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2015年中經(jīng)濟工作會議講話稿

同志們：
這次年中經(jīng)濟工作會議是在全面深化改革、謀劃推進新一輪發(fā)展的大背景下召開的，事關(guān)全局和長遠，十分重要。剛才，財政局和三位委領(lǐng)導(dǎo)分別通報了上半年財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)運行發(fā)展情況，相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街道和部門通過短片作了剖析和表態(tài)，著重圍繞問題談原因、談舉措。郭XX主任結(jié)合上半年工作回顧和下半年工作部署，談了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。
今年以來，面對復(fù)雜多變的新形勢和加快發(fā)展的新要求，全區(qū)上下緊緊圍繞“穩(wěn)中奮進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的主基調(diào)，主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成績，突出表現(xiàn)為一個“轉(zhuǎn)”字。
一是產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”。①航空制造、新材料、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)在市場應(yīng)用上進一步拓展，安翔無人機首次投入環(huán)保監(jiān)測，金榮碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園成功簽約，中節(jié)能上半年用電量和應(yīng)稅銷售分別增長84.79%、141.9%。②一批為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)項目相繼落戶或投入運行，如總投資1億美元的勝思移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目、總投資1億美元的融資租賃項目、艾科半導(dǎo)體集成電路封裝測試項目、華大基因長江水生生物種質(zhì)資源中心項目等。③科技創(chuàng)新優(yōu)勢進一步向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技型企業(yè)上半年銷售、公共財政預(yù)算收入、從業(yè)人員分別增長28.1%、31.9%和32.3%。④稅源基礎(chǔ)進一步夯實，制造業(yè)稅收同比增長32.73%，居全市首位。招商證券營業(yè)部正式營業(yè)，鎮(zhèn)江貴金屬合約交易中心獲省金融辦批復(fù)。⑤支撐產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的城市XX設(shè)、環(huán)境打造等有序推進。
二是動力“轉(zhuǎn)換”。經(jīng)濟運行的組織方式發(fā)生積極變化，一方面向?qū)?nèi)改革要動力，總公司市場化改革展開了新布局，資產(chǎn)經(jīng)營管理方式和效益正在實現(xiàn)新提升，招商機制實施了“四大行動計劃”新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)類項目準入評估和協(xié)議合法性審查明確了新規(guī)則。另一方面向?qū)ν忾_放要動力。進一步創(chuàng)新開放模式，中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園中瑞創(chuàng)新中心正式投入使用，“瑞士主題周”活動圓滿落幕，以理念輸入、技術(shù)和項目引進、平臺構(gòu)XX為核心的全方位、深層次務(wù)實合作進一步展開，中瑞自貿(mào)協(xié)定生效帶來更多合作機遇。
三是作風“轉(zhuǎn)變”。深入開展教育實踐活動，“五大專項行動”持續(xù)推進問題整改，“引才助企”政策成效初顯。以上這些成績的取得，市委常委會集體調(diào)研新區(qū)時給予了充分肯定。
與此同時，新區(qū)發(fā)展也面臨著來自多方面的現(xiàn)實壓力，主要體現(xiàn)為“三個緊”。
一是經(jīng)濟運行緊。招引領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)類實到外資缺口較大。項目儲備不足，新批億元以上項目數(shù)量、體量同比出現(xiàn)較大下降。完成工業(yè)投資同比下降6.8%，新興產(chǎn)業(yè)投資增幅趨緩。44個市級重點項目投資僅完成年度計劃的29.4%?；?、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩和環(huán)保壓力加大影響，應(yīng)稅銷售出現(xiàn)較大下降。受房地產(chǎn)銷售下滑和一次性稅收因素影響，公共財政預(yù)算收入增幅放緩。
二是要素資源緊。土地供給約束持續(xù)加劇，節(jié)能減排壓力加大，技能型、復(fù)合型人才缺口較大，人才流失不同程度存在，用工成本上升10-15%，受平臺貸款管控和影子銀行影響，融資難、融資貴問題突出。拆遷掃尾和超長期過渡安置進展欠時序較多。
