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2015年度工作總結(jié)暨表彰大會講話稿

　　同志們：

　　經(jīng)局黨組研究，今天我們召開國土資源系統(tǒng)2015年度總結(jié)暨表彰大會，主要任務(wù)就是全面總結(jié)我局去年工作，安排部署今年工作，傳達貫徹落實縣反腐工作會議精神，同時通報表彰一批在去年工作中表現(xiàn)突出的同志，激勵全局干部職工積極上進，開拓進取，為全縣國土資源管理工作作出新的更大貢獻。等下，縣委常委、常務(wù)副縣長李石清，縣人大副主任鄧桂英，縣政協(xié)副主席杜建華還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講二點意見。

　　一、團結(jié)奮進，2015年國土資源工作取得較好成績

　　2015年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，認(rèn)真履行“保護資源、保障發(fā)展、保持穩(wěn)定、惠及民生”的職責(zé)，自覺踐行群眾路線，不斷更新理念、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制，積極穩(wěn)妥推進各項工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　?。ㄒ唬┬麄鞴ぷ鳌岸鄻踊?。我們科學(xué)制定全年宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，確保宣傳工作常態(tài)化。充分利用節(jié)日等重點時段為主題，采用電視、宣傳冊、手機報、短信等媒體，廣泛深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。一年來，全縣共開設(shè)電視普法專欄3期，出動老年腰鼓隊環(huán)街游行3次，舉辦專家專題講座2期，發(fā)放宣傳手冊1千余冊、發(fā)送手機短信2萬余條、制作大型固定宣傳欄3期。特別在今年的“土地日”宣傳活動中，邀請國家土地督察武漢局副專員張運動同志親自在縣委中心組學(xué)習(xí)活動上為全縣副科以上干部領(lǐng)導(dǎo)專門授課，切實提高了全縣上下國土資源法律法規(guī)的認(rèn)識水平，在全縣營造了理解、關(guān)心和支持國土資源管理工作的良好氛圍。

　?。ǘ┗A(chǔ)工作“規(guī)范化”。按照省、市要求，全縣農(nóng)村集體所有土地確權(quán)登記發(fā)證全面鋪開，目前外業(yè)調(diào)查工作已全部完成。加強礦產(chǎn)資源管理，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作全面完成。有序開展土地登記工作，全年共發(fā)放國有土地使用證978本，辦理抵押登記14宗，確權(quán)91宗，完成了初始土地登記134宗，變更土地登記206宗，土地抵押登記8宗，注銷土地登記2宗，為建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)能明確，權(quán)益保障的產(chǎn)權(quán)制度打下了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）用地保障“重點化”。近年來，我縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)快速推進時期，用地需求量非常大。2015年，省市下達用地指標(biāo)僅有400余畝，用地供需矛盾異常突出。我們按照優(yōu)先保障重點民生項目的原則，全力向上爭取用地指標(biāo)。上半年，即組卷上報并獲批準(zhǔn)用地面積57.1381公頃，合857畝，下半年，在既沒有用地指標(biāo)、又沒有耕地占補指標(biāo)的狀況下，全局全力跑省廳，通過多次協(xié)調(diào)，多次匯報，取得省廳領(lǐng)導(dǎo)的支持，成功爭取省廳調(diào)劑耕地占補指標(biāo)512畝，報批用地面積1634畝。全年實現(xiàn)報批用地2491畝，比2012年凈增176畝，有力地保障了全縣的用地需求。

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”。我們緊緊抓住“全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣”和“全省連片推進農(nóng)村土地綜合整治示范縣”的歷史機遇，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，組織專門班子向上爭取資金和項目。在實施土地綜合整治與土地開發(fā)項目中，在全市首創(chuàng)了村級項目質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度，從選址、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，切實抓好在建項目的安全關(guān)、進度關(guān)和質(zhì)量關(guān)，圓滿完成2012年土地整治項目5個，土地開發(fā)項目3個；順利實施2015年土地整治項目2個，新增耕地面積213.98公頃，總投資額1.96億元；成功爭取到2016年項目3個（其中，綜合整治項目1個，土地開發(fā)項目2個），投資額7900萬元。有力確保了全縣耕地占補平衡。我們力爭用5年時間建好全縣35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2015年，我們歷時一年，高質(zhì)量完成規(guī)模宏大的萬畝稻田公園建設(shè)，成功打造了美麗xx的新名片。通過實施土地平整、灌溉與排水、田間路橋、農(nóng)田防護及生態(tài)保護等工程，切實改善了永樂江鎮(zhèn)新豐村、排山村等5個行政村的生產(chǎn)條件。稻田公園是一座集農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕體驗、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂于一體的“農(nóng)業(yè)濕地公園”，大力提升了我縣城市品位，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣鹘绲膹V泛贊譽。

