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“嚴(yán)以用權(quán)”專題研討會(huì)發(fā)言稿：嚴(yán)以用權(quán)，為民服務(wù)

　  大家好，今天講課的題目是嚴(yán)以用權(quán)，為民服務(wù)。對(duì)這個(gè)講題，我先做兩點(diǎn)說明。第一，嚴(yán)以用權(quán)是習(xí)近平提出的“三嚴(yán)三實(shí)”中的一個(gè)重要內(nèi)容，直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題。在我們國(guó)家是干部的就會(huì)有一定的權(quán)力，能否正確對(duì)待權(quán)力，按照規(guī)范使用權(quán)力，成為每一個(gè)干部的第一道門檻和第一堂必修課。第二，嚴(yán)以用權(quán)的中心是“權(quán)”，離開“權(quán)”這個(gè)命題也就沒有了；嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵是“用”字，權(quán)力要使用，才能夠發(fā)揮作用，但關(guān)鍵是怎么用；而“嚴(yán)”字是“用”的限定，權(quán)力要嚴(yán)加管束、嚴(yán)加監(jiān)督把它關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　  今天的講座就是圍繞著“權(quán)”、“用”、“嚴(yán)”三個(gè)字展開，主要講三個(gè)問題：第一個(gè)問題，以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力；第二個(gè)問題，權(quán)力使用的種種誤區(qū)分析；第三個(gè)問題，保障嚴(yán)以用權(quán)的主要舉措。

 以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力

 我想分兩個(gè)方面來談這個(gè)問題。

 （一）什么是權(quán)？我講五個(gè)方面。

 第一，對(duì)權(quán)力的解釋。

 權(quán)是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強(qiáng)制性，不服從的就要受到一定的懲罰。

 第二，認(rèn)識(shí)權(quán)力涉及到權(quán)力觀。

 習(xí)近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中就強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是指對(duì)權(quán)力總的看法，包括對(duì)權(quán)力的性質(zhì)、來源，掌握權(quán)力的目的，行使權(quán)力的方式，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問題的基本的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。權(quán)力觀總是與一定的世界觀相聯(lián)系，因此具有人生觀、價(jià)值觀的意義和高度。

 第三，正確的權(quán)力觀離不開唯物主義世界觀。

 我們說，正確的權(quán)力觀要建立于正確的世界觀的基礎(chǔ)之上。馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們共產(chǎn)黨人的世界觀。辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)第一性，意識(shí)第二性，物質(zhì)決定意識(shí)，但意識(shí)可以反作用于物質(zhì)。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展具有其自身固有的客觀規(guī)律，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)生活、政治生活和精神生活的一般過程；社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)又反作用于社會(huì)存在；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的基本矛盾；社會(huì)發(fā)展的歷史，是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這就是我們說的馬克思主義的世界觀。我們必須根據(jù)這樣的世界觀來認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能夠建立正確的權(quán)力觀。

 第四，什么是我們正確的權(quán)力觀。

 在馬克思主義唯物主義世界觀的引導(dǎo)下，我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀。因而，共產(chǎn)黨人也要用為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀來塑造我們的權(quán)力觀。也就說，掌握權(quán)力不是為了個(gè)人或少數(shù)人謀利益，掌權(quán)者的人生意義和價(jià)值性在于為人民服務(wù)。

 第五，馬克思主義正確的權(quán)力觀包含哪些內(nèi)容呢？

 我們剛才說的正確的權(quán)力觀就是馬克思主義的權(quán)力觀。這樣的權(quán)力觀涉及權(quán)力的所有、權(quán)力的目的，權(quán)力的價(jià)值、權(quán)力的責(zé)任、權(quán)力的制約等多方面的內(nèi)容。當(dāng)然，一句話歸納起來就是，以人民為中心的權(quán)力觀。因此，我們的憲法做了這樣的規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這就強(qiáng)調(diào)權(quán)力屬于人民、權(quán)力為了人民、權(quán)力利于人民、權(quán)力受制于人民。

 （二）怎樣認(rèn)識(shí)權(quán)力。我也講六個(gè)要點(diǎn)。

 第一，要認(rèn)識(shí)權(quán)力怎么來的？也就是把握權(quán)力的起源和演進(jìn)。

權(quán)力的起源和演進(jìn)經(jīng)歷了母權(quán)制、父權(quán)制，這是最高的家庭權(quán)力。后來發(fā)展為氏族權(quán)力，這就成為一種社會(huì)權(quán)力，后來又發(fā)展為國(guó)家的權(quán)力，在國(guó)家之下又存在著團(tuán)體的權(quán)力、政黨的權(quán)力等。這大概就是權(quán)力起源和演進(jìn)的大致過程。