三是企業(yè)經(jīng)營緊。規(guī)上企業(yè)盈利面比去年同期下降0.4個百分點，實現(xiàn)利潤同比下降15.8%。受產(chǎn)能過剩向生產(chǎn)過剩轉(zhuǎn)化影響，企業(yè)庫存壓力增大，規(guī)上企業(yè)兩項資金占用同比增長5.7%,兩項資金占流動資產(chǎn)比重同比上升1.3個百分點。房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售面積同比下降28.56%。
下半年，我們要認真學習貫徹省委十二屆七次全會、市委六屆八次全會精神以及市委常委會集體調(diào)研新區(qū)精神，堅持穩(wěn)中奮進，深化改革創(chuàng)新，確保完成全年各項目標任務(wù)。重點要把握好三個“勢”。
一是宏觀經(jīng)濟的“形勢”?？傮w上看，當前經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨緩，在合理增長區(qū)間內(nèi)運行。二季度以來，中央連續(xù)推出定向降準、擴大小微企業(yè)減稅力度、“新國九條”等一系列政策，積極效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。與此同時，投資仍面臨較大的資金約束，固定資產(chǎn)投資增速將有所放緩；融資成本居高不下，加之隨著美國退出量化寬松政策，短期國際流動資本外流，可能引發(fā)國內(nèi)資金緊張，預(yù)計下半年經(jīng)濟增長下行壓力依然較大。
二是深化改革的“大勢”。目前，各方面改革正按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進。省委十二屆七次全會主題是經(jīng)濟體制改革，市委六屆八次全會聚焦生態(tài)文明XX設(shè)，一方面我們要及時對接和貫徹落實好上級改革的要求，另一方面更要立足新區(qū)實際，按照市委常委會集體調(diào)研提出的更多運用改革思維和辦法的要求，堅持問題導(dǎo)向，在事關(guān)新區(qū)當下急需和長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，率先取得突破，以點帶面穩(wěn)步推進改革走向縱深。
三是攻堅克難的“氣勢”。深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,本身就是破解難題、化解矛盾、消解阻力的過程。新區(qū)的同志要克服畏難思想和觀望情緒,做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的準備。在事關(guān)發(fā)展全局的重大問題上,決定的事、看準的事,一定要有一種攻堅克難的精神、應(yīng)對風險的氣勢。只有“敢”字當頭、堅定不移、鍥而不舍，才能干得起來、干得下去、干得成事。
因此，我們既要搶抓機遇、乘勢而上，也要深思熟慮、謀定而動、講求策略；既要堅定信心，更不可掉以輕心，要以更加創(chuàng)新的方式來組織經(jīng)濟運行，以更加積極的心態(tài)來解決矛盾問題。關(guān)于下半年具體工作，在郭主任部署的基礎(chǔ)上，我再講三點意見，供同志們參考。
一、以產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)XX特色發(fā)展新生態(tài)
產(chǎn)業(yè)始終是開發(fā)區(qū)的生命，這一點任何時候都不能動搖。要堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以塑造產(chǎn)業(yè)核心競爭力為根本，全面構(gòu)XX強有力的產(chǎn)業(yè)培育和促進機制，加快推動特色產(chǎn)業(yè)“落地生根”、“枝繁葉茂”。
一是把握新趨勢。①更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)XX。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體現(xiàn)的是一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和一種新的產(chǎn)業(yè)布局形式，已突破原先簡單的產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)集群的概念，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等多維要素資源，促進生態(tài)圈內(nèi)物流、人流、資金流、信息流的有效互動，形成更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前，新區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要圍繞“3211”的產(chǎn)業(yè)方向，著力構(gòu)XX以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為核心的具有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系。②更加注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)。