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2015年責(zé)任考核總結(jié)暨2016年工作部署動(dòng)員大會(huì)講話稿

在全縣上下全力沖刺一季度各項(xiàng)工作開門紅的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府隆重召開2015年度目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)表彰暨2016年重點(diǎn)工作部署動(dòng)員大會(huì)，主題非常突出，導(dǎo)向非常鮮明，就是讓大家看一看、比一比、想一想，知后而思進(jìn)，知難而克艱，進(jìn)一步激勵(lì)斗志，比拼爭先，迅速掀起“全面爭先創(chuàng)優(yōu)，重振鳳縣雄風(fēng)”的發(fā)展熱潮。
剛才，佑宏同志就2015年度目標(biāo)責(zé)任考核情況作了說明，選會(huì)同志宣讀了2015年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果通報(bào)和招商引資等四項(xiàng)重點(diǎn)工作表彰決定，大會(huì)對(duì)2015年度全縣目責(zé)考核、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，xx鎮(zhèn)、林業(yè)局作為目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)單位代表作了非常精彩的交流發(fā)言，體現(xiàn)出精神狀態(tài)很好，干事激情很高，效果非常明顯。去年，這兩個(gè)單位所做的工作大家也是有目共睹的，能搶抓機(jī)遇，能開拓創(chuàng)新，謀事積極主動(dòng)，干事攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)了兩個(gè)單位工作的新局面，這些都值得全縣上下學(xué)習(xí)借鑒；紅花鋪鎮(zhèn)作為較差單位作了表態(tài)發(fā)言，表態(tài)非常好，提出了今年的工作目標(biāo)，體現(xiàn)出知恥而后勇的精神狀態(tài)，希望紅花鋪鎮(zhèn)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，兌現(xiàn)承諾，全面爭先創(chuàng)優(yōu)。在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！全縣上下要以這次會(huì)議召開為契機(jī)，以先進(jìn)為榜樣，找差距、議措施、出實(shí)招，以更大的作為奮力開創(chuàng)幸福鳳縣建設(shè)的新局面。
下面，我就做好今年各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見：
一、發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的引領(lǐng)作用，確立“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)
目標(biāo)責(zé)任考核是全國通用的上級(jí)衡量下級(jí)工作優(yōu)劣的重要手段，是推動(dòng)下級(jí)開展工作的重要舉措，起著指揮棒、導(dǎo)向標(biāo)的引領(lǐng)作用。目標(biāo)的設(shè)定，既體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作要求，更體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的工作定位和工作狀態(tài)。最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展水平，也體現(xiàn)著全體干部群眾的心血和汗水，是一個(gè)綜合反映。從2015年度全縣目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果來看，各鎮(zhèn)、各部門考核等次與一年來的努力程度和工作實(shí)績是一致的，與干部作風(fēng)和精神狀態(tài)也是一致的。大家也可以看到，凡是工作用心用智、動(dòng)真碰硬的單位，考核結(jié)果就排在前面，得到的獎(jiǎng)勵(lì)就多；凡是工作按部就班、表現(xiàn)一般的單位，考核排名就比較靠后，得到的獎(jiǎng)勵(lì)就少。這既體現(xiàn)了實(shí)事求是、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的考核原則，也體現(xiàn)了縣委、縣政府以實(shí)績論英雄的工作導(dǎo)向。2016年的工作怎么干？確立什么樣的目標(biāo)？縣委、縣政府在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，把鳳縣放在全省、全市的大背景下去審視和考量，在今年第4次縣委常委會(huì)上研究確定了全縣工作的總目標(biāo)是“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”，總要求是“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型。” 為什么要確立這樣的總目標(biāo)和總要求，縣委常委會(huì)主要有以下三個(gè)方面的考慮。
首先，憑借過去打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)。也就是說，確定這樣的總目標(biāo)和總要求，我們鳳縣是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。近年來，我們把縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，圍繞工業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、圍繞旅游謀未來，強(qiáng)力推進(jìn)“六類特色鳳縣”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了很大提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重大突破，自身發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。特別是去年，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重困難疊加的復(fù)雜局面，面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入陣痛期的現(xiàn)實(shí)，全縣上下積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，取得了來之不易的新成績，使我們鳳縣保持加快發(fā)展上升通道的態(tài)勢持續(xù)向好。一是經(jīng)濟(jì)總量得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，去年經(jīng)濟(jì)保持了15.7%的增速，高于全省、全市平均水平；城鄉(xiāng)居民人均純收入分別達(dá)到33548元和11765元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，消災(zāi)寺景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)，“通天河谷”、“鳳州花谷”分別入選寶雞山水八景和寶雞鄉(xiāng)村游八景，《羊皮鼓舞》榮獲全國第十二屆民間文藝“山花獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)，全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.2億元，增速全市排名第五。特別是在中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的大背景下，我縣去年旅游接待人數(shù)和門票收入持續(xù)穩(wěn)步增長，體現(xiàn)了旅游質(zhì)量和效益的同步提升。新興的風(fēng)電和石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，現(xiàn)有的風(fēng)電項(xiàng)目和石材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，除了會(huì)帶來穩(wěn)定的地方稅收之外，還將帶動(dòng)倉儲(chǔ)、物流、裝備制造、工業(yè)觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的支撐和帶動(dòng)作用。去年，龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了一期、二期并網(wǎng)發(fā)電和三期部分并網(wǎng)發(fā)電，在關(guān)中、陜南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)零的突破，得到了上級(jí)的支持和肯定，并且綜合稅收貢獻(xiàn)超過了一千萬。