　?。ㄎ澹┩恋爻鲎尅爸贫然?。嚴(yán)格執(zhí)行土地資產(chǎn)管理有關(guān)政策，公開、公平、公正組織土地出讓，出讓收入增速喜人。全年共招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)25宗，成交土地面積1140.8畝，獲得土地價款4.02億元，超額實現(xiàn)全年土地價款收入3.0億元的預(yù)期目標(biāo)，較2012年同比增長23%，土地價款收入取得歷史性突破。

　?。﹫?zhí)法監(jiān)察“常態(tài)化”。我們本著“預(yù)防為主，懲防結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各類國土資源違法行為，一是增加巡查頻次，加大處置力度。一年來，安排專人專車實行全天候巡查，共開展日常巡查500余人次，當(dāng)場制止國土資源違法行為120余起；立案查處國土資源違法案件21起，其中土地違法案件14起，礦產(chǎn)違法案件7起；聯(lián)合有關(guān)職能部門拆除違法建筑物6棟，拆除臨時工棚2處。二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗收。2015年，部下達我縣疑似圖斑28個，涉及用地面積183.45畝，其中耕地面積116.66畝。通過實地核查后，查實違法用地19宗，涉及用地面積164.45畝，且已按要求全部整改和處罰到位。三是圓滿完成了國家土地督察武漢局例行土地督察。在3-4月份完成地方自查和駐點督察后，就駐點督察中反饋的我縣6個違法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、2個土地登記檔案資料不完整等問題認(rèn)真進行了說明和整改。一系列的執(zhí)法監(jiān)察手段，增強了全縣人們的依法用地意識，有力促進了我縣土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　2015年國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是縣委、縣政府、市國土資源局的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，全縣各級各部門大力支持的結(jié)果，是全縣國土資源系統(tǒng)攻堅克難，積極進取，廣大干部職工任勞任怨、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表局黨組向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意！

　　2015年，我們雖然取得了一定的成績，但離上級的要求及群眾的期盼還有一段距離。工作中主要存在以下不足：一是依法行政水平和行政審批效能有待提高，二是干部職工綜合素質(zhì)有待增強，三是創(chuàng)新意識、服務(wù)意識有待提升，四是相關(guān)工作機制有待健全完善等。當(dāng)前，我縣已進入全面建設(shè)小康社會的攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。今年，縣委、縣政府明確提出“十快縣”的發(fā)展目標(biāo)，要求“彎道超車”，超速發(fā)展。我縣建設(shè)用地供需矛盾更加突出，耕地保護難度越來越大，征地拆遷等土地利益調(diào)整引發(fā)社會矛盾的問題日益凸顯，土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為容易反彈，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，土地節(jié)約集約水平不高。如何破解難題，深化國土資源管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，成為當(dāng)前及今后一段時期的一項艱巨政治任務(wù)。

　　二、圖強奮進，鑄造2016年國土資源工作輝煌

　　2016年，我縣國土資源工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議和全市國土資源工作會議要求，以全面建成小康社會和“建設(shè)平安、幸福、美麗、富裕xx，實現(xiàn)‘四個華麗’轉(zhuǎn)身”為目標(biāo)，以群眾路線教育實踐活動為契機，以抓作風(fēng)建設(shè)、素質(zhì)教育帶動全面工作為主題，以“嚴(yán)管理，多爭取，保紅線，守底線”為工作措施，緊緊圍繞縣委、縣政府和市局的重大決策及工作部署，努力做活土地資源管理新篇章。力爭實現(xiàn)“1·2·3”工作目標(biāo)：即向上爭取項目資金1億元，報批土地2000畝，實現(xiàn)土地價款3億元。同志們，圍繞上述目標(biāo)，今年我們重點要抓好以下五個方面的工作。