在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)方面，數(shù)字制造、智能制造、綠色制造成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的實質(zhì)，3D打印、智能機器人、生物技術(shù)、高溫超導(dǎo)、高效儲能、納米材料、基因農(nóng)業(yè)等成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新業(yè)態(tài)方面，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使大量新的商業(yè)實踐成為可能，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大平臺、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的O2O、O2P等商業(yè)模式“大行其道”，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型業(yè)態(tài)成為行業(yè)“新寵”。這里，推薦大家閱讀《O2O：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的商業(yè)革命》一書，相信會大有裨益。③更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組織的深刻變化。一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高端化趨勢明顯，研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移速度加快，越來越多跨國公司在華投資地向區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、共享服務(wù)中心、物流中心、結(jié)算中心等方面拓展延伸，另一方面，工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，生產(chǎn)服務(wù)呈現(xiàn)定制化、個性化特征，產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)邊際模糊化、產(chǎn)業(yè)集群虛擬化趨勢明顯。
二是聚焦新重點。①強化項目“第一抓手”。充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)集聚系統(tǒng)要素和服務(wù)的優(yōu)勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點圍繞打造中國“威奇托”通航之都、中國新材料產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源示范園區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)目標和重大產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋的要求，開展精準化專題特色招商，著力提高利用外資水平和質(zhì)量。要加大載體招商力度，在引入集約型、產(chǎn)出型、稅源型、總部型項目上取得新突破。進一步優(yōu)化招商的組織方式，健全激勵相容的招商考核體系。進一步完善項目推進責任體系，創(chuàng)新項目推進服務(wù)機制，及時化解拆遷安置等重點矛盾難題，絕不能讓項目“擱淺”，甚至成為“空中樓閣”。②打造開放“第一品牌”。牢牢把握中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園這一戰(zhàn)略平臺，搶抓中瑞自貿(mào)協(xié)定生效的新機遇，提升貿(mào)易便利化環(huán)境，逐項落實協(xié)定條款及各項附件，同時對標蘇州工業(yè)園區(qū)（全國首個國家“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地”），著力探索服務(wù)貿(mào)易新模式。緊緊圍繞“三基地、三中心”的定位，堅持新區(qū)全域聯(lián)動，有效吸納和承接瑞士及其他發(fā)達國家在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、健康診療等領(lǐng)域的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗及創(chuàng)新體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)XX國外產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案進入中國市場高效便捷的平臺。源源不斷地擴大中瑞雙方全方位、多層次交流合作，著手XX立常態(tài)化、系統(tǒng)化的制度安排，力爭歐洲奧巴赫論壇亞洲分會常設(shè)新區(qū)，XX設(shè)更多深化合作的新載體。同時，海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)要同步大力推進，共同形成新區(qū)對外開放的三大支柱和品牌。③落實提質(zhì)增效“第一要求”。把提質(zhì)增效作為轉(zhuǎn)型升級的中心,持之以恒走“精明增長”之路。千方百計提高項目的投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，促進企業(yè)利潤增加、資產(chǎn)收益增多、居民收入增長，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。要夯實稅源稅基，激活微觀經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟、小微企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)業(yè)型、搬遷類小微企業(yè)發(fā)展“加油助力”。要嚴格實施項目評估與準入論證制度，嚴格執(zhí)行投資協(xié)議履約檢查工作要求，加快清理整頓低效項目，切實提高政府公信力。探索調(diào)低工業(yè)用地出讓年限，推進低效用地二次開發(fā)，有效盤活閑置低效用地。
