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縣創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力打造“六大環(huán)境”，深入推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，按照“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)要求，積極探索科學(xué)高效的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、依法行政、勤政廉政、人民滿意的政府職能部門，造就一支高素質(zhì)、高效能、高質(zhì)量、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《遵義市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遵義市創(chuàng)建“
人民滿意工商所”活動(dòng)實(shí)施方案》(辦發(fā)〔〕50號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“人民滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以工商所“五化”(辦公系統(tǒng)自動(dòng)化、市場(chǎng)主體戶籍化、市場(chǎng)監(jiān)管巡查化、行政執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化)建設(shè)為規(guī)范，努力建設(shè)“五型”(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照縣委、縣政府的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動(dòng)。
二、總體目標(biāo)
在工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動(dòng)，既是精神文明建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，全縣工商行政管理機(jī)關(guān)要把“人民滿意工商所”建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年時(shí)間的努力，使工商所建設(shè)和行政執(zhí)法水平有較大提高，將全縣工商系統(tǒng)90%以上的工商所創(chuàng)建為縣級(jí)人民滿意工商所、60%以上的工商所創(chuàng)建為市級(jí)人民滿意工商所、30%以上的工商所創(chuàng)建為省級(jí)人民滿意工商所。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
創(chuàng)建“縣級(jí)人民滿意工商所”原則上每年評(píng)比一次，從每年的6月初開(kāi)始，各工商所自評(píng)達(dá)到創(chuàng)建條件的按要求申報(bào)；創(chuàng)建“市級(jí)人民滿意工商所”原則上兩年評(píng)比一次；創(chuàng)建“省級(jí)人民滿意工商所”原則上三年評(píng)比一次。每次創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)中，所創(chuàng)建“縣級(jí)人民滿意工商所”的比例應(yīng)控制在總數(shù)的25%以內(nèi)；創(chuàng)建“市級(jí)人民滿意工商所”的比例控制在總數(shù)的20%以內(nèi)；創(chuàng)建“省級(jí)人民滿意工商所”的比例控制在總數(shù)的15%以內(nèi)。其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.“一建雙創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作有具體的工作方案、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施；有專人負(fù)責(zé)“一建雙創(chuàng)”工作，做好“一建雙創(chuàng)”宣傳工作、資料收集和信息反饋。
2.基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：有規(guī)范工作程序、工作制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制；管好、用好辦公設(shè)施和辦公設(shè)備；辦公場(chǎng)所有便民標(biāo)識(shí)和設(shè)施，辦事指南一目了然，工作人員注重舉止儀表；辦公環(huán)境整潔。
3.辦公系統(tǒng)自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)：所有工作人員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)、軟件的應(yīng)用；能應(yīng)用《辦公自動(dòng)化》軟件進(jìn)行網(wǎng)上辦公，節(jié)約辦公成本，提高工作效率；能利用網(wǎng)絡(luò)在工商所辦理個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、變更、注銷手續(xù)，打印證照。
4.經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行注冊(cè)登記一審一核制度；按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)錄入”規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)錄入經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)(來(lái)源：文秘114 http://.wenmi114）；對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口建立“兩檔一庫(kù)”(兩檔即靜態(tài)檔案和動(dòng)態(tài)檔案。靜態(tài)檔案包括企業(yè)登記、變更登記以及注銷登記等有關(guān)材料的記錄，動(dòng)態(tài)檔案包括企業(yè)的回訪檢查情況；一庫(kù)即經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù))；完善轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)管理，推行轄區(qū)網(wǎng)格化管理；通過(guò)局域網(wǎng)與縣級(jí)以上工商局實(shí)現(xiàn)信息共享；工商所個(gè)體工商戶檔案有統(tǒng)一的建檔標(biāo)準(zhǔn)，并做到檔案資料完整、規(guī)范。
