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發(fā)展和改革局“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，我就xx縣重點項目推進(jìn)暨全縣“十三五”規(guī)劃編制等工作做安排。

一、關(guān)于投資和項目工作

7月30日，市政府召開了對接國家新增中央投資專題會議，

深刻分析了當(dāng)前投資形勢和發(fā)展趨勢，就對接國家重大政策、爭取國家新增5000億元投資作了安排部署。會議要求全市要緊緊抓住國家一系列穩(wěn)投資戰(zhàn)略措施，切實做好項目儲備，進(jìn)一步做好全年投資工作，促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。我們要重點注意以下幾個方面。

（一）要充分認(rèn)識和把握國家穩(wěn)投資戰(zhàn)略

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家、省、市高度重視，多次召開會議，進(jìn)行專題研究。國務(wù)院明確要求，要把穩(wěn)增長擺在更加突出重要位置，要求國務(wù)院各部門主動圍繞穩(wěn)增長積極出臺政策，向社會釋放經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的預(yù)期。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，外需難有明顯提升，消費是個慢變量，起關(guān)鍵作用的還是投資。國家發(fā)改委圍繞“促投資、穩(wěn)增長，穩(wěn)投資的關(guān)鍵在重大工程”的思路進(jìn)行布局，自去年以來，推出一系列穩(wěn)投資戰(zhàn)略包。

一是“7+6+3+1”國家戰(zhàn)略包。自去年以來，國家發(fā)改委陸續(xù)推出了7大工程包、6大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點，即“7+6+3+1”。

“7”即 “7大投資工程包”， 指：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態(tài)環(huán)保重大工程包和健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包。

“6”是指“6大消費”，即促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費、壯大信息消費、提升旅游休閑消費、推動綠色消費、穩(wěn)定住房消費、擴大教育文化體育消費。

“3”指“3大戰(zhàn)略”，即推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略。

“1”是指走出去。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，改善對外投資管理方式，全部采取備案制。

二是四大專項債券。今年4月，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券在促投資、穩(wěn)增長中的積極作用，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)債券募集資金流向國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域，國家發(fā)改委相繼推出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊、城市停車場四類專項債券，主要目的是加大債券融資方式對七大重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費工程的支持力度，拉動重點領(lǐng)域投資和消費需求增長。

三是新增4大工程包。國家發(fā)展改革委于今年5月份再度宣布，將謀劃推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包，以充實現(xiàn)有投資領(lǐng)域。近期國家發(fā)改委率先發(fā)布實施的新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，上周五（7月24日）向社會公布，將于2015年至2017年重點開展信息消費、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。

四是國家擬新增投資計劃有關(guān)情況。目前據(jù)省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在國家發(fā)改委得知，國家今年擬新增5000億元中央資金，初步了解該批資金主要用于鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大民生工程。我們要加強與省、市各相關(guān)部門的對接，緊緊圍繞國家投向，深入挖掘包裝項目，抓緊時間做好項目前期工作。

五是謀劃好明年對上爭取工作。省發(fā)改委近期將安排2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編制工作。國家明確，2016年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資重點方向是：“三農(nóng)”、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理等民生領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，做好項目儲備、包裝、做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同努力，加快節(jié)奏，把項目爭取作為做好投資工作的重點，抓住抓好抓實發(fā)展先機。

（二）充分認(rèn)識當(dāng)前我縣的投資形勢

我縣上半年共計完成全社會固定資產(chǎn)投資37.15億元，同比下降21.3%。其中，工業(yè)投資完成13.27億元，同比下降30.10%，更新改造完成12.48億元，同比下降28.30%，房地產(chǎn)投資完成4.21億元，同比下降35.4%，民間投資22.99億元，同比下降21.20%。二是重點建設(shè)項目推進(jìn)情況。2015年省重點項目5個，計劃新開工4個，續(xù)建1個，年度計劃總投資44800萬元。目前已新開工5個，1-7月完成投資24760萬元，占年度計劃55.27% 。市重點項目12個，計劃新開工10個，續(xù)建2個，年度計劃總投資78320萬元。目前已新開工6個，1-7月完成投資32978萬元，占年度計劃42.11% 。

總體來看，上半年我縣固定資產(chǎn)投資較往年有所回落。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，部分企業(yè)盈利能力下降或出現(xiàn)虧損，且融資難、融資貴問題仍未得到有效解決，在一定程度上制約了投資和項目的進(jìn)一步推進(jìn)，全縣投資未能完成“時間過半任務(wù)過半”的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，且在全市的排位靠后。因此，要實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)壓力巨大，下半年任務(wù)非常艱巨，需要重點關(guān)注以下問題：