三是拓展新空間。①拓展融合成長空間。堅持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，搶抓國家長江經(jīng)濟帶XX設(shè)、長江航道疏浚整治、連淮揚鎮(zhèn)鐵路XX設(shè)、城市有軌電車XX設(shè)等諸多重大機遇，放大港口資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮港口對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射、帶動作用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅定不移推進城市的布局優(yōu)化、形態(tài)創(chuàng)新和功能提升，打造中產(chǎn)階級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士熱愛的新城市。運用跨界思維，推動與揚中、丹北的聯(lián)動發(fā)展，提升協(xié)作效益，構(gòu)筑鎮(zhèn)江東部沿江“金三角”產(chǎn)業(yè)高地和新增長極。②拓展內(nèi)生成長空間。堅持以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。當前，市場已成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量，企業(yè)已成為配套創(chuàng)新要素的核心載體，產(chǎn)業(yè)競爭已前移到對創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的競爭。新區(qū)的科技創(chuàng)新工作，必須在前些年有效集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)XX以市場和企業(yè)為核心的創(chuàng)新導(dǎo)向機制，緊緊圍繞市場和企業(yè)來招引人才、搭XX平臺、配置資源和完善服務(wù)。同時，借鑒上海復(fù)旦科技園股份有限公司的成功經(jīng)驗，實質(zhì)性推動鎮(zhèn)江國家大學科技園股份有限公司市場化運作。③拓展持續(xù)成長空間。全面落實生態(tài)立市主戰(zhàn)略，高效務(wù)實推進生態(tài)文明綜合改革試點。堅持鐵腕治污，打好化工園區(qū)異味整治、港口粉塵污染整治、XX筑工地施工揚塵及噪聲污染整治、廢水專項整治、固（危）廢監(jiān)管、水環(huán)境綜合整治等六大攻堅戰(zhàn)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃制度，高水平推進低碳城市XX設(shè)，依托循環(huán)化改造和中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2015年XX成國家級生態(tài)工業(yè)園。實施“城市綠肺工程”，加快推進XX溫泉旅游度假村、捆山河沿線生態(tài)綠化、姚橋濕地公園等生態(tài)板塊XX設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。
二、以改革為核心，激發(fā)內(nèi)生增長新動力
改革是目前最大的政治擔當。全區(qū)上下要提高敢闖敢試、敢擔當?shù)墓ぷ髂芰?，聚焦、聚神、聚力抓改革，強化“市場”、“政府”、“社會”三大抓手，綜合施策、有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進，讓“有效率的市場”、“有作為的政府”和“有秩序的社會”，一個都不能少。
一是讓市場“無形之手”充分施展。①加快推進經(jīng)發(fā)總公司市場化改革。圍繞“基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)、戰(zhàn)略引導(dǎo)”三大功能定位，進一步健全“投資、融資、XX設(shè)、經(jīng)營、償債”良性循環(huán)的長效機制，同時以資本為紐帶，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資本控制力、影響力、競爭力、發(fā)展活力、服務(wù)能力“五個進一步提升”。年底前，總公司四大集團法人治理結(jié)構(gòu)、市場化獨立運作要全面取得實質(zhì)性成效。②XX立市場化的資源配置機制。圍繞保障供給和提高效率的目標，進一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，促進土地節(jié)約集約利用，經(jīng)營性土地一律按市場價出讓，不允許議價。要創(chuàng)造條件設(shè)立或引進信托、融資租賃等非銀行金融機構(gòu)，推動企業(yè)上市，支持企業(yè)并購。進一步發(fā)揮新區(qū)人力資源市場的作用，強化內(nèi)外聯(lián)動，促進人力資源向新區(qū)流動和有效配置。