5.依托“一會(huì)兩站”，深化維權(quán)服務(wù)：推廣“一會(huì)兩站”工作，借助“消費(fèi)者投訴站”和“12315聯(lián)絡(luò)站”作用，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)消費(fèi)者依法維權(quán)能力和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)；依法受理、調(diào)解消費(fèi)者投訴和申訴；建立受理投訴登記簿、咨詢接待登記簿、舉報(bào)登記簿、法律宣傳記錄簿和轉(zhuǎn)辦登記簿；做好軟件資料的收集、整理和歸檔工作。
6.組織建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合工商部門實(shí)際，加大對(duì)基層黨支部建設(shè)工作力度，配齊配強(qiáng)支部成員；自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，做好黨員發(fā)展工作，搞好黨員教育，嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，有戰(zhàn)斗力；黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。
7.工商廉政文化標(biāo)準(zhǔn)：有健全的組織、制度；應(yīng)明確紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé)人員；要有一個(gè)宣傳欄 上一頁(yè) [1] [2] ，宣傳廉政文化，公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)，宣傳欄原則上每季度更換一次內(nèi)容；組織開(kāi)展好黨課活動(dòng)，使全體黨員干部不斷強(qiáng)化廉政意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范廉潔從政行為；開(kāi)展好各種廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。
8.市場(chǎng)監(jiān)管巡查工作標(biāo)準(zhǔn)：有健全、規(guī)范的規(guī)章制度；劃片區(qū)責(zé)任到組到人，實(shí)行“四定”(定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲)落實(shí)
行政執(zhí)法責(zé)任制；通過(guò)日常市場(chǎng)巡查，及時(shí)糾正和處理市場(chǎng)違章違法行為，盡職盡責(zé)，促使市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、行為規(guī)范，市場(chǎng)秩序規(guī)范有序；工作人員對(duì)本片區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)戶口檔案做到登記準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。
9.行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)：在工商所執(zhí)法崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格；工商所或者工商所受縣級(jí)局委托辦理的行政處置、行政許可、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解等行政行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序辦理；作出的具體行政行為，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確、處罰適當(dāng)；工商所要建立“有案必查、有訴必接、執(zhí)法到位”工作責(zé)任機(jī)制；有專職法制員，法制員實(shí)行縣級(jí)局委派制度，獨(dú)立行使法制監(jiān)督職責(zé)。
10.工商所“雙述”評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)：履行各項(xiàng)工作職責(zé)、依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的情況；推行政務(wù)公開(kāi)工作情況；支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；遵守廉政紀(jì)律，執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”的情況；其他需要說(shuō)明的情況。按照《貴州省工商局關(guān)于在全省基層工商所開(kāi)展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作的實(shí)施方案(試行)》具體內(nèi)容執(zhí)行。
四、評(píng)選方法
1.申報(bào)：申報(bào)的范圍是全縣工商系統(tǒng)各工商所。各工商所認(rèn)為符合條件的可向縣工商局申報(bào)?？h工商局組織力量進(jìn)行復(fù)審，幫助其整改完善，認(rèn)為條件具備的可向縣創(chuàng)建人民滿意工商所工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告(提高等級(jí)的向市工商局申報(bào)，有特別貢獻(xiàn)的工商所可越級(jí)申報(bào))，請(qǐng)求組織相關(guān)部門開(kāi)展評(píng)議授牌工作。
2.驗(yàn)收：縣級(jí)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組從各工商所申報(bào)之日起組織人員進(jìn)行評(píng)議，并在第三季度對(duì)已取得參評(píng)縣級(jí)“人民滿意工商所”資格的工商所進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，牽頭組織相關(guān)方面(如：人大、政協(xié)、社會(huì)各界和經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者、法制機(jī)構(gòu)、新聞媒體等)開(kāi)展廣泛的社會(huì)評(píng)議。第四季度對(duì)驗(yàn)收合格的工商所開(kāi)展公示活動(dòng)，公示無(wú)異議的，由縣人民政府授予“縣級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)；從掛牌之日起，連續(xù)兩年社會(huì)評(píng)議滿意率達(dá)到95%以上的(含兩年)，由市創(chuàng)建“人民滿意工商所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定，市人民政府授予“市級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)；五年內(nèi)連續(xù)兩年獲得“市級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)的，由省創(chuàng)建“人民滿意工商所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“省級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收要用“創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)”衡量，成績(jī)突出，進(jìn)步明顯，基礎(chǔ)扎實(shí)，全面過(guò)硬。堅(jiān)持橫向比工作水平，縱向看進(jìn)步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進(jìn)，激發(fā)廣大干部職工的工作熱情。