　?。ㄒ唬┘哟蠊芾砹Χ?，建立國土資源長效管護機制。一是要落實國土資源管理的共同責(zé)任。全面落實政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的規(guī)定，逐級簽訂責(zé)任狀，并作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)，切實加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。同時，堅持部門協(xié)同配合，加強共同監(jiān)管。聯(lián)合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；聯(lián)合發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、城管委、農(nóng)林等部門，共同加強監(jiān)督管理。二是要落實基本農(nóng)田保護政策。認(rèn)真執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)守耕保紅線，確保全縣耕地面積不少于38.0055萬畝、基本農(nóng)田保護面積不少于35.25萬畝。加強耕地“占補”平衡管理。非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“先補后占”各項規(guī)定，積極承擔(dān)并努力爭取省廳、市局土地開發(fā)項目，將補充耕地計劃執(zhí)行情況納入政府績效考核內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地“六個不報批”規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)。三是要抓好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作。緊緊抓住我縣成為“全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣”和“全省連片推進農(nóng)村土地綜合整治示范縣”這一歷史機遇，大力爭取上級項目和資金。重點抓好我縣2015年度連片推進土地綜合整治項目、安平鎮(zhèn)藥湖村、枧平村土地整治項目和3個市縣投資土地開發(fā)項目的實施，確保工程質(zhì)量和施工進度，順利通過上級驗收。通過這些項目的實施，全年可實現(xiàn)新增耕地面積約135公頃。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新舉措，保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是合理安排報批計劃。根據(jù)省廳用地報批政策調(diào)整，要突出縣重點建設(shè)項目、民生項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，完善報地方式，做到成熟一宗上報一宗，爭取全年報批用地指標(biāo)的完成。

　　二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。堅持“一戶一宅”，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。尤其要大力推進以參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式來實現(xiàn)新建宅基地審批。加快推進建設(shè)用地增減掛鉤項目。通過“空心村”治理，舊宅基地、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，將周轉(zhuǎn)的指標(biāo)，統(tǒng)籌用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)民建房。三是要千方百計盤活存量土地。加大閑置土地、低效用地、工礦廢棄地清理處置力度，規(guī)范推進再開發(fā)再利用，拓展用地空間。四是嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計劃。建立差別化供地政策，堅持和完善區(qū)別對待，有保有壓的供地政策。區(qū)分鼓勵、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障民生項目、保障性住房等用地。進一步規(guī)范土地市場運作管理。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，健全用地履約監(jiān)管制度和土地開發(fā)利用誠信體系。加大國有土地有償使用范圍和力度，提高有償使用比例，全面實行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。抓好土地供應(yīng)計劃的落實。五是堅定不移地推進節(jié)約集約用地。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整與修改程序，強化節(jié)約集約用地的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)全縣全面向節(jié)約集約用地方向發(fā)展。堅持對建設(shè)用地供應(yīng)及批后開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管等進行綜合評價，促進批而未用土地的開發(fā)利用。落實國家下達的單位GDP建設(shè)用地消耗下降任務(wù)目標(biāo)。推廣新的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，積極參與全省“節(jié)約集約用地模范縣”創(chuàng)建活動。

　?。ㄈ┙∪A(yù)防機制，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察。一是要堅持源頭預(yù)防。要加強國土資源法律、法規(guī)、政策宣傳，做好地球日、土地日、測繪日等主題宣傳活動，抓好鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)。加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，強化中心國土資源所的守土責(zé)任，建立信息報告制度，使執(zhí)法監(jiān)察工作橫向到邊，縱向到底，不留死角和盲區(qū)，將違法行為控制和化解在基層。二是要嚴(yán)厲查處違法案件。加大問責(zé)和查處力度，堅持依法依規(guī)，按照“既查事、又查人”的原則，加大國土資源違法案件查處力度，進一步約束和規(guī)范管地用地行為。加強與公安、法院等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦案機制，推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察走上規(guī)范化。三是要健全執(zhí)法監(jiān)察長效機制。進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，明晰責(zé)任，著力解決辦事推諉、拖沓、扯皮等現(xiàn)象。探索由國土資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等部門組建的國土資源管理聯(lián)合監(jiān)管共同責(zé)任機制，實現(xiàn)國土資源從“大家用，一家管”向“合理用，合力管”轉(zhuǎn)變的良好格局。

