(diào)一起開(kāi)，夏季空調(diào)開(kāi)放、門(mén)窗打開(kāi)，不能?chē)?yán)格執(zhí)行 26℃的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，去年有一個(gè)月機(jī)關(guān)電費(fèi)高達(dá)9000多元，較平均月份多出一倍。
二、“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題及具體表現(xiàn)
在形式主義方面：一是開(kāi)展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)存在攀比現(xiàn)象。近年來(lái)開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀摩重大項(xiàng)目活動(dòng)，為推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但一些縣區(qū)為了營(yíng)造氛圍、留好“印象”，不惜花大錢(qián)制作展版、宣傳冊(cè)，請(qǐng)禮儀小姐和專(zhuān)業(yè)講解員，營(yíng)造大場(chǎng)面，相互攀比，引起不必要的浪費(fèi)，違背了開(kāi)展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)的初衷，完全是“買(mǎi)櫝還珠”、“舍本逐末”。在這方面，市發(fā)改委雖有指出但未阻止，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。二是存在“貪大求洋”現(xiàn)象。審項(xiàng)目、報(bào)計(jì)劃有時(shí)不顧實(shí)際，貪大求洋，只顧把中省資金多爭(zhēng)取回來(lái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理責(zé)任不能有效落實(shí)。對(duì)一些項(xiàng)目雖組織了集中開(kāi)工儀式，但項(xiàng)目一直擱置，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。三是文風(fēng)不夠扎實(shí)。起草文件閉門(mén)造車(chē)，主觀性太強(qiáng)，缺乏與實(shí)際情況的緊密結(jié)合。文風(fēng)治理不徹底，文件冗長(zhǎng)，經(jīng)常是文字搬家，復(fù)制網(wǎng)上資料或套用省市文件，缺乏特色，沒(méi)有創(chuàng)新性。總體發(fā)文過(guò)多，督促落實(shí)太少。2013年全年機(jī)關(guān)發(fā)文達(dá)到869號(hào)，有些是以文件落實(shí)文件，有些匯報(bào)、總結(jié)材料文過(guò)飾非、避重就輕，不敢說(shuō)實(shí)話(huà)，怕觸及矛盾。四是會(huì)議質(zhì)量不夠高。過(guò)多的會(huì)議分散了干工作的精力，難以潛心研究解決問(wèn)題。有時(shí)對(duì)上級(jí)會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)把握不夠到位，難以發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。有時(shí)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，重安排部署輕跟蹤問(wèn)效，把開(kāi)會(huì)當(dāng)落實(shí)。
在官僚主義方面：一是“衙門(mén)”習(xí)氣不同程度依然存在。有的同志喜歡坐機(jī)關(guān)，不愿下基層；喜歡拍腦袋，不喜歡思考問(wèn)題；喜歡擺譜扎勢(shì)，不喜歡干具體事；喜歡爭(zhēng)位次，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任；制度訂的多，執(zhí)行放得寬。在項(xiàng)目管理上，仍偶爾存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，對(duì)關(guān)系好、跑得勤、盯得緊的就多照顧一些，對(duì)不跑、不找的就關(guān)注少一些。在項(xiàng)目手續(xù)辦理上，項(xiàng)目審批程序和權(quán)限下放上還不到位，還未真正建立起方便項(xiàng)目單位的“綠色通道”，“一次告知”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”等制度還存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。二是深入基層調(diào)研不夠。調(diào)研時(shí)到經(jīng)濟(jì)條件好的地方去的多，到條件艱苦的地方去的少。聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)多，與企業(yè)面對(duì)面交流、下茬解決具體問(wèn)題少。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題被動(dòng)解決的多、直面群眾解決的少。三是大局意識(shí)不強(qiáng)。有的同志自認(rèn)為發(fā)改委是“二政府”，強(qiáng)勢(shì)單位，說(shuō)話(huà)口氣大，優(yōu)越感強(qiáng)，喜歡指手畫(huà)腳，偶有越苞代俎現(xiàn)象發(fā)生。有的同志辦事拖拉，推諉扯皮，“腳踩西瓜皮——滑到哪兒算哪兒”，該管的事不管、該負(fù)的責(zé)不負(fù)，工作拈輕怕重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。有的同志協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，只求過(guò)得去不求過(guò)得硬，滿(mǎn)足于把自己的工作做好，對(duì)于其它需要協(xié)作的事情敷衍了事。還有的同志明哲保身，遇到矛盾、難題能推就推、能躲就躲。