3.公示(授牌及工商所“雙述”評(píng)議公示)：凡當(dāng)年申報(bào)創(chuàng)建人民滿意工商所的，經(jīng)組織實(shí)施、部門驗(yàn)收合格，擬進(jìn)行評(píng)定掛牌的工商所和工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉活動(dòng)的，都要先行公示。公示必須堅(jiān)持公開(kāi)、實(shí)事求是的原則。
4.授牌：申報(bào)、驗(yàn)收和公示工作完成后，市級(jí)“人民滿意工商所”由市人民政府授予“市級(jí)人民滿意工商所”牌匾；縣級(jí)“人民滿意工商所”由縣人民政府授予“縣級(jí)人民滿意工商所”牌匾。
5.摘牌：工商所掛牌后，存在下列情況之一的，均給予黃牌警告，并限期整改：被群眾舉報(bào)投訴，經(jīng)查實(shí)有過(guò)錯(cuò)的；在上級(jí)工商部門(或紀(jì)委、宣傳部等單位)檢查或暗查中發(fā)現(xiàn)有達(dá)不到人民滿意工商所要求的；每年開(kāi)展的社會(huì)評(píng)議中，被授予“縣級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)的工商所群眾滿意率低于90%的、被授予“市級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)的工商所群眾滿意率低于95%的、被授予“省級(jí)人民滿意工商所”稱號(hào)的工商所群眾滿意率低于99%的(不申報(bào)“人民滿意工商所”的單位每年必須開(kāi)展社會(huì)評(píng)議)。
6.評(píng)選、摘牌實(shí)行“一票否決制”：工商所工作人員被追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，本人或家屬有參加傳銷組織活動(dòng)，經(jīng)有關(guān)部門予以證實(shí)的；在行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的一律不得參加評(píng)選，對(duì)掛牌的工商所實(shí)施摘牌。同時(shí)，啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“人民滿意工商所”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立“人民滿意工商所”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：
組長(zhǎng)：(縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：(縣政府法制辦主任)
(縣工商局局長(zhǎng))
成員：(縣委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任)
(縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng))
(縣工商局副局長(zhǎng))
(縣工商局副局長(zhǎng))
(縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工商局，由同志任辦公室主任，為成員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、明確實(shí)施步驟、細(xì)化工作措施、做好配套銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
六、有關(guān)要求
1.嚴(yán)格制度，科學(xué)指導(dǎo)。嚴(yán)格“創(chuàng)建工作”制度，建立并規(guī)范“創(chuàng)建工作”秩序，保證“創(chuàng)建工作”持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)不同單位情況實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)“邊遠(yuǎn)”和問(wèn)題較多的工商所進(jìn)行重點(diǎn)幫助。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下工商所建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，加大對(duì)工商所建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
2.加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動(dòng)需要社會(huì)各界和廣大群眾的理解、支持和參與。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳“創(chuàng)建工作”的重要意義和工商部門在創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾信心，為“創(chuàng)建工作”營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
3.注重獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)工作?？h工商局每年要安排適當(dāng)數(shù)量的資金，對(duì)獲得不同層次“人民滿意工商所”稱號(hào)的工商所在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，按照創(chuàng)建比例給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于兩方面支出，一是創(chuàng)建期間的投入，二是給予獲得稱號(hào)的工商所所長(zhǎng)和創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀工作者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
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