雖然石材產(chǎn)業(yè)園因?yàn)榉N種原因沒有投產(chǎn)，但我縣的石材銷售效果非常明顯，石材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也取得了階段性成效，為今年全面投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建工作取得重大成果，去年順利通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收并成為陜西省首個(gè)國家生態(tài)縣；全國文明縣城復(fù)檢一舉達(dá)標(biāo)，從全國2000多個(gè)縣（市）中脫穎而出，成功入圍全國縣級(jí)文明城市提名城市（陜西省5個(gè)縣，鳳縣是寶雞市唯一獲得提名的縣）。同時(shí)，創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣、市級(jí)食品藥品安全示范縣通過評(píng)估驗(yàn)收。四是從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，把近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全縣發(fā)展的歷史進(jìn)程中來看，近三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展在以前高速發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速由過去的30%以上調(diào)整到14%左右，雖然速度調(diào)了下來，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益得到進(jìn)一步夯實(shí)，步入了一個(gè)比較好的狀態(tài)，具備了全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)的基礎(chǔ)。只要我們要倍加珍惜來之不易的奮斗成果，把全縣上下、各個(gè)方面的智慧和力量凝聚到縣委、縣政府的總體部署上來，保持定力，主動(dòng)作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)的總目標(biāo)。
其次，解決好發(fā)展中面臨的問題，我們必須全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)。也就是說，近幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，倒逼著我們必須確立“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)，必須確立“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求。從全市來看，我縣存在的問題主要有兩個(gè)方面：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠后，市上確認(rèn)的8項(xiàng)主要考核指標(biāo)中，除過農(nóng)民人均純收入增速第2、生產(chǎn)總值增速第4、規(guī)上工業(yè)增加值增速第5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速第5以外，我縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入等4項(xiàng)增速指標(biāo)都處在全市后3位。二是工作亮點(diǎn)不多、影響不大。在今年2月26日全市目標(biāo)責(zé)任制考核總結(jié)表彰大會(huì)上，我縣總體考核結(jié)果落到了山區(qū)縣良好等次的第二名，去年還是良好等次的第一，今年繼續(xù)下滑，而且招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和爭取中省資金等6項(xiàng)重點(diǎn)工作也沒有拿到一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以說是全軍覆沒，這是近年來非常罕見的。今天會(huì)上印發(fā)了2015年度全縣各單位獲市委、市政府以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況的通報(bào)，總共是19項(xiàng)，其中“硬頭貨”不多，而且這19項(xiàng)當(dāng)中有相當(dāng)一部分是2013年取得先進(jìn)的表彰，反映出2015年的工作狀態(tài)不佳、亮點(diǎn)不多、爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)事求是地看，我縣很多工作的思路做法還是比較超前的，比如去年的扶貧托底工程、土坯房改造、留守兒童關(guān)愛工程、孤寡老人溫暖工程，包括去年的旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等工作，都是謀劃安排比較早，但是很遺憾，在工作的推進(jìn)過程中被平庸所湮沒，沒有持之以恒、一抓到底，沒有抓出成效，也沒有認(rèn)真總結(jié)，導(dǎo)致我縣的各項(xiàng)工作陷入平常、沒有亮點(diǎn)，在全市稀松平常甚至平庸。作為一個(gè)鳳縣人不應(yīng)該是這樣子，決不能自甘平庸，鳳縣過去有輝煌的歷史，有驕人的業(yè)績，大部分都是在座各位干出來的，為什么在2015年全軍覆沒呢？我看主要還是精神狀態(tài)問題。這幾年全縣干部調(diào)整力度不大，大部分同志在一個(gè)崗位上干了四五年，出現(xiàn)了精神狀態(tài)下滑的問題。所以把鳳縣放在全市當(dāng)中來看，我們面臨的問題倒逼著必須全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)。從全縣的實(shí)際來看，一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的效益還沒有得到最大化的發(fā)揮，鉛鋅、黃金傳統(tǒng)工業(yè)效益不佳，新興的文化旅游、風(fēng)電和石材產(chǎn)業(yè)效益還未充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。這就需要確立“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)和“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求，來最大限度地激發(fā)新產(chǎn)業(yè)的潛能、最大程度地刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是高速發(fā)展過程中伴生的問題需要我們用“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)來引領(lǐng)和解決，毫不避諱地說，我們近年來發(fā)展中存在的最大的問題就是資金不足的問題、動(dòng)力不足的問題和政府債務(wù)過大、債務(wù)質(zhì)量不高的問題，這些問題只有通過快速發(fā)展、不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益來解決，這就需要我們確立這樣的總目標(biāo)和總要求。三是干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。從2015年工作的實(shí)效就可以看得出來，我們干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，等待觀望現(xiàn)象嚴(yán)重。在座各位大部分都是鳳縣人，鳳縣的事業(yè)需要我們?cè)谧恳粋€(gè)人出力、流汗，才能推動(dòng)鳳縣事業(yè)快速發(fā)展、取得實(shí)效。說低一點(diǎn)，這是我們的職責(zé)所在，說高一點(diǎn)，這就是為了鳳縣的未來去謀劃，是對(duì)得起鳳縣歷史、對(duì)得起生你養(yǎng)你的這一方熱土。所以，縣委、縣政府提出“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)和“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求，希望大家在這個(gè)總目標(biāo)引領(lǐng)之下，把這個(gè)旗幟高高舉起，通過宣傳發(fā)動(dòng)來進(jìn)一步提振士氣，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。