在享樂(lè)主義方面：一是缺乏奉獻(xiàn)精神。有的人在精神狀態(tài)上，思想空虛，精神萎靡，不思進(jìn)取，總是把個(gè)人利益放在第一位。事情多一點(diǎn)就覺(jué)得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)就滿(mǎn)腹牢騷，總想著少付出，多收獲；轉(zhuǎn)的多，干得少。干事情投機(jī)取巧，怕苦怕累，喜歡找客觀理由、講困難、談條件，只想收獲，不想付出。二是“庸懶散托”現(xiàn)象表現(xiàn)突出。部分人缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，工作中推諉扯皮，不愿擔(dān)當(dāng)更不愿承擔(dān)責(zé)任，不能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求自己，上班時(shí)間混日子，該加班時(shí)不加班，不服從組織安排。有的同志領(lǐng)導(dǎo)安排自己下鄉(xiāng)就有想法，安排的不是自己份內(nèi)的工作就有牢騷，表現(xiàn)出一臉的不高興。工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，有當(dāng)一天和尚撞一天鐘甚至不撞鐘的現(xiàn)象，滿(mǎn)足于當(dāng)時(shí)過(guò)得去，不管責(zé)任落得實(shí)不實(shí)。三是貪圖享樂(lè)思想依然存在。有的人骨子里依然存在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該享受特權(quán)的思想，不是不愿享樂(lè)，而是受“八項(xiàng)規(guī)定”限制不敢享樂(lè)。有的自律性不強(qiáng)，擅自接受項(xiàng)目單位吃請(qǐng)，受贈(zèng)土特產(chǎn)的現(xiàn)象還偶有存在，黨風(fēng)廉政紀(jì)律不能?chē)?yán)格遵守。有的不愿坐公共車(chē)、擠公交辦事，曾有坐好車(chē)、坐專(zhuān)車(chē)，要求專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用、上下班接送現(xiàn)象。
在奢靡之風(fēng)方面：一是對(duì)違規(guī)興建樓堂館所監(jiān)督不嚴(yán)。前些年有的機(jī)關(guān)借修建業(yè)務(wù)用房、實(shí)驗(yàn)用房的機(jī)會(huì)，違規(guī)搭建超建辦公樓，不能?chē)?yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房面積過(guò)大。在這方面存在監(jiān)管不到位，懲戒措施力度不夠的問(wèn)題。二是超規(guī)格接待曾有發(fā)生。在接待上級(jí)項(xiàng)目檢查和重要客商方面，有時(shí)為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金和留住客商，為顧及面子、顯示熱情，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在高接遠(yuǎn)送、超標(biāo)陪同、上好煙好酒、贈(zèng)送土特產(chǎn)和浪費(fèi)現(xiàn)象。三是個(gè)人生活有奢靡之風(fēng)苗頭。有的人熱衷于個(gè)人享受，生活要求越來(lái)越高，房子不厭其寬敞，車(chē)子不厭其豪華，穿戴講究名牌。有的人參與賭博，認(rèn)為只要不是大賭、豪賭，朋友之間、同事之間玩撲克、打麻將是人際交往的需要，實(shí)則埋下了奢靡之風(fēng)的種子。
習(xí)總書(shū)記指出的“四風(fēng)”問(wèn)題25個(gè)方面的表現(xiàn)，省委趙書(shū)記列舉的22個(gè)方面的表現(xiàn)，以及市委胡書(shū)記列舉的21個(gè)方面的表現(xiàn)，市發(fā)改委班子都不同程度地存在，通過(guò)對(duì)照檢查共查出“四風(fēng)”方面問(wèn)題 個(gè)，其中上級(jí)點(diǎn) 個(gè)，群眾提 個(gè)，自己找 個(gè)，經(jīng)梳理歸納，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）在發(fā)展和改革工作布局上重發(fā)展、輕改革。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上投入的精力比較多，在深化改革、以改革促發(fā)展上研究不深、舉措不多。比如，2013年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)省上10月份印發(fā)各市，11月份我市才出臺(tái)具體意見(jiàn)，已流于形式，缺乏時(shí)效性。對(duì)10個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)、18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展研究和體制創(chuàng)新不足，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“載體”“航母”作用?？傮w改革工作的力量配備不足，借助“外腦”出謀劃策和宣傳的力度不夠。
（二）制定規(guī)劃和政策多，推進(jìn)落實(shí)力度不夠。注重規(guī)劃、政策的制定，但具體落實(shí)難。各類(lèi)規(guī)劃銜接不到位，有朝令夕改，資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)價(jià)格管理抓的不夠多，措施不夠有力。比如，“十二五”規(guī)劃中的部分項(xiàng)目至今前期工作仍無(wú)明顯進(jìn)展；有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)各類(lèi)規(guī)劃銜接不到位，修改過(guò)于頻繁；今年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃制定和任務(wù)分解后，跟蹤督促不力，協(xié)調(diào)推進(jìn)不夠，缺乏“釘釘子”的精神，導(dǎo)致上半年仍有9個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工。
