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中央決定，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，這是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。按照中央和省、市委部署，現(xiàn)就我縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精
神，緊緊圍繞“健黨強基、強縣富民”的目標，以提高黨組織服務(wù)發(fā)展的能力和黨員先進性為主線，以建設(shè)堅強有力的基層黨組織、落實有力的基層干部隊伍和戰(zhàn)斗力強的農(nóng)村黨員隊伍為核心，牢牢把握“創(chuàng)先爭優(yōu)求突破，科學發(fā)展促趕超”主題，激勵基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展的實踐中建功立業(yè)。
二、目標要求
開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，先進基層黨組織的基本要求是努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。深入學習實踐科學發(fā)展觀，團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局的成效明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。
優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是：模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力爭當“五個模范”：一是自覺學習的模范。深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習新知識、新技能，不斷增強黨性、提高素質(zhì)。二是執(zhí)行政策的模范。積極響應(yīng)黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規(guī)定落到實處。三是服務(wù)群眾的模范。主動聯(lián)系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾的正當權(quán)益。四是愛崗敬業(yè)的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭爭創(chuàng)佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，帶頭弘揚正氣、維護穩(wěn)定，爭當文明守法公民。
在創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員過程中，努力實現(xiàn)以下目標：
圍繞推動科學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新業(yè)績。鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“干部作風建設(shè)年”活動成果，努力解決影響和制約發(fā)展的突出問題，重點打好重大項目引進、城鎮(zhèn)品位提升、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、統(tǒng)籌“三生”、健黨強基六大攻堅戰(zhàn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨躍發(fā)展、科學發(fā)展。
圍繞促進社會和諧創(chuàng)先爭優(yōu)，社會繁榮穩(wěn)定邁出新步伐?；鶎狱h組織及時掌握群眾思想動態(tài)，主動排查信訪隱患，充分發(fā)揮維護穩(wěn)定的第一道防線作用。共產(chǎn)黨員立場堅定、旗幟鮮明，成為維護社會穩(wěn)定的骨干力量。
圍繞服務(wù)人民群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)新氣象?；鶎狱h組織和黨員工作態(tài)度和方式轉(zhuǎn)變更加明顯，能夠主動傾聽群眾呼聲，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，黨群干群關(guān)系更加融洽和諧。
圍繞加強基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到新鞏固。不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，帶動其他各類基層組織建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍和充滿生機活力的黨員隊伍，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中發(fā)揮中堅作用。
三、活動內(nèi)容
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全縣統(tǒng)一開展五項工程：
（一）以黨員學習提素質(zhì)、組織創(chuàng)新提活力、發(fā)展挖潛提后勁為主要內(nèi)容的“三提”工程。各級黨組織要認真組織黨員參加“日讀千字、月看一書、季寫一文、年學一技”活動，努力提高廣大黨員政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)，在全縣基層黨組織和黨員中形成爭做學習型黨組織、學習型黨員的良好氛圍。要大力加強組織創(chuàng)新，更加注重黨組織規(guī)范化(來源：文秘114 http://.wenmi114）建設(shè)，努力擴大組織覆蓋面，完善基層黨建述職、考核、評議制度，深化“一定三有”機制，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制，以組織創(chuàng)新推動科學發(fā)展。開展縣情發(fā)展?jié)摿φ{(diào)查研究活動，各級黨員干部要選定聯(lián)系點進行蹲點調(diào)研，積極查找影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次原因，積極為全縣科學發(fā)展獻計獻策。
（二）以保增長、保穩(wěn)定、保民生為主要內(nèi)容的“三?！惫こ?。要把全民招商、全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員作用的立足點，組織、引導(dǎo)黨員群眾深入了解全縣項目建設(shè)和招商引資情況，研究縣情，主動參與，積極招商，確保實現(xiàn)“三到五年達到全省中等發(fā)展水平”的目標。要把促進和諧、維護穩(wěn)定作為重要內(nèi)容，深入做好思想工作，及時化解矛盾糾紛，力爭把各類影響社會穩(wěn)定的突出問題解決在萌芽狀態(tài)。要廣泛開展“服 上一頁 [1] [2] 務(wù)群眾”活動，各級黨組織要注重統(tǒng)籌“三生”，根據(jù)自身職能特點確定活動內(nèi)容，深入做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，特別是要解決群眾反映較大的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，讓群眾感受到實實在在的變化。
