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中央決定，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，這是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。按照中央和省、市委部署，現(xiàn)就我縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精
神，緊緊圍繞“健黨強基、強縣富民”的目標，以提高黨組織服務發(fā)展的能力和黨員先進性為主線，以建設堅強有力的基層黨組織、落實有力的基層干部隊伍和戰(zhàn)斗力強的農村黨員隊伍為核心，牢牢把握“創(chuàng)先爭優(yōu)求突破，科學發(fā)展促趕超”主題，激勵基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展的實踐中建功立業(yè)。
二、目標要求
開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，先進基層黨組織的基本要求是努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發(fā)展觀，團結協(xié)作、求真務實、勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。
優(yōu)秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規(guī)定的義務，努力爭當“五個模范”：一是自覺學習的模范。深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習新知識、新技能，不斷增強黨性、提高素質。二是執(zhí)行政策的模范。積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規(guī)定落到實處。三是服務群眾的模范。主動聯(lián)系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾的正當權益。四是愛崗敬業(yè)的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭爭創(chuàng)佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，帶頭弘揚正氣、維護穩(wěn)定，爭當文明守法公民。
在創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優(yōu)秀共產黨員過程中，努力實現(xiàn)以下目標：
圍繞推動科學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，轉變經濟發(fā)展方式取得新業(yè)績。鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“干部作風建設年”活動成果，努力解決影響和制約發(fā)展的突出問題，重點打好重大項目引進、城鎮(zhèn)品位提升、新農村建設、旅游開發(fā)、統(tǒng)籌“三生”、健黨強基六大攻堅戰(zhàn)，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經濟跨躍發(fā)展、科學發(fā)展。
圍繞促進社會和諧創(chuàng)先爭優(yōu)，社會繁榮穩(wěn)定邁出新步伐?；鶎狱h組織及時掌握群眾思想動態(tài)，主動排查信訪隱患，充分發(fā)揮維護穩(wěn)定的第一道防線作用。共產黨員立場堅定、旗幟鮮明，成為維護社會穩(wěn)定的骨干力量。
圍繞服務人民群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，黨群干群關系呈現(xiàn)新氣象?；鶎狱h組織和黨員工作態(tài)度和方式轉變更加明顯，能夠主動傾聽群眾呼聲，及時解決群眾生產生活中的實際問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，黨群干群關系更加融洽和諧。
圍繞加強基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的執(zhí)政基礎得到新鞏固。不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，帶動其他各類基層組織建設。建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍和充滿生機活力的黨員隊伍，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中發(fā)揮中堅作用。
三、活動內容
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全縣統(tǒng)一開展五項工程：
（一）以黨員學習提素質、組織創(chuàng)新提活力、發(fā)展挖潛提后勁為主要內容的“三提”工程。各級黨組織要認真組織黨員參加“日讀千字、月看一書、季寫一文、年學一技”活動，努力提高廣大黨員政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)，在全縣基層黨組織和黨員中形成爭做學習型黨組織、學習型黨員的良好氛圍。要大力加強組織創(chuàng)新，更加注重黨組織規(guī)范化(來源：文秘114 http://.wenmi114）建設，努力擴大組織覆蓋面，完善基層黨建述職、考核、評議制度，深化“一定三有”機制，健全黨領導的基層民主自治機制，以組織創(chuàng)新推動科學發(fā)展。開展縣情發(fā)展?jié)摿φ{查研究活動，各級黨員干部要選定聯(lián)系點進行蹲點調研，積極查找影響縣域經濟社會發(fā)展的深層次原因，積極為全縣科學發(fā)展獻計獻策。
（二）以保增長、保穩(wěn)定、保民生為主要內容的“三保”工程。要把全民招商、全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員作用的立足點，組織、引導黨員群眾深入了解全縣項目建設和招商引資情況，研究縣情，主動參與，積極招商，確保實現(xiàn)“三到五年達到全省中等發(fā)展水平”的目標。要把促進和諧、維護穩(wěn)定作為重要內容，深入做好思想工作，及時化解矛盾糾紛，力爭把各類影響社會穩(wěn)定的突出問題解決在萌芽狀態(tài)。要廣泛開展“服 上一頁 [1] [2] 務群眾”活動，各級黨組織要注重統(tǒng)籌“三生”，根據(jù)自身職能特點確定活動內容，深入做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，特別是要解決群眾反映較大的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，讓群眾感受到實實在在的變化。