第三，面對(duì)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，我們必須全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)。也就是說，我們具有“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的難得機(jī)遇，必須抓住這個(gè)機(jī)遇，才能對(duì)得起鳳縣的歷史和未來。有機(jī)遇抓不住，那就是對(duì)歷史的犯罪。一是宏觀政策的機(jī)遇。剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，“著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。從實(shí)際情況看，今年以來全國的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，這是不爭的事實(shí)。2月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究分析了1-2月份全國經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力非常大，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力非常大，堅(jiān)決不能讓經(jīng)濟(jì)下行成為一種趨勢和態(tài)勢，如果經(jīng)濟(jì)下行過快，就無法保證調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，所以必須千方百計(jì)采取措施，保持經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，不滑出底線，最有效的辦法第一是擴(kuò)大投資，第二是刺激消費(fèi)，第三是擴(kuò)大出口?，F(xiàn)在看來，通過“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大出口、擴(kuò)大開放得到了明顯改善，通過簡政放權(quán)激發(fā)民間投資的活力，雖然放了好多權(quán)，但是民間資本的等待觀望心理非常嚴(yán)重，還沒有給民間資本堅(jiān)定的信心，活力還沒有充分地激發(fā)出來。那么，最有效的還是通過政府的調(diào)控、撬動(dòng)金融資本來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。今年國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，用財(cái)政這個(gè)杠桿，通過政府投資和國家控股的金融資本來撬動(dòng)社會(huì)投資，今年安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，其中，地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。并且適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券，保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外一個(gè)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?？梢钥闯觯衲甑暮暧^政策大環(huán)境要好于去年，各個(gè)方面干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，為我們爭取項(xiàng)目資金、拓寬融資渠道、化解政府債務(wù)等工作提供了更大的余地和空間。二是中央對(duì)陜西工作高度重視的機(jī)遇。習(xí)近平總書記在春節(jié)前到陜西來進(jìn)行了為期四天的考察，對(duì)陜西工作提出了具體的要求，這是一個(gè)風(fēng)向。習(xí)總書記對(duì)陜西的定位是，陜西正處在追趕超越的新階段，要繼續(xù)保持這種心齊氣順勁足的干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，并對(duì)陜西發(fā)展提出了“五個(gè)扎實(shí)”的要求，涉及到陜西工作的方方面面，特別是“五個(gè)扎實(shí)”中的前三點(diǎn)是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的具體要求，寄予了厚望，在考察過程中，習(xí)總書記到延安、西安、銅川考察了城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和科研企業(yè)，都分別提出了具體要求，對(duì)陜西來說是非常難得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。省委常委會(huì)研究了習(xí)總書記對(duì)陜西工作要求的貫徹落實(shí)意見，趙正永書記提出了20項(xiàng)具體工作，把習(xí)總書記對(duì)家鄉(xiāng)的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化成發(fā)展的機(jī)遇。我們要牢牢抓住中央對(duì)陜西工作高度重視的機(jī)遇，主動(dòng)地做好機(jī)遇的銜接工作，融入到這個(gè)機(jī)遇當(dāng)中去，借勢加快發(fā)展。三是省市對(duì)鳳縣重視支持的機(jī)遇。去年以來，省市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期存在的困難和問題，加大對(duì)我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，幫助我們盡快度過陣痛期。去年，省委專門派調(diào)查組到我縣來調(diào)研，對(duì)我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、路徑和取得的成效給予了充分肯定，對(duì)我縣發(fā)展當(dāng)中存在的問題高度重視。省委辦公廳把這個(gè)調(diào)研報(bào)告在全省進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，趙正永書記批示省發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭對(duì)我縣存在的問題拿出具體的解決辦法。經(jīng)過積極對(duì)接，省發(fā)改委、財(cái)政廳會(huì)同省上十幾個(gè)廳局，就如何支持鳳縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、盡快度過陣痛期提出了具體的意見，意見報(bào)到省委以后，趙正永書記批示“鳳縣要抓住機(jī)遇，做好各項(xiàng)具體工作，使這一機(jī)遇最大化。”省財(cái)政廳在匯報(bào)2015年均衡性轉(zhuǎn)移支付分配方案的時(shí)候，趙正永書記親自給省財(cái)政廳交代，鳳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，請(qǐng)給予大力支持。就這一句話，就為我們?nèi)ツ昃庑赞D(zhuǎn)移支付增加了一千多萬，其他轉(zhuǎn)移支付資金超過了1.5億，這些都是很不容易的成績。更為重要的是，去年的這一系列舉措給我縣爭取上級(jí)支持打開了通道，獲得了上級(jí)支持的優(yōu)先權(quán)。大家都知道，鳳縣沒有進(jìn)入全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這個(gè)損失是非常大的，上級(jí)對(duì)我們的政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持大幅度減少。通過去年的努力，我們又重新奪回了這個(gè)優(yōu)先權(quán)，并且優(yōu)先權(quán)的效應(yīng)還在持續(xù)擴(kuò)大。最近，縣委、縣政府向省上提出要列入全省轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣，這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目省上還沒有敲定，但是可以肯定地說，一個(gè)地區(qū)確定1-2個(gè)縣，鳳縣肯定能進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣；另一個(gè)試點(diǎn)是省上已經(jīng)把我縣作為全國中小城市綜合改革試點(diǎn)縣，這是省委、省政府確定以后上報(bào)國家發(fā)改委，在全國范圍內(nèi)確定的一個(gè)試點(diǎn)，（寶雞確定鳳縣和眉縣湯峪鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)），改革試點(diǎn)為期三年，賦予試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、社會(huì)治理等方面體制機(jī)制的改革試點(diǎn)權(quán)，這將為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多的政策利好。省市對(duì)我們鳳縣高度重視、大力支持，我們要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，就必須確立“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)和“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求，才能使這個(gè)機(jī)遇效益最大化，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。