（三）項(xiàng)目實(shí)施管理不到位。項(xiàng)目審批和申報(bào)事項(xiàng)多、程序繁，工作中有管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的問(wèn)題。在信息公開(kāi)、程序透明方面做得還不夠，一些項(xiàng)目沒(méi)有很好的發(fā)揮示范引導(dǎo)和資金“撬動(dòng)”作用。在項(xiàng)目策劃推進(jìn)中，重項(xiàng)目實(shí)施前的可行性論證，輕項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效性評(píng)估，缺乏有效的監(jiān)管手段和評(píng)估考核措施。專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)于分散，難于集中財(cái)力辦大事。
（四）群眾意識(shí)不強(qiáng)。想問(wèn)題、作決策，從宏觀層面考慮的多，立足基層和立足群眾做的不到位。調(diào)查研究不深入，借助間接材料的多，深入基層獲取第一手資料的少。等人上門(mén)辦事的多，主動(dòng)登門(mén)服務(wù)的少。比如，編報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，較少主動(dòng)下基層研究群眾需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要，而是坐等縣區(qū)和項(xiàng)目單位上門(mén)匯報(bào)。
（五）在業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上一手硬、一手軟。對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)投入精力少，抓的不夠。對(duì)機(jī)關(guān)干部的思想、生活關(guān)心了解不夠，干部的積極性、主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，機(jī)關(guān)整體的向心力、凝聚力有待進(jìn)一步提升。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)與建設(shè)與幸福商洛的要求還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟需加強(qiáng)。
（六）對(duì)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)研究少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。對(duì)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)重視不夠，沒(méi)有形成市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)比較零散，注重單項(xiàng)工作的完成，缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃和全面的統(tǒng)籌，全市發(fā)改系統(tǒng)的整體合力發(fā)揮不夠。培訓(xùn)的方式方法單一，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，手段不多，影響了培訓(xùn)的效果。
在聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，除聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題外，我們還就損害群眾利益、服務(wù)群眾“最后一公里”和夯實(shí)基層基礎(chǔ)等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，并進(jìn)行了認(rèn)真查找和反思。
在損害群眾利益方面有2條意見(jiàn)，主要是：項(xiàng)目申報(bào)中透明度不夠，有做人情、優(yōu)親厚友現(xiàn)象；市上隨意調(diào)整縣區(qū)申報(bào)項(xiàng)目，不利于項(xiàng)目實(shí)施。
在為民服務(wù)“最后一公里”方面有7條意見(jiàn)，主要是：行政審批權(quán)下放沒(méi)有落到實(shí)處，如商州四辦兩鎮(zhèn)和商丹園區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)下放，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)不同步。首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度執(zhí)行不夠。安排項(xiàng)目不均衡，如市發(fā)改委對(duì)商州區(qū)項(xiàng)目重視不夠、支持不夠，給予商州的項(xiàng)目和資金較少。產(chǎn)業(yè)布局不夠明晰，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈短，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。招商引資引進(jìn)一些高耗能高污染項(xiàng)目，不符合本地實(shí)際，造成了負(fù)擔(dān)。抓項(xiàng)目落實(shí)方面與企業(yè)的溝通聯(lián)系不夠，解決項(xiàng)目建設(shè)中具體困難和問(wèn)題的力度不夠大，下基層、進(jìn)項(xiàng)目工地少。項(xiàng)目申報(bào)后，后續(xù)情況不能及時(shí)告知，信息資源不能共享。
在夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面有4條，主要是：工賑移民和陜南移民計(jì)劃爭(zhēng)取和項(xiàng)目實(shí)施兩條線(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)管有缺位現(xiàn)象，對(duì)下屬單位的督促檢查和關(guān)心指導(dǎo)不夠。
市委第二督導(dǎo)組對(duì)市發(fā)改委班子反饋了 條意見(jiàn)建議，都十分中肯，也很客觀，幫助我們進(jìn)一步找準(zhǔn)、找全了存在的問(wèn)題，市發(fā)改委黨組虛心接受，真誠(chéng)感謝。對(duì)督導(dǎo)組提出的絕大多數(shù)問(wèn)題，在以上查擺問(wèn)題時(shí)已充分吸納體現(xiàn)。對(duì)督導(dǎo)組反饋的在 等問(wèn)題，市發(fā)改委班子高度重視，正在抓緊調(diào)查核實(shí)；對(duì) 題，市發(fā)改委已有謀劃，目前已安排調(diào)研并盡快提出意見(jiàn)；對(duì) 問(wèn)題，市發(fā)改委抓好協(xié)調(diào)解決。還有一些具體問(wèn)題，市發(fā)改委將結(jié)合實(shí)際邊查邊改，積極解決，確保整改到位。
三、對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析
市發(fā)改委班子在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，主要原因是班子和班子成員的理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)有所松動(dòng)，尤其是理論自信、道路自信、制度自信“三個(gè)自信”和世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題沒(méi)有解決好，距市委“三嚴(yán)三實(shí)”（這是習(xí)總書(shū)記提出的，這樣提可以嗎？）的要求還有一定差距。
（一）政治理論學(xué)習(xí)不深入，思想精神上“缺鈣”。班子成員沒(méi)有把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)看待，對(duì)改造主觀世界的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于靠主觀主義、“經(jīng)驗(yàn)主義”推動(dòng)工作，內(nèi)心深處還存在以事務(wù)工作代替政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉的思想，學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性、缺乏“擠時(shí)間”和持之以恒的精神，有時(shí)間就多學(xué)點(diǎn)，忙了就少學(xué)點(diǎn)，急用時(shí)就突擊學(xué)一點(diǎn)，學(xué)習(xí)不深、不透、不全、不系統(tǒng)。放松政治理論學(xué)習(xí)，缺乏理論武裝，精神“補(bǔ)鈣”不足，就難以做到“三個(gè)自信”，難以站在政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度來(lái)分析問(wèn)題、研判形勢(shì)、解決問(wèn)題，對(duì)中省和市委、市政府的重大決策理解執(zhí)行上就會(huì)有偏差，工作中也就難以有較強(qiáng)的原則性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)政治生活的標(biāo)準(zhǔn)也不高，黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性都有所減弱，對(duì)個(gè)別同志的錯(cuò)誤思想和言論抵制、糾正不力，存在好人主義傾向。
（二）黨性鍛煉不嚴(yán)格，管理上失之過(guò)寬。對(duì)照“理論理想、黨紀(jì)黨章、民心民生、先輩先進(jìn)”四面鏡子，市發(fā)改委班子及成員在修身律己、做人做事上，距“三嚴(yán)三實(shí)”要求還有差距，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求，沒(méi)有完全擺脫人情、關(guān)系、面子等世俗觀念的影響，有當(dāng)“老好人”，不愿“傷面子”現(xiàn)象，不能積極、經(jīng)常地開(kāi)展黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，沒(méi)有把批評(píng)與自我批評(píng)作為黨性鍛煉的有力武器使用好。參加黨內(nèi)民主生活會(huì)，相互表?yè)P(yáng)多，自我批評(píng)、互相批評(píng)少，堅(jiān)持原則、追求真理、修正錯(cuò)誤的態(tài)度不夠堅(jiān)決，距延安整風(fēng)精神的要求差距還比較大。對(duì)日常工作、生活、紀(jì)律上存在的個(gè)別問(wèn)題，缺乏大膽指出的勇氣，缺少有效溝通、商量解決的辦法，沒(méi)有及時(shí)提醒和糾正，用“一團(tuán)和氣”掩蓋了思想作風(fēng)上這樣那樣的問(wèn)題，久而久之，也使班子在堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持從嚴(yán)管理上日漸松懈，給許多工作的科學(xué)有效開(kāi)展帶來(lái)不利影響。