一是項目支撐不足。經(jīng)過反復(fù)梳理，目前，納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的庫余項目53個，剩余投資57.71億元。其中：基建項目33個 ，剩余投資37.53億元 （其中成蘭鐵路剩余28.79億元）；技改剩余項目11個，剩余投資8.54億元；房地產(chǎn)剩余項目9個，剩余投資11.65億元。除去成蘭鐵路，庫余項目投資只剩28.92億元，庫存項目嚴(yán)重不足。二是省重點項目推進(jìn)緩慢。草溪河水庫、安泰熱成像虹膜掃描指紋掃描電子安防系列產(chǎn)品技改項目、仁智油服生產(chǎn)基地項目、高科技食用菌培育種植及加工項目、雜交水稻種子產(chǎn)能提升及新品種育繁推廣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目等一大批省、市重點項目均未開工建設(shè)。此外，民間投資增速放緩、要素保障困難也是影響投資和項目推進(jìn)的不容忽視的問題。

（三）全力做好下半年投資項目工作的建議

下一步工作中，我們要積極采取更加有力的措施，狠抓項目工作，促進(jìn)穩(wěn)定有效的投資，確保全面完成投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

一是要加大項目儲備力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視項目儲備工作，加大協(xié)調(diào)力度，成立專門的機構(gòu)，配備專職人員，把此項工作作為當(dāng)前的一個重要工作，認(rèn)真研究“十三五”的發(fā)展方向、國家支持政策，精準(zhǔn)對接國家和省“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，以及國家31個各類工程項目包，積極謀劃、研究包裝一大批項目，爭取更多項目在“十三五”期間得到國家、省政策和資金支持。

二是要加快推進(jìn)項目前期工作。今年上半年，我縣按照省市發(fā)改委的要求，對近年來中央預(yù)算內(nèi)存量資金進(jìn)行了全面清理，絕大部分是因為前期工作開展不深入導(dǎo)致項目不能開工而造成的資金沉淀。省發(fā)改委已將全省范圍存量資金的清理情況及調(diào)整方案上報國家發(fā)改委待批復(fù)。據(jù)省發(fā)改委透露，以后若中央資金下達(dá)后在規(guī)定時間內(nèi)未開工，資金將被收回。所以請大家務(wù)必高度重視，要力爭在9月底前基本實現(xiàn)開工，年底前實現(xiàn)全面開工。為此，在解決項目推進(jìn)中問題的同時，要努力做深做實項目前期工作，要幫助和督促項目業(yè)主加快用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評和立項申請等審批要件的準(zhǔn)備，加快施工圖、工程量清單等的編制并及時送財政評審，加快招標(biāo)文件等的編制；同時進(jìn)一步加快審批提速，盡快完成各項審批手續(xù)，確保實現(xiàn)年內(nèi)所有省市重點項目開工建設(shè)。

三是要做好項目前期工作經(jīng)費的保障工作。設(shè)立xx縣項目包裝、申報前期工作基金，額度為500萬元，確保項目包裝、申報前期工作經(jīng)費，以保證更多對上爭取的項目能落到實處，在申報成功的項目中提取工作經(jīng)費補充進(jìn)入基金，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和主管部門風(fēng)險。

四是要切實解決推進(jìn)中的困難和問題。各相關(guān)職能部門要圍繞解決好項目的要素保障、用好用活政策，在項目推進(jìn)中，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調(diào)和及時加以解決問題。特別是17個省市重點項目的政策，積級對上爭取，切實解決用地指標(biāo)等問題。要為重點項目業(yè)主搭建融資平臺，積極組織各種金融對接活動，鼓勵項目業(yè)主采用資產(chǎn)證券化融資、債券融資、PPP模式等融資政策，盡可能解決項目建設(shè)資金困難的問題。

五是要加大督導(dǎo)力度。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，加強督促檢查，做到每一個項目有部門、有人管，使在建項目加快形成更多實物量、計劃新開工項目盡快開工、加快前期項目盡早達(dá)到開工條件。

六是要認(rèn)真做好項目進(jìn)度報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按規(guī)定及時報送項目建設(shè)進(jìn)度、工作推進(jìn)情況、存在的困難和問題、下一步重點工作等。對加快前期工作的項目也要報送工作進(jìn)度。特別是對國家、省、市安排的各類專項申報以及各類報表的報送，要做到及時、準(zhǔn)確、全面。這不僅能及時反映項目推進(jìn)情況，更有利于對上爭取資金。我們將以上內(nèi)容納入年底投資項目先進(jìn)單位的考核內(nèi)容。

二、關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作

（一）“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展情況

按照綿陽市委、市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作部署，結(jié)合xx縣實際，我縣于2014年9月正式啟動了“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，印發(fā)了《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》，成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了規(guī)劃前期研究課題和專項規(guī)劃編制目錄，明確了主要工作任務(wù)和時間進(jìn)度安排及保障措施，細(xì)化了19個重大前期研究課題和規(guī)劃體系編制目錄，將責(zé)任落實到了具體部門。我縣已按照政府采購程序進(jìn)行xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作公開采購。目前，公開采購工作正在掛網(wǎng)招標(biāo)中。