（三）以黨性教育、技能培育、人文涵育為主要內容的“三育”工程。以農村黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員為重點，采取“分
級負責、因需施教”的原則，有計劃、分步驟地對廣大黨員進行以黨章、黨史和黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本政策為主要內容的黨性教育，進行以業(yè)務知識和技術技能為主要內容的技能培育。到2012年，力爭全縣45歲以下有受訓意愿和受訓能力的農村黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員全部參加培訓。各級黨組織和廣大黨員要大力弘揚“厚德創(chuàng)新、文明開放、拼搏進取、精致和諧”的品格，切實發(fā)揮地域文化在黨的建設中的作用力，樹誠信、燃激情、促發(fā)展。
（四）以農村黨員掛牌爭當示范戶、機關企事業(yè)單位黨員崗位競賽爭創(chuàng)示范崗為主要內容的“雙爭”工程。在全縣開展農村黨員戶“掛牌明責做先鋒”活動，統(tǒng)一制發(fā)集亮明身份、踐行承諾、接受監(jiān)督、警示告誡功能的“共產黨員戶”標識牌，并在標識牌上書寫“先鋒謠”，健全對先進獎勵、后進摘牌等獎懲措施，增強黨員戶的榮譽感和使命感。大力弘揚“熱愛家鄉(xiāng)、團結奉獻、干事創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的新時期核心價值觀，全縣各機關企事業(yè)單位黨組織要圍繞承擔的工作任務，從黨員崗位特點出發(fā)，組織開展業(yè)務練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新等活動。通過深入開展“雙爭”工程，在全縣黨員中組織開展“先鋒”評選活動，激勵廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用。
（五）以千名黨員訪貧問苦、千名干部扶危解困為主要內容的“雙千”工程。繼續(xù)推行承諾制?？v深推進“結親送溫暖、幫扶促和諧”活動。結合文明生態(tài)村創(chuàng)建、新民居建設、后進黨組織轉化等，繼續(xù)選派優(yōu)秀機關干部深入農村開展政策宣講、組織培訓、聯(lián)戶解困、謀劃思路、溝通協(xié)調、答疑解難等工作，提升村級組織管理水平、提升黨員干部隊伍素質，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建網絡化管理平臺。各基層黨組織要認真調查摸底，全面掌握老黨員、貧困黨員基本情況，通過定期走訪慰問、召開座談會、建立幫扶“對子”等形式，認真聽取他們的意見、建議，及時幫助解決生產、生活難題。
在統(tǒng)一實施“五項工程”的基礎上，全縣各級黨組織要結合自身實際和黨員特點，深入開展各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。農村黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與三級聯(lián)創(chuàng)、治難轉后等工作有機結合起來，深入實施“領頭雁工程”，扎實開展“掛牌明責做先鋒”活動，穩(wěn)步推行“五議一審兩公開”工作機制，全面推進新農村建設。機關黨組織要建立健全城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌共建機制，繼續(xù)開展蹲點調研、公開承諾、行風評議等工作，組織機關干部下基層，促進作風轉變，提高機關效能。教育、衛(wèi)生以及其他事業(yè)單位黨組織要圍繞思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展設計載體，圍繞爭當“師德標兵”、“白衣天使”等活動發(fā)揮黨員作用?！皟尚隆苯M織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業(yè)務工作設計載體，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，團結凝聚職工群眾。各領域、各行業(yè)、各單位在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動時，要注意廣泛動員廣大群眾充分參與到活動中來，通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。全縣各級各類黨組織都要從實際出發(fā)，科學設計適合本地本單位特點的活動載體，真正把活動搞活，搞出成效。
四、方法步驟
全縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，分四個步驟進行。
（一）動員部署，營造氛圍（4月下旬—5月底）。主要抓好四項工作：一是制定方案。全縣動員會后，各級黨組織要根據(jù)全縣實施方案總體要求，立即著手起草符合本地、本單位實際的實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，方案要突出實效性和可操作性，做到工作量化、目標細化、載體實化。要把學習實踐活動整改落實后續(xù)工作納入其中，并以公開欄、櫥窗、板報、報刊等形式向群眾公開承諾，接受監(jiān)督。二是動員部署。各級黨組織要迅速成立工作機構，負責組織、協(xié)調等具體工作，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行再動員再部署。三是組織學習。基層組織和廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統(tǒng)一思想認識，積極行動，形成良好的活動氛圍。
（二）全面爭創(chuàng)，穩(wěn)步推進（6月—2011年6月底）。各基層黨組織要采取適當方式，向群眾公布開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案，確定基層黨組織和黨員的承諾內容，進行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位實際，廣泛開展多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。上級黨組織負責人要對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行適時點評，指出存在問題和努力方向?！捌咭弧鼻埃h委對學習實踐科學發(fā)展觀活動先進單位、“結親送溫暖、幫扶促和諧”先進個人及先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者等典型進行集中表彰?；鶎狱h委也要對先進黨支部、優(yōu)秀共產黨員采取適當方式進行表彰獎勵。同時，各級黨組織要集中一周時間，通過組織生活會、民主評議會等形式，組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員撰寫黨性分析報告，并組織群眾進行評議。2011年“七一”前，縣、鄉(xiāng)兩級黨委要對評選的“先鋒”及先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行一次集中表彰。