綜合以上分析，不論是從基礎(chǔ)條件，還是從現(xiàn)實(shí)問題和歷史機(jī)遇來看，我們都必須確立“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)和“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求。全縣上下一定要把縣委、縣政府提出的總目標(biāo)和總要求提明叫響，高高舉起，各級(jí)各部門一定要圍繞這一決策部署細(xì)化自己的工作思路目標(biāo)，研究制定具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成“全面爭先創(chuàng)優(yōu)，重振鳳縣雄風(fēng)”的熱潮。
二、堅(jiān)持快速發(fā)展不動(dòng)搖，夯實(shí)全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新常態(tài)。從中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中可以看出，在新常態(tài)下，全面建成小康社會(huì)處在首要位置，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是中心工作，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，這是大勢我們必須認(rèn)真遵循。同時(shí)，作為西部欠發(fā)達(dá)的山區(qū)小縣，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量效益不明顯、經(jīng)濟(jì)總量不大、前進(jìn)中困難較多，依然是最突出的問題，這是我們鳳縣的縣情，各項(xiàng)工作都必須從準(zhǔn)確把握鳳縣縣情出發(fā)，如果脫離了這一縣情去談發(fā)展，都是無源之水、無本之木。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，以全面爭先創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng)，拉高標(biāo)桿、干在實(shí)處、抓出風(fēng)采，在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、提質(zhì)增效中實(shí)現(xiàn)新作為，在快速發(fā)展中推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，使我縣能夠牢牢站穩(wěn)全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，為重振鳳縣雄風(fēng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培育壯大四大產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)質(zhì)量、新興工業(yè)做大規(guī)模，以“雙千”活動(dòng)為抓手，加快培育壯大鉛鋅、黃金、風(fēng)電、石材四大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)總量與提質(zhì)量齊頭并進(jìn)。一要突出整合和技改，推進(jìn)鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要以資本為紐帶，千方百計(jì)將鉛鋅資源整合集中到優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化資源和資本的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)鉛鋅產(chǎn)業(yè)又好又快、可持續(xù)發(fā)展。以先進(jìn)技術(shù)為引領(lǐng)，全面改造提升生產(chǎn)技術(shù)，提高鉛鋅資源利用效率和產(chǎn)出效益。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和培育鉛鋅行業(yè)中下游配套產(chǎn)業(yè)，加快形成相對(duì)完備的鉛鋅產(chǎn)業(yè)體系。二要圍繞增儲(chǔ)和開發(fā)，做大黃金產(chǎn)業(yè)集群。緊抓“整裝勘查”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，大力實(shí)施探礦增儲(chǔ)項(xiàng)目，支持黃金企業(yè)加快探礦成果轉(zhuǎn)化，新上一批黃金采選項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大黃金生產(chǎn)規(guī)模。要加大招商引資和項(xiàng)目扶持力度，支持鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)開發(fā)黃金產(chǎn)品加工項(xiàng)目，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益和水平。三要堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模和融合發(fā)展并重，做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。全面加快風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)，今年要完成15個(gè)億的投資，全縣要達(dá)到25個(gè)億的裝機(jī)容量規(guī)模。要加快開發(fā)風(fēng)電觀光旅游線路，促進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展，同時(shí)加大風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，加快山東呈祥風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目的落地建設(shè)，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成以風(fēng)力發(fā)電-配套設(shè)施制造-風(fēng)電旅游觀光的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要抓緊制定全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，盡快上報(bào)市政府研究，使我縣成為全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的龍頭和全省新能源建設(shè)示范縣。四要突出生態(tài)環(huán)保要求，加快培育石材產(chǎn)業(yè)集群。要嚴(yán)格采用洞采等環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在生態(tài)、環(huán)保的前提下,全面加快石材資源開發(fā)步伐。年內(nèi)石材工業(yè)園一期工程要達(dá)產(chǎn)達(dá)效，二期工程要盡快開工建設(shè)，加快培育集開采、加工、銷售為一體的石材產(chǎn)業(yè)集群，形成梯次發(fā)展的良好局面。
（二）轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，在促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。去年我們啟動(dòng)實(shí)施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，核心內(nèi)容就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)盡快從規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)入效益提升階段，進(jìn)入以市場為主要推動(dòng)力量的新一輪高速發(fā)展期。今年，我們要繼續(xù)推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，以市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，加快構(gòu)建多元化、開放型的開發(fā)經(jīng)營模式，力促文化旅游產(chǎn)業(yè)提速增效、提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)二次騰飛。一要強(qiáng)力推進(jìn)宣傳營銷。要突出宣傳重點(diǎn)，按照立足陜西、輻射周邊、放眼全國，有層次、有針對(duì)性地開展旅游宣傳營銷，不斷鞏固和拓展客源市場。要深化智慧旅游內(nèi)涵，創(chuàng)新市場營銷方式，整合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和電商、微信等新媒體宣傳平臺(tái)，積極探索托管營銷、政企合作等市場化營銷模式，加快旅游形象宣傳向旅游商品宣傳轉(zhuǎn)變，在市場營銷的深度和廣度上力求新突破。二要著力提升旅游資源開發(fā)水平。要在提高品位、豐富內(nèi)涵、打造亮點(diǎn)方面下功夫，不斷完善提升景區(qū)體系。要緊盯旅游市場需求，抓緊做好特色旅游線路開發(fā)，加快建設(shè)秦嶺高山風(fēng)電生態(tài)觀光旅游區(qū)，深度開發(fā)古羌原生態(tài)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、水上娛樂等旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)鳳縣旅游產(chǎn)品的吸引力。