 第二，關(guān)于權(quán)力的分類。

 權(quán)力基本上可以分為公和私這兩大界別。從私的方面來看，私的權(quán)力是存在于私的領(lǐng)域之中。比如說，這種私權(quán)運(yùn)行于家庭、親戚、朋友之間等，所謂私事。我們說還有一種權(quán)力是公權(quán)，存在于公共的領(lǐng)域，運(yùn)行于團(tuán)體、階級(jí)、社會(huì)和國(guó)家等方面。把權(quán)力做公權(quán)和私權(quán)的分析以后，我想我們就很清楚，我們今天講的權(quán)力、我們今天所研究的權(quán)力，或者說政治學(xué)研究的權(quán)力的核心問題，主要是公權(quán)的問題，私權(quán)我們這里不研究。

 孫中山曾經(jīng)說過，什么叫政治？政治就是管理眾人之事。所以，我們明白權(quán)力的這兩種基本分野。這就提醒我們一個(gè)非常重要的區(qū)別，也可以說我們從政有一個(gè)大忌，千萬(wàn)不能把公權(quán)用于私權(quán)。在私人的領(lǐng)域里用了公權(quán)，這就違反了權(quán)力的公域性質(zhì)。

 第三，權(quán)力的來源。

 關(guān)于權(quán)力來源大概有五種不同的理論，或者說不同的五種看法。

 第一種是自然論。認(rèn)為權(quán)力是由個(gè)人的能力決定的，能力強(qiáng)就可以掌握權(quán)力。這基本上表現(xiàn)在原始社會(huì)的氏族階段。在氏族社會(huì)里，有的人特別能干，身材魁梧，力大無(wú)比，也能夠領(lǐng)著大伙打仗、采集食物，起到指揮的作用，這樣的人就自然而然成長(zhǎng)為氏族的領(lǐng)袖，氏族的酋長(zhǎng)，這是權(quán)力自然來源的理論。

 第二種神意論。君權(quán)怎么來的？君權(quán)神授。宗教認(rèn)為，天上有一個(gè)國(guó)家，天上的國(guó)家是神具有權(quán)力，那地上的國(guó)家是天上的國(guó)家決定的，地上的這些皇帝、國(guó)王、君主的權(quán)力是由上帝給你的。這就是權(quán)力神意論。

 第三種是血緣論。就是血緣關(guān)系世襲制，父親把權(quán)力交給他的兒子，也是一種權(quán)力的世襲制，也就是家天下。

 第四種是契約論。契約論認(rèn)為，權(quán)力是屬于大家的；每個(gè)人都行使權(quán)力，不方便，也沒必要。因此，大家商量一下，把這個(gè)權(quán)力委托給一些特別能干的人，但要說好你要很好地用權(quán)力給我們服務(wù)，你如果不行的話，我們要制約你，把你的權(quán)力收回來。這就好像今天我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所運(yùn)行的合同契約。定了這樣的合同，你必須按照履行合同要求，如果做不到的話，我們就把這個(gè)權(quán)力要收回來，因?yàn)槟氵`約在先。這是叫做契約論。

 第五種是民意論。民意論認(rèn)為權(quán)力是經(jīng)過大家民主選舉的，然后授予某些人來行使權(quán)力。

 在以上我們所介紹的五種權(quán)力來源的理論當(dāng)中，很顯然我們贊成的是民意論。我們認(rèn)為，權(quán)力是來源于人民，也是人民授予我們的。這是一種正確的關(guān)于權(quán)力來源的理論。

 第四，關(guān)于權(quán)力行使的基礎(chǔ)問題。

 大家知道，馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)權(quán)力的行使的基礎(chǔ)做過三類的分析。馬克斯·韋伯認(rèn)為權(quán)力行使的基礎(chǔ)，第一種叫做傳統(tǒng)型。也就是，在原始部落酋長(zhǎng)時(shí)代酋長(zhǎng)怎么行使權(quán)力，建立在什么樣的基礎(chǔ)上？他的基礎(chǔ)很簡(jiǎn)單，就是你們大家要服從我，因?yàn)槲覀兞?xí)慣上從來就是這樣做，這是一種傳統(tǒng)，你們必須服從我，這就構(gòu)成了權(quán)力行使的第一種基礎(chǔ)。