（三）對標定位，晉檔升級（2011年7月—2012年6月底）。發(fā)揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：
1．抓好典型示范。各基層黨組織要通過組織先進典型報告會、經驗交流會、現(xiàn)身說法等形式，影響和帶動身邊人積極創(chuàng)先爭優(yōu)。全縣還將確定一批不同領域、不同行業(yè)、不同單位的基層黨建和黨員隊伍建設示范點，以更好地發(fā)揮示范和帶動作用，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。
2．搞好對標定位?；鶎狱h組織和黨員對照先進典型，對照工作標準，著眼全面提升，查找自身差距，明確努力方向，先進典型當好標桿，中間狀態(tài)規(guī)范提高，落后于人積極整改。上級黨委要加強分類指導，幫助制定跟進、趕超的具體措施，努力形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。
3．開展集中整建。對未達到“五個好”要求的基層黨組織，由上級黨委逐一建立臺帳，集中時間、集中力量，抓好整建，確保實現(xiàn)檔次提升。對未達到“五個模范”要求的黨員，黨組織要明確一名優(yōu)秀黨員，開展結對幫扶，促其提高。通過集中整建，使各個領域“五個好”黨組織、各條戰(zhàn)線“五個模范”黨員的比例都有較大幅度提高。
（四）系統(tǒng)總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）。重點抓好三項工作：一是搞好總結。各基層黨組織都要對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行系統(tǒng)分析，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。二是完善機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。三是組織評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況要組織黨員、群眾進行評議。黨的十八大召開前，縣委將專項表彰“—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者，以及抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進基層黨組織等。
五、保障措施
（一）明確責任，精心組織?？h委將成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，負責全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織和落實。由縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、農工、機關黨委等部門參加。領導小組辦公室設在縣委組織部，負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織指導?？h級黨員領導干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位黨政主要領導要明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點。各黨委要切實擔負起領導和指導責任，“一把手”要親自抓?；鶎狱h組織具體負責本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作為基層黨建專項述職和考核的重要內容，作為黨員領導干部選拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù)。
（二）突出實效，強化督導。要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與貫徹落實縣委、縣政府各項工作部署，與本單位的目標任務，與黨員的思想和工作實際，與正在開展的推進作風建設、“結親送溫暖，幫扶促和諧”等活動結合起來，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內容，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。各級黨組織要采取召開座談會、經常性督查、隨機抽查、定期調度等方式，了解活動進展情況，總結交流工作經驗，研究解決實際問題，推動活動順利開展。要不斷加大督導檢查力度，及時總結推廣成功經驗，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想不重視、工作不得力的，提出批評并責令限期整改，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康開展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各級黨組織要積極發(fā)現(xiàn)和總結本部門本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經驗，積極探索深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的措施和辦法。充分發(fā)揮電視、《導報》、黨建網以及現(xiàn)代遠程教育、手機短信平臺的作用，大力宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的典型事跡，宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經驗做法和實際效果。各級黨組織要通過組織專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、發(fā)放明白紙等方式，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
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