三要積極推進(jìn)景區(qū)市場化經(jīng)營。今年我縣與港中旅正式簽訂了三個(gè)縣屬景區(qū)的合作經(jīng)營戰(zhàn)略框架協(xié)議，這標(biāo)志著我縣的景區(qū)市場化運(yùn)營邁出了重要步伐。下一步，要主動(dòng)做好對(duì)接協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。四要持續(xù)完善旅游服務(wù)體系。要始終把服務(wù)放在旅游發(fā)展的重要位置，堅(jiān)持以人為本，換位思考，持續(xù)做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)提升，不斷加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。要深入推進(jìn)依法治旅，規(guī)范旅游行業(yè)管理，健全旅游市場常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保全年旅游綜合收入高于去年。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，在構(gòu)建現(xiàn)代高效發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破解生態(tài)環(huán)境約束和資源條件限制，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一要培育提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。要突出示范園建設(shè)和低產(chǎn)園改造，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)2個(gè)。按照“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特色”的原則，重點(diǎn)支持茂龍果業(yè)、鼎宇農(nóng)林等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范管理。扎實(shí)開展農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民教育，加快建設(shè)縣鎮(zhèn)一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。二要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。要以秦嶺花谷產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮波爾多莊園、匯豐山莊、東河橋豆腐宴等特色項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，用活用好旅游、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的扶持政策和有利條件，引導(dǎo)群眾和社會(huì)資本廣泛參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，年內(nèi)建成5個(gè)示范性采摘園，新培育休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10個(gè)，創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。三要著力完善農(nóng)業(yè)營銷體系。要鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品化率要達(dá)到70%以上。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.4億元，增長10%以上。
（四）著力改善投資結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新成效。投資拉動(dòng)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，要堅(jiān)持投資可持續(xù)增長這一個(gè)前提，疏通中省財(cái)政性投資和社會(huì)投資兩個(gè)渠道，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域（生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）和關(guān)鍵環(huán)節(jié)（項(xiàng)目謀劃、投資運(yùn)作、建設(shè)管理）兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。一要全力以赴抓爭取。要全方位地向上爭取項(xiàng)目資金，抓住現(xiàn)在的有利機(jī)遇，確保機(jī)遇的效益最大化。二要突出實(shí)效抓招商。招商引資仍然是投資的主渠道，要牢牢把握“知名企業(yè)、著名品牌、有核心競爭力、財(cái)稅和就業(yè)貢獻(xiàn)大、土地利用集約節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境友好型”這六條招商標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)要做好招商和推介工作，要全方位、針對(duì)性、立體式地做好招商引資推介工作。三要緊盯進(jìn)度抓項(xiàng)目。今年確定的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣委常委會(huì)已經(jīng)全部研究通過，對(duì)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)明確了實(shí)施部門、牽頭部門和縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)。在討論研究的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)的思想比較保守，沒有體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的精神，對(duì)一些需要努力爭取的項(xiàng)目認(rèn)為沒把握，就提出去掉項(xiàng)目或者進(jìn)行調(diào)整，如果每一個(gè)項(xiàng)目都是十拿九穩(wěn)、沒有任何問題了，那還需要領(lǐng)導(dǎo)包抓嗎？正是因?yàn)樵陧?xiàng)目推進(jìn)過程中肯定會(huì)有這樣那樣的問題，才需要領(lǐng)導(dǎo)去包抓、去協(xié)調(diào)解決?？h委、縣政府把今年重點(diǎn)項(xiàng)目定下了，特別是把一些有難度、有困難的項(xiàng)目列入領(lǐng)導(dǎo)包抓內(nèi)容，就是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包抓的重要作用，體現(xiàn)工作的積極性、主動(dòng)性，體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的這種精神。所以，大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，圍繞項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施，一心一意抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，千方百計(jì)解決好項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，這也是政治紀(jì)律的要求和政治品質(zhì)的體現(xiàn)。在這里，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：3月底前續(xù)建項(xiàng)目必須全部開工、新建項(xiàng)目開工50%以上；6月底前新建項(xiàng)目要開工70%以上，完成年度投資50%以上，并打造出4-5個(gè)特色亮點(diǎn)項(xiàng)目；9月底前所有項(xiàng)目必須全面開工，完成年度投資80%以上，確保全年固定資產(chǎn)投資完成總量不得低于210億元。