更多運用市場化手段,來促進節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。③探索XX立產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運營機制。借鑒深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的運作經(jīng)驗，在中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家大學科技園、機電工業(yè)園等重點園區(qū)，率先XX立精簡高效的市場化運營管理新模式，實行企業(yè)化、市場化的用人制度和市場導(dǎo)向的薪酬機制。引入市場化服務(wù)主體，為園區(qū)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)。
二是讓政府“有形之手”更加有效。①更大力度推進行政審批制度改革。舉全區(qū)之力推進以“五階段并聯(lián)審批”為核心的行政審批制度改革省級試點工作，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，推動審批事項逐步向清單管理邁進，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率大提升。同時結(jié)合新的政務(wù)服務(wù)大廳啟用和政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)升級，推動審批服務(wù)軟硬件同步提升，明年元旦前全部到位。②更大力度夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要進一步加強對產(chǎn)業(yè)的研究，邀請身處商戰(zhàn)一線企業(yè)家走進新區(qū)干部之中，讓熟悉產(chǎn)業(yè)、熟悉經(jīng)營和商業(yè)模式成為每個開發(fā)區(qū)干部的“必修課”。要及時跟進新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃編制工作，同步完善產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展政策，形成更加明確和具體的發(fā)展方向和方案，同時在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場秩序等領(lǐng)域?qū)Ω黝愔黧w開展有力監(jiān)管，防止和杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。要發(fā)揮政府前瞻性和積極性的優(yōu)勢，對職業(yè)教育等為新區(qū)長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè)，要不遺余力地推進。③更大力度強化企業(yè)服務(wù)。越是經(jīng)濟形勢困難的時候，政府與企業(yè)越需要共克時艱、共渡難關(guān)。當前，要重點做好企業(yè)運行監(jiān)測、政策對接、困難解決三項工作，同時也要杜絕“情況不明決心大”的盲目服務(wù)。要加快XX設(shè)企業(yè)運行大數(shù)據(jù)平臺，實時掌握各類企業(yè)運行的第一手情況，為形勢預(yù)判和政策制定提供依據(jù)。對中央出臺的“微刺激”政策，要抓緊梳理一批對接性強的具體領(lǐng)域、企業(yè)和項目，努力使政策效應(yīng)在新區(qū)最大化。對企業(yè)提出的困難和問題，特別是今天會議集中交辦的問題，責任領(lǐng)導(dǎo)和部門要及時化解到位。同時，黨工委、管委會層面將每半個月召開一次企業(yè)家座談會，實現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長效化。
三是讓社會“第三只手”更具活力。①加強企業(yè)“自組織”XX設(shè)。充分調(diào)動新區(qū)工商聯(lián)、總商會、創(chuàng)新總裁俱樂部、企業(yè)家協(xié)會等組織的積極性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮其在增強企業(yè)抵御市場風險能力、促進企業(yè)抱團發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展、處理和協(xié)調(diào)各類關(guān)系、調(diào)配市場資源等方面的作用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)家素質(zhì)提升。②激發(fā)社會組織活力。大力培育和發(fā)展社會組織，在城市社區(qū)和安置小區(qū)，向社會組織開放更多的公共資源和社會空間，鼓勵社會組織在新區(qū)社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。積極引導(dǎo)社會組織通過政府委托、民辦公助、購買服務(wù)等方式，有效承接政府公共服務(wù)職能，進一步提高新區(qū)社會資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。③積極引入和培育社會企業(yè)。去年，蘇州已成立全國首個社會企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，旨在幫助更多社會組織向具有盈利能力、可自助生存的社會企業(yè)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化過程中，新區(qū)要大力引入和培育社會企業(yè)，改變絕大部分社會組織主要靠政府扶持和社會捐助來維持運作的現(xiàn)狀，在社會XX設(shè)中形成更具公益性、實踐性的價值亮點和特色品牌。
