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全市審計機(jī)關(guān)落實“兩個責(zé)任”座談會講話稿

同志們：

剛才，XX同志傳達(dá)了全省審計機(jī)關(guān)落實“兩個責(zé)任”座談會的主要精神，江明、劉佳同志分別代表XX縣、XX區(qū)審計局就落實“兩個責(zé)任”作了經(jīng)驗介紹。一會，我們還要組織大家結(jié)合各單位工作實際進(jìn)行討論交流。下面，我講幾點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神

省廳在第二批教育實踐活動進(jìn)入整改落實、建章立制環(huán)節(jié)之際召開本次座談會，時機(jī)關(guān)鍵、意義重大。會上，廳黨組書記、廳長黃XX同志列舉了近年來審計系統(tǒng)曝光的一些違法違紀(jì)案件，深刻分析了問題產(chǎn)生的根源，強(qiáng)調(diào)要以知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)為主線，牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，抓好“兩個責(zé)任”的落實。廳黨組成員、紀(jì)檢組長曹曉雪同志主要圍繞落實紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任作了具體要求。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，既語重心長，又發(fā)人深省，是我們深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動、切實加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指引。黃廳長在貫徹落實“兩個責(zé)任”講話中列舉了些典型案件，特別是審計機(jī)關(guān)的案件，全市審計機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，充分認(rèn)識落實“兩個責(zé)任”的重要意義，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，守好“廉潔從審”生命線，確保干部隊伍不出問題。

（一）把學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神與落實中央、省委、市委部署要求結(jié)合起來。黨的十八大以來，中央進(jìn)一步加大了反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢，堅持老虎蒼蠅一起打，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，查處了一批重大違法違紀(jì)案件，從多個方面對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出制度性安排，力度空前、成效明顯。中紀(jì)委的目的就是讓大家不敢腐，不能腐。省委著眼鞏固教育實踐活動成果、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的需要，最近專門印發(fā)了《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，對加強(qiáng)當(dāng)前和今后一段時期黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)提出明確要求。銘暉書記在全市落實“兩個責(zé)任”推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作會議和貫徹落實省委“兩個意見”精神電視電話會議上分別作了重要講話，市委還出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》，對各級黨委（黨組）及其班子成員、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體責(zé)任和任務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定。全市審計機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神的過程中，一定要特別注意并切實把握以上宏觀背景和總體要求，確保思想和行動與中央、省委、市委和省廳保持高度一致，切實履行好“兩個責(zé)任”，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

（二）把學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神與我市審計機(jī)關(guān)面臨的反腐倡廉形勢結(jié)合起來。黃XX廳長在總結(jié)四川審計系統(tǒng)幾起違法違紀(jì)案件的時候，將之概括為“五個不到位”，我認(rèn)為一語中的、切中要害，抓住了當(dāng)前審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的不足。這些問題在我們中間有沒有？我想誰也不敢打包票說沒有。去年屏山縣局就發(fā)生了一起機(jī)關(guān)財務(wù)人員貪污挪用公款的案件，該名人員最后被判處有期徒刑1年8個月，黨組書記、局長也被調(diào)離了原崗位，教訓(xùn)十分深刻！舉這個例子，就是要提醒大家：一是信任不能代替監(jiān)督，盡管我們的審計干部隊伍總體上是好的，但絕不能放松監(jiān)督，這也是各單位黨組和紀(jì)檢組的職責(zé)所在、使命所系；二是打鐵要靠功夫硬，審計機(jī)關(guān)是監(jiān)督別人的，如果自身出了問題，不僅說不起話、服不了眾，黨組和紀(jì)檢組也難辭其咎；三是絕不能置身事外，落實“兩個責(zé)任”不到位，不僅要追究黨組書記的第一責(zé)任，還要追究紀(jì)檢組長和其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，事關(guān)班子每位成員的政治生命和事業(yè)前途，務(wù)必引起高度警醒。因此，在座每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識和緊迫意識，針對“五個不到位”問題，來一次深刻反省、認(rèn)真清理、全面整改，把工作中的短板和漏洞及時彌補起來，以對自己、對干部、對審計事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效。

（三）把學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神與奮力實現(xiàn)“穩(wěn)位強(qiáng)基創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”目標(biāo)結(jié)合起來。隨著形勢的發(fā)展，審計工作任務(wù)重、要求高、壓力大的特征會越來越明顯。特別是今年，我們共派出96名審計人員參與土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計，基本上是傾其所有配合審計署駐成都特派辦工作。最近，省廳還部署了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況審計自查和清理整治奢華浪費建設(shè)審計等工作。接下來，各級黨委、政府也將陸續(xù)交辦給審計機(jī)關(guān)一些任務(wù)?？梢哉f，任務(wù)重、人手緊的矛盾在今年特別突出，能否實現(xiàn)年初工作會提出的“穩(wěn)位強(qiáng)基創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”目標(biāo)？對我們將會是一場嚴(yán)峻考驗！在這種情況下，我們更要振奮精神、鼓舞干勁，以高度的責(zé)任感和集體榮譽感，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和力量整合，最大限度地提升審計工作的執(zhí)行力，確保高效、優(yōu)質(zhì)地完成年度各項工作任務(wù)，切實鞏固在全省審計系統(tǒng)的先進(jìn)地位。各單位要把學(xué)習(xí)貫徹省廳座談會精神作為教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，以落實“兩個責(zé)任”為抓手，通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行、率先垂范，做好全體審計干部的思想發(fā)動和行為引領(lǐng)，廣泛營造明責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、重落實的良好氛圍，努力打造一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的審計鐵軍，為實現(xiàn)“穩(wěn)位強(qiáng)基創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。