（五）促進(jìn)產(chǎn)城融合，在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新作為。要堅(jiān)持“興城”與“興業(yè)”相結(jié)合，一手抓城鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“產(chǎn)城融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一要以人為本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年要落實(shí)好戶口的遷移落戶政策，有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。要搞好城鎮(zhèn)專業(yè)市場和商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步繁榮商貿(mào)，創(chuàng)造商機(jī)，聚集財(cái)氣，吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，也就是說以農(nóng)民進(jìn)城為方向，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為支撐，以提高進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)為根本，來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二要大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。要持續(xù)做美縣城，啟動(dòng)實(shí)施建筑外立面、店面門頭、管線下地、樓頂坡面等改造提升工程，加快豐禾山新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，全面改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色為導(dǎo)向，加快推進(jìn)各鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展。我們提出的是“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，在城鄉(xiāng)發(fā)展中也要把這個(gè)理念貫穿進(jìn)去。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理社會(huì)化、市場化改革，努力走出一條政府推動(dòng)、社會(huì)投資、以城建城、以城養(yǎng)城的可持續(xù)發(fā)展路子。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地、閑置低效土地的清理整治，盤活國有存量土地，實(shí)行政府投資與社會(huì)融資雙管齊下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營，現(xiàn)在推廣流行的PPP模式要在我縣開花結(jié)果。今年，鳳州、坪坎、xx這三個(gè)鎮(zhèn)要在鎮(zhèn)區(qū)土地市場化開發(fā)方面主動(dòng)作為，探索試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)其他方面的各項(xiàng)工作，為全縣探索路子。
（六）積極創(chuàng)新工作理念，在深化生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，下大力氣解決生態(tài)文明建設(shè)中的體制機(jī)制問題，努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上制度化、常態(tài)化軌道，切實(shí)鞏固提升國家生態(tài)縣建設(shè)成果。一要認(rèn)真抓好國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。環(huán)保局要抓緊與國家環(huán)保部進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步明確創(chuàng)建任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，確保各項(xiàng)工作全面鋪開，迅速實(shí)施。要結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、長效化、社會(huì)化發(fā)展方面進(jìn)行機(jī)制體制性研究探索，為全省創(chuàng)出路子，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二要深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升。今年要在完成5鎮(zhèn)48村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在健全機(jī)制、完善制度上下功夫，切實(shí)把整治成果鞏固好。從已經(jīng)實(shí)施環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的鎮(zhèn)村的環(huán)境衛(wèi)生情況來看，基本的衛(wèi)生整潔都做得不到位，反彈非常嚴(yán)重，今年要在鞏固提升上下功夫，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。三要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管治理。要全面貫徹新《環(huán)保法》，從嚴(yán)落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，認(rèn)真落實(shí)大氣污染、水污染防治措施，認(rèn)真實(shí)施環(huán)保治污工程，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，確保不出現(xiàn)任何環(huán)境污染事件。
三、深化改革、擴(kuò)大開放，激發(fā)“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的動(dòng)力和活力
新常態(tài)需要新動(dòng)力，新動(dòng)力要靠改革來激活。2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)過改革元年的強(qiáng)力推動(dòng)，今年改革工作攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的特征更加明顯。我們必須在組織領(lǐng)導(dǎo)上更加用力，在工作上更加務(wù)實(shí)，把中省市的“規(guī)定動(dòng)作”與鳳縣的“自選動(dòng)作”相結(jié)合，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，深化改革、擴(kuò)大開放，為“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”增添源源不斷的動(dòng)力和活力。
在深化改革方面，一要積極跟進(jìn)落實(shí)中央和省市的重大改革舉措，上下對(duì)接、配合全局，確保上級(jí)各項(xiàng)改革舉措在鳳縣落地生根，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革和公車改革等重點(diǎn)任務(wù)。特別是鎮(zhèn)村綜合改革工作，要圍繞強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在賦予鎮(zhèn)級(jí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、發(fā)展權(quán)上大膽創(chuàng)新，挖政策、找機(jī)遇，有效整合生產(chǎn)要素，加速鎮(zhèn)域發(fā)展崛起。二要抓好自主改革創(chuàng)新工作，以解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單和負(fù)面清單制度和公開制度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，年內(nèi)，行政審批事項(xiàng)精簡三分之一；以全力爭取全國中小城市綜合改革和陜西省直管縣“兩項(xiàng)試點(diǎn)”為標(biāo)志，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上升到國家和省級(jí)層面，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，為省市乃至全國創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)；以破解產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為工作著力點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新，努力在破解農(nóng)民增收“高原期”、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)管理運(yùn)營體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)供給等改革方面取得重大進(jìn)展。各鎮(zhèn)、各部門“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的責(zé)任，在具體工作當(dāng)中要統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