三、以文化為核心，鑄就干事創(chuàng)業(yè)新氣質(zhì)
拼經(jīng)濟就是拼文化。文化是創(chuàng)造力和執(zhí)行力的源泉，在新區(qū)22年的發(fā)展道路上，與時俱進的開發(fā)區(qū)精神始終是最鮮明的標記，深刻體現(xiàn)著開放則興、守舊則衰的發(fā)展規(guī)律。完成下半年目標任務(wù)，在新的起點上推進新一輪改革發(fā)展，尤其需要我們大力弘揚先進文化，精心呵護文化夢想，彰顯優(yōu)秀文化氣質(zhì)。
一是大力弘揚自信自覺的文化。自信自覺既源于對發(fā)展成果的充分認同，更源于對發(fā)展前景的理性把握。近年來，我們在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化XX設(shè)、對外開放合作等重點領(lǐng)域打基礎(chǔ)、辦實事，用智慧和汗水演繹著“甲板起飛”的生動實踐，成績有目共睹、來之不易。同時，新一輪全面深化改革也為新區(qū)發(fā)展帶來新的、不可多得的戰(zhàn)略機遇，著眼新一輪競爭的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃已經(jīng)全面鋪開，廣大干部群眾在困難與挑戰(zhàn)的歷練中思想更加清醒、能力大為提升。實踐證明，每一個令人敬仰的開發(fā)區(qū),都是長跑中的勝利者。在任何時候、任何情況下，我們都要以積極主動、堅定不移的責任來謀求發(fā)展，不因一時的困難而迷失方向，不因一事的壓力而動搖信心，始終保持鍥而不舍的韌勁和堅毅執(zhí)著的定力，做敢為人先、敢于擔當?shù)谋砺省?br/>二是大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的根本，創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。一個擁有800萬人口、面積僅4.2萬平方公里、處于內(nèi)陸深處、自然資源匱乏的瑞士，為什么會擁有如此之多的獨特創(chuàng)意和非凡產(chǎn)品，為何全球競爭力連續(xù)多年居世界之首，《創(chuàng)新的國度》這本書給出的答案就是創(chuàng)新。當前，新區(qū)面臨的內(nèi)外部壓力都很大，迫切需要我們進一步解放思想，以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更活的操作破解“成長中的煩惱”，努力營造支撐率先發(fā)展的“小氣候”。不少同志在教育實踐活動中自我剖析“創(chuàng)新意識淡化”、“進取精神弱化”，也有不少同志埋怨工作要求高、壓力大，雖然吃了不少苦，但成績不明顯，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。事實上，通過對照“先進先烈”我們可以發(fā)現(xiàn)，沒有一代人的青春是容易的，中國開發(fā)區(qū)30年的成長歷程也表明，沒有一個開發(fā)區(qū)的成功是輕易的。“慢進則退、停滯則衰、倒退則亡”，我們必須克服“小富即安”、“小成即滿”的守業(yè)守舊思想，向趙亞夫和“我們身邊的好黨員”等先進典型看齊，在奮斗的道路上不斷“修行”自我，同時通過創(chuàng)新教育培訓方式，為干部注入更多的新知識、正能量，讓“肯干事、能干事、干成事”成為新區(qū)干部最鮮明的個性。
三是大力弘揚遵循規(guī)則的文化。任何工作都是有成本的，包括溝通成本、時間成本，還有機會成本，而節(jié)約成本最可靠的手段就是制度。人的理性也是有限的，而彌補有限理性最有效的手段也是制度。因此，一要有務(wù)實管用的制度，二要有對制度強有力的執(zhí)行。要結(jié)合新一輪全面深化改革的要求和教育實踐活動XX章立制的要求，重點針對工作和作風中的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計系統(tǒng)性的制度安排。特別是對群眾、企業(yè)反映的突出問題，要健全責任明晰、齊抓共管、運行高效的工作機制，堅決杜絕責任分散，堅決克服推諉扯皮，切實提高辦事效率。要進一步完善信息制度、督查制度、績效考核制度，及時掌握各項重點工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時采取有針對性的措施，及時反映工作成果和狀態(tài)，并與“1+X”干部綜合分析研判制度緊密結(jié)合起來，以選人用人的新機制，讓每個干部都有出彩的機會。同時，更多運用法治思維和法治手段化解信訪難題。要進一步強化制度執(zhí)行，特別要以基于市場化改革的新制度為核心，加快形成新的工作理念、方法和模式，堅決防止用傳統(tǒng)思維和行為方式來做選擇、搞變通、打招呼、鉆空子。要持續(xù)深入開展教育實踐活動，對工作中暴露出來的“四風”問題，特別是披著隱身衣的“四風”問題，要毫不手軟，動真碰硬，正風肅紀，激濁揚清，這不僅是取信于民的需要，更是保障新區(qū)深化改革和長遠發(fā)展的需要。
同志們！任何目標和夢想都需要奮斗精神的澆灌。正如習近平同志在《之江新語》一書說到的那樣，“不求‘官’有多大，但求無愧于民。”讓我們以更加堅定的信念、更加創(chuàng)新的活力、更加干練的作風，在奮斗征程的洗禮中，共同抵達“甲板起飛”的新高度。

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