二、確?！皟蓚€責(zé)任”得到有效落實

全市審計機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識到，落實“兩個責(zé)任”是黨章賦予的重要職責(zé)，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷反腐倡廉形勢作出的重大決策，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度性安排，也是打造為民務(wù)實清廉審計隊伍、鞏固“廉潔從審”生命線的重要抓手。要站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，提高認(rèn)識、增強(qiáng)主動、細(xì)化措施、完善機(jī)制，確?！皟蓚€責(zé)任”得到有效落實，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）明確責(zé)任，著力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)大合力。各單位要按照《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合審計工作實際，進(jìn)一步明確黨組班子責(zé)任、黨組書記責(zé)任、黨組成員責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化黨組及其班子成員、紀(jì)檢組在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體責(zé)任和任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推進(jìn)審計工作深入開展。

——黨組要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與審計工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨組書記要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭履行好主體責(zé)任，切實盡到抓班子、帶隊伍的義務(wù)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。黨組成員要負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)分管部門和人員的教育管理監(jiān)督，形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的整體格局。

——紀(jì)檢組要緊扣轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位、突出主責(zé)主業(yè)、聚焦中心任務(wù)，切實履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，做好本單位落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)情況的督促檢查。要強(qiáng)化效能作風(fēng)督查，著力根除“四風(fēng)”問題產(chǎn)生根源，深入推進(jìn)“9+4”專項治理，大力開展“治軟、治懶、治散、治庸、治貪”專項行動。要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對違犯黨紀(jì)政紀(jì)和審計紀(jì)律的，及時報告、堅決處理。

（二）抓住重點，從嚴(yán)從實加強(qiáng)審計干部隊伍治理。中央強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。落實“兩個責(zé)任”必須從管黨治黨的高度出發(fā)，堅持目光聚焦，牢牢抓住審計干部隊伍教育管理監(jiān)督這個重點，著力整治審計工作中存在的廉政風(fēng)險和問題隱患，把“三嚴(yán)三實”要求真正貫穿到審計工作的方方面面。

——要大力加強(qiáng)班子建設(shè)。認(rèn)真落實民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合，健全完善班子內(nèi)部運行機(jī)制，實現(xiàn)班子工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化；堅持批評與自我批評，充分利用交心談心、雙重組織生活、述職述廉、民主生活會等方式和載體，虛心聽取不同意見，及時整改自身不足，增強(qiáng)班子工作的團(tuán)結(jié)力、號召力和戰(zhàn)斗力；大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)，注重一線調(diào)研、實事求是，堅持靠前指揮、身先士卒，做到以身作則、向我看齊，發(fā)揮班子工作的先進(jìn)性、示范性、帶動性。

——要鮮明選人用人導(dǎo)向。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力加強(qiáng)審計干部隊伍理想信念、道德品行、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)素養(yǎng)教育，促進(jìn)增強(qiáng)責(zé)任意識、質(zhì)量意識、成果意識、能力意識和作風(fēng)意識，凝神聚力推動審計工作深入開展。始終堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，在“爭創(chuàng)一流”的工作中發(fā)現(xiàn)干部、錘煉干部、選用干部，為埋頭苦干、銳意創(chuàng)新、善作善成、公道正派的干部開辟通道，整體激發(fā)謀事創(chuàng)業(yè)的工作激情。著力強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對不把心思放在工作上，揣著手混日子、伸著手要待遇的干部，要嚴(yán)肅批評、責(zé)令糾正，真正做到祛邪扶正，樹立選人用人的良好風(fēng)氣。

——要切實規(guī)范審計行為。堅持依法審計，嚴(yán)格審計質(zhì)量全過程控制，完善復(fù)核審理工作機(jī)制，加大審計自由裁量權(quán)約束，切實防范利用審計職權(quán)收取好處、利益交換、隨意放水等違紀(jì)違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律和審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，狠抓審計組管理和審計現(xiàn)場監(jiān)督，認(rèn)真落實審計回訪、廉政監(jiān)督員、特約審計員等制度，強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)自身財務(wù)管理，自覺接受各方面監(jiān)督。突出抓好投資審計廉政風(fēng)險防范，針對中介機(jī)構(gòu)選聘、外聘人員管理、工程量核算、投資審減、報告出具等重點環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)管理監(jiān)督制度，真正形成不敢腐、不能腐的防范機(jī)制。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)“9+4”專項治理是市委根據(jù)省委要求、結(jié)合我市實際作出的一項重大部署，也是落實“兩個責(zé)任”的重要體現(xiàn)。這項工作各單位黨組是責(zé)任主體，紀(jì)檢組要履行抓總職責(zé)，積極協(xié)助黨組抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得實實在在的效果。