 第二種基礎(chǔ)，馬克斯·韋伯把它叫做個(gè)人魅力型，就是有一批領(lǐng)袖或者精英分子特別聰明能干，具有先知的特質(zhì)。比如說，有的人就被稱為英雄，被稱為大領(lǐng)袖。他們個(gè)人具有魅力，大家都非常欣賞他。所以，這樣的英雄也好，領(lǐng)袖也好，先知也好，他們?cè)趺葱惺箼?quán)力？他們行使權(quán)力的基礎(chǔ)就在于大家非常佩服他，認(rèn)為跟著他一定能夠勝利，也能夠改變生活，日子越過越好。這樣的行使權(quán)力基礎(chǔ)，馬克斯·韋伯把它稱為個(gè)人魅力型。

 第三種是法理型。行使權(quán)力的基礎(chǔ)是建立在法治的基礎(chǔ)上。這就講到我們當(dāng)今時(shí)代的官員都是，特別是政治的官員，是由人民選舉產(chǎn)生的。由人民選舉產(chǎn)生的干部官員怎么行使權(quán)力？他們行使權(quán)力基礎(chǔ)就在于法律依據(jù)，是法律授予的。因此，他們起領(lǐng)導(dǎo)作用、行使權(quán)力是有法律根據(jù)的，所以被領(lǐng)導(dǎo)者必須要服從，因?yàn)槟悴环哪憔瓦`反了法律。

 這是馬克斯·韋伯對(duì)權(quán)力行使所做的三類分析。從這里我們也可以看到，當(dāng)然第三類是今天我們需要的、也是我們必須強(qiáng)調(diào)的、也是我們要這樣做的。這是正確的。

 第五，關(guān)于權(quán)力行使的要求。

 我們?cè)趺葱惺箼?quán)力？對(duì)行使權(quán)力也有一些基本的要求，當(dāng)然對(duì)這樣的要求，又有兩種截然不同的看法。比如說，對(duì)于權(quán)力要不要受到限制就有兩種基本的看法。一種認(rèn)為，權(quán)力可以無(wú)限制的，具有無(wú)限性，不受任何制約。比如說，過去的皇權(quán)就主張這樣，因?yàn)槲沂翘熳?，君?quán)神授，我的權(quán)力是上帝給我的，這個(gè)權(quán)力當(dāng)然不受制約，所以權(quán)力具有無(wú)限性。那么，另外一種看法是權(quán)力是有限性的，它要受到限制、受到制約。還有權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，權(quán)力要不要講責(zé)任呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)力不要講責(zé)任；但另外一種觀點(diǎn)就認(rèn)為權(quán)責(zé)必須對(duì)等。再比如，行使權(quán)力有沒有道德這個(gè)要求，也有兩種截然不同的看法。一種是行使權(quán)力一定要講道德。比如說，孔子說得好：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”所以，孔子所主張的儒家學(xué)派提倡要修身齊家治國(guó)才能平天下，一句話要以德治國(guó)。但另外一種理論卻是反的，不主張這種觀點(diǎn)。我們大家知道，在西方有一個(gè)叫馬基雅維利的政治學(xué)家，他就主張政治可以不講道德，只要你認(rèn)為你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的高尚就說明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蠻的各種方式，只要是為了高尚的目的而使用，那就可以。所以，馬基雅維利公開地勸君主，他寫了一本《君主論》。在這本著作中，他主張君主應(yīng)該同時(shí)具有狐貍和獅子的品格。獅子非常兇猛強(qiáng)暴，而狐貍非常狡猾、善于使用詭計(jì)。所以，大家就可以看出，馬基雅維利認(rèn)為對(duì)權(quán)力使用的要求可以不講道德。

 我剛才分別說明了，權(quán)力到底要不要限制，權(quán)力到底有沒有責(zé)任。權(quán)力到底要不要講道德。這都是基本的要求，從中我們可以看到我們當(dāng)然是主張權(quán)力要受到制約的、限制的，權(quán)力當(dāng)然要講責(zé)任的，同時(shí)權(quán)力也一定要講道德的。