（三）以黨性教育、技能培育、人文涵育為主要內(nèi)容的“三育”工程。以農(nóng)村黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員為重點，采取“分
級負責、因需施教”的原則，有計劃、分步驟地對廣大黨員進行以黨章、黨史和黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本政策為主要內(nèi)容的黨性教育，進行以業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能為主要內(nèi)容的技能培育。到2012年，力爭全縣45歲以下有受訓(xùn)意愿和受訓(xùn)能力的農(nóng)村黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員全部參加培訓(xùn)。各級黨組織和廣大黨員要大力弘揚“厚德創(chuàng)新、文明開放、拼搏進取、精致和諧”的品格，切實發(fā)揮地域文化在黨的建設(shè)中的作用力，樹誠信、燃激情、促發(fā)展。
（四）以農(nóng)村黨員掛牌爭當示范戶、機關(guān)企事業(yè)單位黨員崗位競賽爭創(chuàng)示范崗為主要內(nèi)容的“雙爭”工程。在全縣開展農(nóng)村黨員戶“掛牌明責做先鋒”活動，統(tǒng)一制發(fā)集亮明身份、踐行承諾、接受監(jiān)督、警示告誡功能的“共產(chǎn)黨員戶”標識牌，并在標識牌上書寫“先鋒謠”，健全對先進獎勵、后進摘牌等獎懲措施，增強黨員戶的榮譽感和使命感。大力弘揚“熱愛家鄉(xiāng)、團結(jié)奉獻、干事創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的新時期核心價值觀，全縣各機關(guān)企事業(yè)單位黨組織要圍繞承擔的工作任務(wù)，從黨員崗位特點出發(fā)，組織開展業(yè)務(wù)練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新等活動。通過深入開展“雙爭”工程，在全縣黨員中組織開展“先鋒”評選活動，激勵廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用。
（五）以千名黨員訪貧問苦、千名干部扶危解困為主要內(nèi)容的“雙千”工程。繼續(xù)推行承諾制。縱深推進“結(jié)親送溫暖、幫扶促和諧”活動。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建、新民居建設(shè)、后進黨組織轉(zhuǎn)化等，繼續(xù)選派優(yōu)秀機關(guān)干部深入農(nóng)村開展政策宣講、組織培訓(xùn)、聯(lián)戶解困、謀劃思路、溝通協(xié)調(diào)、答疑解難等工作，提升村級組織管理水平、提升黨員干部隊伍素質(zhì)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。各基層黨組織要認真調(diào)查摸底，全面掌握老黨員、貧困黨員基本情況，通過定期走訪慰問、召開座談會、建立幫扶“對子”等形式，認真聽取他們的意見、建議，及時幫助解決生產(chǎn)、生活難題。
在統(tǒng)一實施“五項工程”的基礎(chǔ)上，全縣各級黨組織要結(jié)合自身實際和黨員特點，深入開展各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。農(nóng)村黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與三級聯(lián)創(chuàng)、治難轉(zhuǎn)后等工作有機結(jié)合起來，深入實施“領(lǐng)頭雁工程”，扎實開展“掛牌明責做先鋒”活動，穩(wěn)步推行“五議一審兩公開”工作機制，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。機關(guān)黨組織要建立健全城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌共建機制，繼續(xù)開展蹲點調(diào)研、公開承諾、行風評議等工作，組織機關(guān)干部下基層，促進作風轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)效能。教育、衛(wèi)生以及其他事業(yè)單位黨組織要圍繞思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展設(shè)計載體，圍繞爭當“師德標兵”、“白衣天使”等活動發(fā)揮黨員作用。“兩新”組織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項業(yè)務(wù)工作設(shè)計載體，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，團結(jié)凝聚職工群眾。各領(lǐng)域、各行業(yè)、各單位在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動時，要注意廣泛動員廣大群眾充分參與到活動中來，通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。全縣各級各類黨組織都要從實際出發(fā)，科學設(shè)計適合本地本單位特點的活動載體，真正把活動搞活，搞出成效。
四、方法步驟
全縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，分四個步驟進行。
（一）動員部署，營造氛圍（4月下旬—5月底）。主要抓好四項工作：一是制定方案。全縣動員會后，各級黨組織要根據(jù)全縣實施方案總體要求，立即著手起草符合本地、本單位實際的實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，方案要突出實效性和可操作性，做到工作量化、目標細化、載體實化。要把學習實踐活動整改落實后續(xù)工作納入其中，并以公開欄、櫥窗、板報、報刊等形式向群眾公開承諾，接受監(jiān)督。二是動員部署。各級黨組織要迅速成立工作機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)等具體工作，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行再動員再部署。三是組織學習?；鶎咏M織和廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話和相關(guān)文件，統(tǒng)一思想認識，積極行動，形成良好的活動氛圍。