在擴(kuò)大開放方面，今年，國家進(jìn)一步加大西部開放力度，強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為我們鳳縣走出去拓展發(fā)展空間、引進(jìn)來強(qiáng)化招商引資帶來了重大機(jī)遇。一要注重融合發(fā)展，立足我縣良好的風(fēng)能發(fā)電、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和基礎(chǔ)，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”、關(guān)天副中心建設(shè)的戰(zhàn)略大布局，借助西洽會(huì)、烏洽會(huì)、西交會(huì)等交流合作平臺(tái)，深化區(qū)域合作，擴(kuò)大招商引資，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入外來資本助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。二要注重互補(bǔ)發(fā)展。充分利用我縣北連天水、西臨隴南、南通漢中和四川的地理位置優(yōu)勢，在工業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極謀劃跨縣域、跨省際之間的合作項(xiàng)目，特別是十天高速隴南段連接線、通天河景區(qū)至桃花坪等交通項(xiàng)目，發(fā)改、交通部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，爭取項(xiàng)目早日落地建設(shè)，使寶漢、寶天、十天3條高速公路在我縣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步破解我縣交通邊緣化的局面。我縣的全國人大代表周喜玲在全國“兩會(huì)”上也做了呼吁，會(huì)促進(jìn)這項(xiàng)工作快速進(jìn)展、取得實(shí)效。三要注重借腦借智發(fā)展。加大引才引智工作力度，向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、同質(zhì)化地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是一條捷徑，我們今年要在這方面加大力度，促進(jìn)我們鳳縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)主動(dòng)走出去，與全國行業(yè)500強(qiáng)開展生產(chǎn)聯(lián)營、技術(shù)合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)與高校、科研院所的技術(shù)合作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，力爭在我們?nèi)h的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新的突破，提高自主創(chuàng)新能力，提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。
四、深入推進(jìn)法治鳳縣建設(shè)，強(qiáng)化“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的法治保障
法治鳳縣建設(shè)是縣委全委會(huì)作出的重大決策，也是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)鳳縣來說，全縣上下要堅(jiān)持用法治為“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”保駕護(hù)航，深入推進(jìn)法治鳳縣建設(shè)，在全社會(huì)形成人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向。一要推進(jìn)依法行政。要強(qiáng)化依法行政、依法辦事、依規(guī)辦事的剛性要求，把“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”作為權(quán)力行使的根本準(zhǔn)則。要抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維。二要推進(jìn)全民守法。對(duì)社會(huì)大眾來說，法治將成為規(guī)范社會(huì)公民的基本行為準(zhǔn)則，無理不能取鬧，有理也要依法理性表達(dá)，運(yùn)用法律法規(guī)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。要抓住人民群眾這個(gè)“最大基數(shù)”，結(jié)合“六五”普法，創(chuàng)新載體，加強(qiáng)普法教育和公民道德建設(shè)，在全社會(huì)形成敬畏法律、遵守法律、維護(hù)法律的土壤和氣候。三要推進(jìn)誠信建設(shè)。2015年6月，國務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境作出了規(guī)劃。我們要以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，通過法律規(guī)范、道德約束、公眾監(jiān)督、輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)和行為規(guī)范。
五、貫徹全面從嚴(yán)治黨新部署，夯實(shí)“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的政治保證
全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的一個(gè)核心思想，也是政治新常態(tài)最鮮明的特征，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的高度統(tǒng)一。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題：
一要加強(qiáng)思想建黨，堅(jiān)定理想信念。要把堅(jiān)定理想信念作為共產(chǎn)黨人的精神之鈣，解決好總開關(guān)的問題。習(xí)總書記在陜西視察結(jié)束時(shí)的講話當(dāng)中提出“五個(gè)扎實(shí)”要求的最后一點(diǎn)就是扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，要從延安精神當(dāng)中汲取力量，我們一定要加強(qiáng)思想建黨、堅(jiān)定理想信念，把堅(jiān)定理想信念貫穿到具體工作當(dāng)中去，而不是掛在嘴上、寫在紙上。
二要堅(jiān)持依規(guī)治黨，守紀(jì)律講規(guī)矩。要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、保密紀(jì)律，一切按紀(jì)律來、按規(guī)矩辦，不踩紅線、不越底線，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作好表率。
三要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營造良好政治生態(tài)。營造良好政治生態(tài)，關(guān)鍵是要抓住落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和書記要聚精會(huì)神抓黨建，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、源頭治理、支持保證、示范表率六個(gè)方面的主體責(zé)任，切實(shí)抓好糾正選人用人不正之風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備、創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件等工作，堅(jiān)決克服“好人主義”，堅(jiān)決不當(dāng)“好好先生”，自覺成為從嚴(yán)治黨的黨組織、黨組織書記。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要聚焦主責(zé)主業(yè)，始終保持執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處“三類人”（一是十八大后不收斂不收手的干部，二是問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的干部，三是現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部），著力查處發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”問題，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。要加大問責(zé)追責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，切實(shí)讓嚴(yán)管的責(zé)任意識(shí)成為思想自覺、嚴(yán)格的責(zé)任制度成為剛性約束、嚴(yán)肅的責(zé)任追究成為常態(tài)化手段。