（三）宗旨意識(shí)淡化，群眾感情有所疏遠(yuǎn)。雖然班子成員多從基層成長(zhǎng)起來(lái)或有基層工作經(jīng)歷，在“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題上說(shuō)起來(lái)很清楚，但由于長(zhǎng)期在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作，不知不覺(jué)有所松懈。為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不那么強(qiáng)了，實(shí)際工作中有時(shí)把部門(mén)利益放在了前面，忘記了“公仆”的身份，有時(shí)甚至還產(chǎn)生特權(quán)思想。因此，撲下身子向基層群眾學(xué)習(xí)的誠(chéng)意和姿態(tài)少了，不唯上、不唯書(shū)，只為民、只為實(shí)的精神不足，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民和解民憂(yōu)、解民怨、解民困意識(shí)有所淡化，在踐行群眾路線(xiàn)、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)上就會(huì)出現(xiàn)偏差，在服務(wù)群眾、造福群眾的態(tài)度、力度和效果上就打了折扣。由于發(fā)改委掌握的項(xiàng)目和資金資源相對(duì)有限，與人民群眾的需求和期盼不相適應(yīng)，在優(yōu)選項(xiàng)目時(shí)一味按政策、按規(guī)定篩選項(xiàng)目，公開(kāi)公示的透明度不夠、操作還不夠規(guī)范，難以妥善處理好各方矛盾。
（四）擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，工作激情不足。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多困難，特別是一些長(zhǎng)期積累的矛盾和硬傷，無(wú)論是班子集體還是成員，漸漸產(chǎn)生了與其“引火燒身”、不如求穩(wěn)守成的心態(tài)。銳氣日漸消退，為自己考慮多了，敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍窬蜕倭?。根本原因是缺少了黨的事業(yè)第一、群眾利益第一的責(zé)任，缺少了面對(duì)矛盾和危機(jī)敢于挺身亮劍的勇氣，缺少了焦裕祿、牛玉儒（商洛的典型有加上最好，省市表彰的都行）等先進(jìn)模范那種“一心為了群眾、一心為了事業(yè)”的奉獻(xiàn)精神，特別是距總書(shū)記提出的“以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和優(yōu)良作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上、銳意改革、攻克時(shí)艱”的要求還有較大差距。認(rèn)真反思，當(dāng)前一些工作落實(shí)難、難落實(shí)，與工作擔(dān)當(dāng)不夠、精神狀態(tài)不佳有著直接關(guān)系。
（五）艱苦奮斗作風(fēng)減退，節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)。艱苦奮斗的勁頭不足，無(wú)形中產(chǎn)生了優(yōu)越感，對(duì)工作生活待遇的追求隨物質(zhì)生活的改善“水漲船高”。對(duì)抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)重視不夠，抓得不夠及時(shí)有力。正是由于思想認(rèn)識(shí)上的“弦”松了，導(dǎo)致了艱苦奮斗作風(fēng)上的不嚴(yán)謹(jǐn)、節(jié)儉辦事上的不嚴(yán)格，對(duì)偶爾出現(xiàn)的一些奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象和這樣那樣的問(wèn)題，也都抱著“見(jiàn)怪不怪”、“可以原諒”的心態(tài)，這也是導(dǎo)致“四風(fēng)”方面問(wèn)題的一個(gè)根本原因。
（六）自我要求不嚴(yán)，本領(lǐng)出現(xiàn)恐慌。政治覺(jué)悟還不高，組織紀(jì)律性還不強(qiáng)，自我要求標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。對(duì)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有搞變通、打擦邊球、降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒(méi)有完全把權(quán)力、行為關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。自律不嚴(yán)，他律不力，導(dǎo)致部分制度難落實(shí)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)用制度管人管事、規(guī)范工作的目標(biāo)。班子成員自我提高、自我革新、自我凈化意識(shí)不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)滿(mǎn)足于了解，實(shí)踐滿(mǎn)足于按要求去做，對(duì)迅速變化的形勢(shì)不夠敏感，對(duì)新知識(shí)、新方法掌握不多，遇到事情才感到知識(shí)不夠、能力不足，與當(dāng)好市委、市政府參謀助手的要求有差距。
四、整改落實(shí)措施
按照邊學(xué)邊改、立行立改的、即行即改要求，市發(fā)改委班子對(duì)上述問(wèn)題已經(jīng)建立臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改（這是胡書(shū)記提出的，加上比較好），有的已經(jīng)糾正到位，有的正在逐步研究解決。對(duì)普遍性、頑固性問(wèn)題我們通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治解決，對(duì)遺留問(wèn)題創(chuàng)造條件集中攻堅(jiān)解決，對(duì)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)解決，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題努力從體制機(jī)制上解決。