（二）全面爭創(chuàng)，穩(wěn)步推進（6月—2011年6月底）。各基層黨組織要采取適當方式，向群眾公布開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案，確定基層黨組織和黨員的承諾內(nèi)容，進行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位實際，廣泛開展多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。上級黨組織負責人要對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行適時點評，指出存在問題和努力方向。“七一”前，縣委對學習實踐科學發(fā)展觀活動先進單位、“結(jié)親送溫暖、幫扶促和諧”先進個人及先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者等典型進行集中表彰?；鶎狱h委也要對先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員采取適當方式進行表彰獎勵。同時，各級黨組織要集中一周時間，通過組織生活會、民主評議會等形式，組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員撰寫黨性分析報告，并組織群眾進行評議。2011年“七一”前，縣、鄉(xiāng)兩級黨委要對評選的“先鋒”及先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行一次集中表彰。
（三）對標定位，晉檔升級（2011年7月—2012年6月底）。發(fā)揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：
1．抓好典型示范。各基層黨組織要通過組織先進典型報告會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)身說法等形式，影響和帶動身邊人積極創(chuàng)先爭優(yōu)。全縣還將確定一批不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位的基層黨建和黨員隊伍建設(shè)示范點，以更好地發(fā)揮示范和帶動作用，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。
2．搞好對標定位?；鶎狱h組織和黨員對照先進典型，對照工作標準，著眼全面提升，查找自身差距，明確努力方向，先進典型當好標桿，中間狀態(tài)規(guī)范提高，落后于人積極整改。上級黨委要加強分類指導(dǎo)，幫助制定跟進、趕超的具體措施，努力形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。
3．開展集中整建。對未達到“五個好”要求的基層黨組織，由上級黨委逐一建立臺帳，集中時間、集中力量，抓好整建，確保實現(xiàn)檔次提升。對未達到“五個模范”要求的黨員，黨組織要明確一名優(yōu)秀黨員，開展結(jié)對幫扶，促其提高。通過集中整建，使各個領(lǐng)域“五個好”黨組織、各條戰(zhàn)線“五個模范”黨員的比例都有較大幅度提高。
（四）系統(tǒng)總結(jié)，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）。重點抓好三項工作：一是搞好總結(jié)。各基層黨組織都要對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行系統(tǒng)分析，認真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。二是完善機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。三是組織評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況要組織黨員、群眾進行評議。黨的十八大召開前，縣委將專項表彰“—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進基層黨組織等。
五、保障措施
（一）明確責任，精心組織。縣委將成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織和落實。由縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)工、機關(guān)黨委等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委組織部，負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織指導(dǎo)?？h級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點。各黨委要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任，“一把手”要親自抓?；鶎狱h組織具體負責本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作為基層黨建專項述職和考核的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù)。
（二）突出實效，強化督導(dǎo)。要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與貫徹落實縣委、縣政府各項工作部署，與本單位的目標任務(wù)，與黨員的思想和工作實際，與正在開展的推進作風建設(shè)、“結(jié)親送溫暖，幫扶促和諧”等活動結(jié)合起來，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內(nèi)容，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。各級黨組織要采取召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查、定期調(diào)度等方式，了解活動進展情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究解決實際問題，推動活動順利開展。要不斷加大督導(dǎo)檢查力度，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想不重視、工作不得力的，提出批評并責令限期整改，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康開展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各級黨組織要積極發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本部門本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，積極探索深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的措施和辦法。充分發(fā)揮電視、《導(dǎo)報》、黨建網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育、手機短信平臺的作用，大力宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法和實際效果。各級黨組織要通過組織專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、發(fā)放明白紙等方式，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
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