——要堅持問題導(dǎo)向，推動教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)各項工作認(rèn)真落實。最近，市局下發(fā)了《整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的實施意見》，提出了7個方面的主要任務(wù)。各單位要按照當(dāng)?shù)攸h委部署，結(jié)合審計工作實際，找準(zhǔn)突出問題、認(rèn)真落實整改、建立長效機(jī)制，確?！八娘L(fēng)”問題不回潮、不反彈，以動真碰硬的整改實效取信于民。

——要強(qiáng)化震懾效果，堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。要按照市委整體部署，針對13項專項整治任務(wù)和自身查找出來的主要問題來一次大掃除。對那些工作不在狀態(tài)、推諉扯皮、弄虛作假，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私的，要堅持抓早抓小、從重從快，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，徹底打消個別干部身上存在的觀望心態(tài)和僥幸心理。

——要實行一案雙查，著力強(qiáng)化工作問責(zé)力度。各單位因落實“兩個責(zé)任”不力，給正風(fēng)肅紀(jì)工作造成不良影響的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要區(qū)分班子集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市局將從加強(qiáng)縣（區(qū)）局班子協(xié)管的角度，對工作落實不好、問題反映較多的單位進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)和誡勉談話，有關(guān)情況還將在全市進(jìn)行通報。

三、健全完善落實“兩個責(zé)任”的工作機(jī)制

審計機(jī)關(guān)任務(wù)重、人手少，特別是基層審計機(jī)關(guān)，很多領(lǐng)導(dǎo)都在直接參與具體審計業(yè)務(wù)。但這絕不能成為不認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”的借口。要把落實“兩個責(zé)任”作為一項重要政治任務(wù)來抓，關(guān)鍵是要在建立健全相應(yīng)工作機(jī)制上下功夫，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面落實。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組要發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的作用，高度重視和大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計工作兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。一是健全完善黨組書記負(fù)總責(zé)、黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。二是大力支持紀(jì)檢組開展工作，經(jīng)常聽取情況匯報，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作遇到的困難和問題，更好發(fā)揮紀(jì)檢組在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督作用。三是突出紀(jì)檢組辦案主責(zé)，確保把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上來。原則上紀(jì)檢組長不分管機(jī)關(guān)財務(wù)、人事工作和投資審計業(yè)務(wù)，其他分管事項也不能與履行監(jiān)督職責(zé)相沖突。

（二）注重工作創(chuàng)新。黨組要認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提目標(biāo)、提任務(wù)、提要求。紀(jì)檢組也要切實發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。一是創(chuàng)新宣傳教育，豐富和拓展廉政文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，通過黨組書記上黨課、審計干部大講堂、廉政警示教育等方式，言傳身教、時時提醒。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化審計廉政風(fēng)險點控制，狠抓審計業(yè)務(wù)重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤，深入推進(jìn)審計效能監(jiān)察,及時開展廉政約談、誡勉談話、督查督導(dǎo)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。三是創(chuàng)新力量整合，針對基層審計機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察力量不足的實際，切實樹立“一盤棋”工作意識，把黨組成員、紀(jì)檢委員、審計組廉政監(jiān)督員作用真正發(fā)揮起來，責(zé)任細(xì)一點、措施實一點，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體合力。

（三）強(qiáng)化制度落實。要深刻認(rèn)識把審計權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要意義，不僅要建立健全審計機(jī)關(guān)廉政工作和作風(fēng)建設(shè)方面的制度體系，還要突出抓好各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，堅決反對把制度寫在紙上、掛在墻上，就是不放在心上的形式主義做法。一是以抓責(zé)任到位推動制度落實。層層簽訂責(zé)任書，實行“簽字背書”。黨組成員要將貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，科（股）室主要負(fù)責(zé)人要向紀(jì)檢組定期述責(zé)述廉，有關(guān)情況要納入年度考核和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。二是以抓班子協(xié)管推動制度落實。把落實“兩個責(zé)任”，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度情況作為市局加強(qiáng)縣（區(qū)）局班子協(xié)管的重要內(nèi)容，健全完善對口聯(lián)系、督導(dǎo)指導(dǎo)、廉政約談和誡勉談話等制度。各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大事項要及時報告市局，對不如實報告或隱瞞不報的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。三是以抓務(wù)實管用推動制度落實。按照教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作部署，結(jié)合審計工作實際，抓緊做好各項規(guī)章制度的廢、改、立工作，突出制度建設(shè)的針對性、有效性和系統(tǒng)性，以良好的制度管人、以規(guī)范的行為做事，進(jìn)一步健全完善審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。

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