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。突出抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，自覺(jué)用習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝思想，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，保持政治定力，提高政策理論水平。進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的自覺(jué)性，堅(jiān)定不移地向中央基準(zhǔn)看齊，向省委和市委、市政府看齊；進(jìn)一步提高用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，不斷健全和規(guī)范黨組會(huì)、主任辦公會(huì)、季度分析會(huì)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，提高黨組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（二）堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)群眾路線(xiàn)、群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的宗旨意識(shí)。緊緊圍繞中心工作加強(qiáng)調(diào)查研究，黨組成員每年深入基層調(diào)研不少于2個(gè)月，駐村入戶(hù)不少于7天，親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告不少于兩篇。堅(jiān)持把群眾路線(xiàn)貫穿于發(fā)展改革工作全過(guò)程，建立“一聯(lián)四”制度，每名委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)縣級(jí)發(fā)改局、一個(gè)對(duì)口幫扶戶(hù)、一個(gè)困難企業(yè)、一個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作，努力使全市發(fā)展改革工作立足于群眾、立足于基層、立足于實(shí)踐。
（三）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。在推進(jìn)重點(diǎn)工作、落實(shí)政策規(guī)劃、解決發(fā)展瓶頸、深化改革等方面，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，科學(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。二是提升策劃謀劃水平。圍繞加快“一體兩翼”中心城市和大秦嶺國(guó)家中央公園核心區(qū)、國(guó)家級(jí)“循壞經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建”建設(shè)，積極開(kāi)展“十三五”重大課題調(diào)研工作，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，努力提升策劃謀劃能力，加大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施力度，扎實(shí)做好關(guān)乎商洛加快發(fā)展的“五件大事”、“八大工程”、“四大亮點(diǎn)”。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)執(zhí)行能力。堅(jiān)持實(shí)事求是，在為市委、市政府編制規(guī)劃、謀劃發(fā)展、制定政策的過(guò)程中，敢于陳實(shí)情、講真話(huà)、諫諍言，切實(shí)盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮參謀助手作用。四是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。主動(dòng)加強(qiáng)與中省發(fā)改委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金和政策支持。充分發(fā)揮綜合部門(mén)協(xié)調(diào)作用，加大重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，敢于碰釘子、解難題，增強(qiáng)創(chuàng)新工作能力。加大系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)力度，形成市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的良好工作機(jī)制。
（四）堅(jiān)持以改革促發(fā)展。深化行政審批制度改革，在做好中省取消和下放審批事項(xiàng)銜接落實(shí)的同時(shí)，抓好市級(jí)審批事項(xiàng)的清理和規(guī)范。認(rèn)真研究現(xiàn)有的辦事程序和流程，采取并聯(lián)審批、合并環(huán)節(jié)、規(guī)范流程、規(guī)劃管理、信息共享等措施，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，全面提高工作效率。對(duì)屬于市級(jí)管理的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決管住管好，停止審批新建樓堂館所，特別是對(duì)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)已下放的事項(xiàng)，搞好銜接、加強(qiáng)監(jiān)管，做好跟蹤問(wèn)效，對(duì)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、價(jià)費(fèi)管理等加大監(jiān)管力度。加大力度減少文件、簡(jiǎn)報(bào)，清理廢止一批不適用的文件，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)模，大幅度降低行政費(fèi)用。