同時收集整理xx縣“十三五”重大建設(shè)項目共177個，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)7個方面，計劃總投資207.5億元。梳理了希望納入國家、省“十三五”規(guī)劃《綱要》重大項目，共22個，估計總投資256億元，以確保我縣編制“十三五”規(guī)劃有充足的項目支撐。但是，總體上看，“十三五”規(guī)劃工作還存在以下問題：

一是重大研究課題工作嚴(yán)重滯后。縣政府關(guān)于《印發(fā)xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》的通知（安府辦函〔2014〕132號）規(guī)定，“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題2015年3月完成研究工作?，F(xiàn)目前只有《xx縣“十三五”促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長研究》這個課題完成了，反映出我們承擔(dān)課題單位沒有高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，組織不力。

　 二是重大工程、重大項目、重點改革、重點政策的申報不力。2014年9月縣政府召開了的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，今年6月23日，昊天縣長又召集相關(guān)部門，專題聽取了編制工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決了編制工作中存在的問題，對下一步編制工作提出了更高的要求，安排部署了需要納入國家、省、市規(guī)劃的重大工程、重大項目、重點改革、重點政策申報工作，縣發(fā)改局及時發(fā)文收集“十三五”重大項目，到省、市發(fā)改委截止日期為止，我縣共收集的重大項目177個、但投資規(guī)模不大，項目成熟度較低。

三是專項規(guī)劃進(jìn)展緩慢?？h政府確定的13個重點專項規(guī)劃，1個區(qū)域規(guī)劃，6個一般專規(guī)，目前已完成1個重點專規(guī)（xx縣“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃—縣商旅局），其余專規(guī)正在編撰中。

（二）下階段工作安排

1、認(rèn)真完成“十二五”規(guī)劃綱要實施情況總結(jié)評估工作

按照國家和省文件精神要求，現(xiàn)將我縣 “十二五”規(guī)劃綱要實施情況總結(jié)評估工作做如下安排：

（1）xx縣“十二五”規(guī)劃《綱要》評估工作。要于8月20日前對所負(fù)責(zé)主要規(guī)劃指標(biāo)實施情況、主要任務(wù)的完成情況、實施機制建立健全情況進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面總結(jié)評估文件報送縣發(fā)改局。其中，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的13個預(yù)期性指標(biāo)的實現(xiàn)情況，請統(tǒng)計局牽頭進(jìn)行深入分析，客觀評價，提出評估意見。“十二五”規(guī)劃《綱要》總結(jié)評估工作涉及到的數(shù)據(jù)截止到2015年6月30日，并預(yù)測全年情況。

（2）專項規(guī)劃評估工作。各部門負(fù)責(zé)編制的“十二五”期間重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，由各牽頭編制單位組織完成總結(jié)評估工作，并形成總結(jié)評估文件，8月20日前報送我局。

縣發(fā)改委將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門評估的基礎(chǔ)上，研究分析并形成xx縣“十二五”規(guī)劃綱要總結(jié)評估報告，經(jīng)縣政府同意后，報縣人大和市發(fā)改委。

  2、全力開展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作

規(guī)劃編制一般經(jīng)歷前期工作、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序。根據(jù)國家和省、市的總體部署，我縣的“十三五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。

8—9月，進(jìn)一步加強規(guī)劃調(diào)研工作，全面掌握xx縣實際情況，借鑒相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗，認(rèn)真研究國家、省政策文件，開展《綱要》起草工作，形成《綱要》初稿。各地、各部門提供需要納入《綱要》的重點內(nèi)容和重大工程項目，請及時報送縣發(fā)改局。

10—11月，分別召開多層次討論座談會，聽取各方意見，并開展縣內(nèi)專項規(guī)劃和專家論證工作；

12月，對接國家、省、市規(guī)劃，征求縣政協(xié)、縣人大意見，形成《綱要》送審稿，報縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議審定；

2016年1月前，不斷修改完善形成《綱要》草案，提請縣第十七屆人大會議審議。

3、做好專項規(guī)劃的編制工作

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策的依據(jù)。請承擔(dān)專項規(guī)劃的牽頭部門，高度重視專項規(guī)劃編制工作，認(rèn)真組織力量，按照規(guī)劃綱要的時間節(jié)點開展專項規(guī)劃編制工作，并積極同《綱要》進(jìn)行銜接，確保各專項規(guī)劃編制質(zhì)量和進(jìn)度。

  4、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化“多規(guī)”銜接

為確?！笆濉币?guī)劃順利有效實施，在規(guī)劃綱要的編制過程中要積極與國家、省、市規(guī)劃銜接對接，將更多的內(nèi)容和重大項目納入國家、省、市規(guī)劃。

  5、做好“十三五”規(guī)劃重大工程、重大項目的包裝報送工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)立足實際、把握關(guān)鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，認(rèn)真研究一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進(jìn)社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，按照省、市規(guī)劃綱要編制工作的要求做好項目的報送工作，并主動加強與國家、省市有關(guān)部門的匯報、銜接，爭取一批重大項目納入國家和省總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的“盤子”。

謝謝大家。

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