　　（四）推進依法行政，全面夯實基礎(chǔ)和基層工作。一是要進一步優(yōu)化行政審批工作。繼續(xù)梳理國土資源行政審批和其他辦事服務(wù)項目。依法定職責(zé)，優(yōu)化審批流程，切實提高行政效能。二是要進一步規(guī)范征地拆遷工作。深入開展糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動。穩(wěn)妥推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，健全征地價格動態(tài)調(diào)整機制，落實多元化征地補償安置機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。妥善解決征地拆遷各類矛盾糾紛。三是要加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)與界限調(diào)整各項工作，將土地使用權(quán)具體到村民個人，明晰土地產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民在土地增值收益中獲得合理的分配，有效地保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和利益。四是要進一步規(guī)范土地登記行為。加強土地使用權(quán)、所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)）和土地他項權(quán)利設(shè)定（土地使用權(quán)抵押權(quán)、土地使用權(quán)出租權(quán)）登記管理，加強土地變更登記、土地注銷登記管理。五是要加強信息體系建設(shè)。大力推進第一次地理國情普查工作，認(rèn)真抓好測繪地理信息應(yīng)用，推進地理空間數(shù)據(jù)共享交換制度建設(shè)，服務(wù)政府科學(xué)決策。六是要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全力做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。有序推進礦山復(fù)綠工作，著力治理地質(zhì)環(huán)境問題，加強礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。積極推進牌樓鄉(xiāng)彭源村上、中、下山組滑坡勘查項目各項工作。做好地質(zhì)災(zāi)害防治項目申報工作，積極爭取中央、省市地質(zhì)災(zāi)害防治項目專項資金。七是要維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深入整合礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局。完善采礦權(quán)招拍掛出讓制度，加強采礦權(quán)市場建設(shè)，推進采礦權(quán)有計劃投放。規(guī)范推進龍海溫泉開發(fā)利用。加強礦山儲量動態(tài)管理及礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費征管。八是要加強國土資源中心所建設(shè)。全面完善和規(guī)范中心所財務(wù)、內(nèi)務(wù)管理等相關(guān)工作制度，強化中心所硬件建設(shè)，提高中心所管理與服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，提升國土資源管理和服務(wù)水平。一是要進一步增強依法行政能力。加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政過錯責(zé)任追究制度，堅決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為。著力推進政務(wù)信息公開工作，完善政務(wù)信息公開目錄、公開指南，并上網(wǎng)公布。抓好干部職工培訓(xùn)教育，提高干部職工的法律責(zé)任意識和政策把握能力，打造國土資源管理業(yè)務(wù)精英隊伍，培育政治立場堅定的干部隊伍。二是要進一步增強高效服務(wù)能力。加強行政審批服務(wù)窗口和門戶網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)辦件手續(xù)零距離、審批材料零差錯、服務(wù)對象零投訴、審批流程零障礙。突出抓好作風(fēng)建設(shè)，以群眾路線教育實踐活動為契機，統(tǒng)籌開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、“四型”機關(guān)創(chuàng)建、“好作風(fēng)建設(shè)年”等活動，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，增強凝聚力、向心力和服務(wù)能力。三是要進一步增強廉潔從政能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項決策、部署。完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強廉政風(fēng)險防控，突出行政審批、人事任免、項目管理、資金安排、資產(chǎn)處置等工作，抓好監(jiān)管。建立紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合辦案制度，切實加大腐敗案件查處力度。

　　同志們，2015年，我們在“平安、幸福、美麗、富裕”新xx的藍(lán)圖上寫下了濃墨重彩的一筆。2016年，我們肩負(fù)光榮使命、承載時代重托。讓我們緊緊團結(jié)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞實現(xiàn)xx“四個華麗轉(zhuǎn)身”、“全省十快縣”發(fā)展目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，同舟共濟，砥礪奮進，為實現(xiàn)xx社會經(jīng)濟的起飛而努力！

　　謝謝大家。

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