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)。一是完善人才任用機(jī)制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)干部輪崗交流，積極向市委推薦優(yōu)秀干部，促進(jìn)干部交流提拔使用。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、婦委會(huì)、團(tuán)委等群團(tuán)組織作用，支持開(kāi)展多種形式有益活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)氛圍，調(diào)動(dòng)工作積極性。培育“實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新，厚德載物、自強(qiáng)不息”的機(jī)關(guān)文化內(nèi)涵，鼓舞士氣、凝聚人心。建立機(jī)關(guān)關(guān)愛(ài)機(jī)制，幫扶家庭有困難的職工。開(kāi)展豐富的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)向心力、凝聚力。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。從嚴(yán)規(guī)范縣級(jí)干部用車(chē)、公務(wù)接待、出國(guó)出境、基層調(diào)研等方面的管理制度。嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法的底線(xiàn)，不插手工程項(xiàng)目、不接受下級(jí)請(qǐng)吃、不收受禮品錢(qián)財(cái)和土特產(chǎn)。對(duì)以權(quán)謀私、索賄受賄的干部，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)從重懲處。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。抓緊籌備委直屬機(jī)關(guān)黨委換屆工作，成立黨辦，配強(qiáng)力量，大力支持黨委工作。積極開(kāi)展黨的組織生活，定期不定期組織召開(kāi)支部民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。加強(qiáng)黨員思想教育，規(guī)范“三會(huì)一課”，提高黨員素質(zhì)。經(jīng)常分析黨內(nèi)思想狀況，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（六）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建章立制。圍繞查找出來(lái)的問(wèn)題，在做好整改的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，完善措施，用制度鞏固學(xué)習(xí)教育和整改落實(shí)的成果。一是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。完善以黨組中心組學(xué)習(xí)為主的各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“六個(gè)一”等制度規(guī)定。加大選送優(yōu)秀年輕干部赴高等院校和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)參加教育培訓(xùn)的力度。二是健全機(jī)關(guān)管理制度。繼續(xù)修訂完善機(jī)關(guān)人員、車(chē)輛、公物、財(cái)務(wù)等管理制度，建立健全公文管理、公務(wù)接待、辦公用品采購(gòu)、會(huì)議審批等管理辦法。三是健全項(xiàng)目資金審批制度。完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，修訂完善市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，淡化規(guī)模數(shù)量，突出質(zhì)量效益，實(shí)行分級(jí)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人的推進(jìn)體系，完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理機(jī)制，既要抓好資金安排使用，又要加強(qiáng)稽察監(jiān)管，注重提高投資效益。四是健全廉潔自律制度。進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的措施手段，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等規(guī)定。
同時(shí)，對(duì)涉及損害群眾切身利益問(wèn)題、服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等問(wèn)題，我們正在抓緊制定具體的整改方案和措施，公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，力求滿(mǎn)足市委、市政府的工作要求和人民群眾的期盼。
總之，市發(fā)改委班子將嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，認(rèn)真解決好“四風(fēng)”突出問(wèn)題，切實(shí)按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，履行好人民公仆的神圣職責(zé)，永葆為民務(wù)實(shí)清廉本色，以實(shí)際成效取信于民，努力為建設(shè)幸福商洛履職盡責(zé)、做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。公文
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