四要廉潔自律，適應(yīng)全方位監(jiān)督。在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在“聚光燈”下工作，在網(wǎng)絡(luò)包圍下工作，在輿論監(jiān)督下工作，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。要強(qiáng)化自律之心，不放縱個(gè)人的欲望，不心存網(wǎng)開一面的僥幸，有權(quán)也不能任性，明晰工作和生活界限，珍惜自己的名節(jié)，重視自己的形象，管住管好自己的娛樂圈、生活圈、交往圈。要強(qiáng)化他律之心，自覺把監(jiān)督約束當(dāng)成是對(duì)自己的保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職報(bào)告評(píng)議等項(xiàng)制度，按制度辦事，按規(guī)矩行事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。這里我要強(qiáng)調(diào)落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，這實(shí)際上是對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)必須如實(shí)地向組織報(bào)告，不能隱瞞。今年開始，上級(jí)紀(jì)委和組織部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查，抽查一旦有問題就要核查，核查有問題就要處理，凡是提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)是必查的內(nèi)容。忠誠老實(shí)就體現(xiàn)在如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，一定要克服僥幸心理、克服蒙混過關(guān)思想，如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。
一分部署，九分落實(shí)，關(guān)鍵還是要落實(shí)。各鎮(zhèn)各部門要圍繞“全面創(chuàng)先爭優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)”的總目標(biāo)和“綜合考核奪優(yōu)秀，單項(xiàng)考核爭先進(jìn)，亮點(diǎn)工作樹典型”的總要求，對(duì)照縣委、縣政府工作部署，迅速對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確定各自爭先創(chuàng)優(yōu)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和著力點(diǎn)，研究制定具體的工作計(jì)劃和落實(shí)措施，按照每個(gè)月來定計(jì)劃、定任務(wù)、定責(zé)任，一個(gè)月需要達(dá)到什么進(jìn)度，就必須干到什么進(jìn)度，積小勝為大勝，以每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)部門工作的爭先創(chuàng)優(yōu)，保證和促進(jìn)全縣整體工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。一要樹立鮮明導(dǎo)向。要發(fā)揮目標(biāo)考核管理的“指揮棒”作用，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、以實(shí)績用干部的導(dǎo)向不動(dòng)搖，把考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)表模、公務(wù)員年度考核、干部選拔任用相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)引導(dǎo)各鎮(zhèn)、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部帶著使命、帶著追求，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于超越。今后，縣委、縣政府將一如既往地在用人上、表彰上、榮譽(yù)上向爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的單位和干部集中，把各種實(shí)惠向干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的單位和干部傾斜，在全縣倡導(dǎo)形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，倡導(dǎo)形成人人敬仰爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)，人人鄙視懶政怠政、碌碌無為的社會(huì)風(fēng)尚。二要夯實(shí)工作責(zé)任。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)，對(duì)分管部門和聯(lián)系鎮(zhèn)的重大工作，時(shí)刻做到心中要有一本進(jìn)度賬、問題賬、措施賬，保證每周過問了解一次進(jìn)展情況，每月深入一線協(xié)調(diào)解決一次突出問題。各鎮(zhèn)各部門“一把手”要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，在重大工作上親自部署、親自安排，對(duì)工作中存的問題要親臨一線協(xié)調(diào)解決，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)各部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)負(fù)全責(zé)，要不等不靠，積極主動(dòng)地推進(jìn)各自分管領(lǐng)域的工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，出亮點(diǎn)、樹典型，這也是能力水平的體現(xiàn)。三要加強(qiáng)督查考核?？h委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查，帶著問題去、盯著問題查，嚴(yán)格實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、半年考核”的督查制度，尤其要對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目完成進(jìn)度靠后的，采取發(fā)督辦函、發(fā)黃牌等形式，進(jìn)行警示督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)度與目標(biāo)要求差距大、進(jìn)展嚴(yán)重遲緩、影響全縣整體工作的，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。今年，縣考核辦要聯(lián)合電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)，每季度把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作及各單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況在新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾評(píng)判。對(duì)年底不能完成目標(biāo)任務(wù)的單位，當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀，班子成員不得評(píng)優(yōu)和提拔，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。特別是縣委督查室、縣政府督辦室、縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣考核辦的督查考核要敢于碰硬，鐵面無私，敢于得罪人。去年在督查工作過程中，督察部門和工作人員敢于動(dòng)真碰硬，鐵面無私考核，樹立了較好的形象，但有的部門、有的干部還專門給督查干部找茬，這種行為縣委、縣政府要嚴(yán)厲打擊，今后再遇到這種情況一定嚴(yán)肅處理。
同志們，新常態(tài)要有新作為，新使命激發(fā)新動(dòng)力。讓我們以習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)提出的“五個(gè)扎實(shí)”的新要求為引領(lǐng)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持適應(yīng)新常態(tài)的底氣、干事創(chuàng)業(yè)的豪氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、改革?chuàng)新的銳氣，埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取，為全面創(chuàng)先爭優(yōu)、重振鳳縣雄風(fēng)，加快幸福鳳縣建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

講話致辭范文：2015年責(zé)任考核總結(jié)暨2016年工作部署動(dòng)員大會(huì)講話稿版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

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