 第六，我想總結(jié)一下，我們對(duì)權(quán)力應(yīng)該有一個(gè)怎么樣的正確的態(tài)度呢？

 我想用我們革命導(dǎo)師或者我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述在這里簡(jiǎn)明扼要地說一下，我們對(duì)權(quán)力正確的態(tài)度。比如，馬克思說過，我們共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該當(dāng)人民的勤務(wù)員，做人民的公仆，為人民掌好權(quán)力。毛澤東同志也說了一句話非常簡(jiǎn)潔的：為人民服務(wù)。鄧小平同志講，要以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意，作為衡量用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，其中有一條就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志提出“以人為本”，他還講了”權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。習(xí)近平同志認(rèn)為馬克思主義的權(quán)力觀就是兩句話：權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

 以上我們說是革命導(dǎo)師和黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于權(quán)力的最基本的論述和看法。我認(rèn)為其中有四句話特別重要，就是：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這四句話從根本上解決的權(quán)力的來源，那就是權(quán)為民所賦；權(quán)力的目的，權(quán)為民所用；權(quán)力的功能，要情為民所系，利為民所謀，把這些問題都講清楚了。

 權(quán)力使用的種種誤區(qū)和分析

 權(quán)力是一柄雙刃利劍，用得好，利國(guó)利民；用得不好，禍國(guó)殃民。權(quán)力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當(dāng)前在權(quán)力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，我把它歸納一下大概有十二個(gè)誤區(qū)。我認(rèn)為，我們要用好權(quán)力，首先要記住一些教訓(xùn)，要竭力避免在權(quán)力使用上種種誤區(qū)，這樣我們才能夠用好權(quán)力。所以，下面我們分析一下使用權(quán)力的十二個(gè)誤區(qū)。我想結(jié)合案例，以案說理，對(duì)這十二個(gè)誤區(qū)逐一做出分析。

 誤區(qū)一：“官念”喪失

 我們剛才說為人民服務(wù)應(yīng)該成為我們的“官念”。也就是說，權(quán)力的使用，我們必須時(shí)時(shí)刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務(wù)的觀念喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會(huì)出現(xiàn)習(xí)近平同志講的“精神上缺鈣”，手中的權(quán)力就會(huì)被不正當(dāng)?shù)厥褂?。我們舉兩個(gè)案例來看。

 第一個(gè)案例，河北省原省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？褪且?yàn)閱适Ю硐胄拍?，大肆索賄受賄。叢?？膲櫬涫菑?996年開始的。叢?？{(diào)到河北省以后，他感覺自己升官無(wú)望，因此灰心喪氣，這個(gè)時(shí)候一個(gè)特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。這個(gè)女人就是46歲的殷鳳珍，實(shí)際上是一個(gè)只有小學(xué)文化水平的農(nóng)村女子，她自稱佛家出身，能預(yù)測(cè)，給人看病，號(hào)稱“大仙”。叢?？龅剿院螅銌适Я笋R列信念，經(jīng)常找她，并且對(duì)她說：多少年我都沒有找到像你這樣的人了，這回可好了，我跟你一起供佛、念佛吧。叢?？篪P珍信佛以后，那就要滿足殷鳳珍的種種需要，就為她去索取他人賄賂，一共索賄受賄936萬(wàn)，最終被判處死緩。

 第二個(gè)案例，福建省周寧縣有一個(gè)山區(qū)貧困縣，卻出現(xiàn)了一個(gè)腰纏百萬(wàn)貫的縣委書記林龍飛，這個(gè)人涉案金額達(dá)600多萬(wàn)，占周寧縣一年財(cái)政收入的五分之一。林龍飛就是喪失理想信念的典型，在他的腦子里就相信“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，他也是以這個(gè)目的來當(dāng)官的，他有一句口頭語(yǔ)：當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來。還有福建政和縣原縣委書記丁仰寧也是這樣，他也公開了說了一句話：當(dāng)官不收錢，退休沒本錢。

 從我們剛才講的這些案例可以看到，一個(gè)官員首先為人民服務(wù)的“官念”沒有了，才會(huì)產(chǎn)生墮落。

 誤區(qū)二：弄權(quán)謀官

 弄權(quán)謀官，就是把獲得的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人強(qiáng)烈的欲望，采取捏造政績(jī)等手段，以達(dá)到升官的目的。

 安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠就曾經(jīng)這樣說過，要往上走就要靠政績(jī)，但這個(gè)政績(jī)關(guān)鍵的是要“讓領(lǐng)導(dǎo)看到”。言外之意是，這種政績(jī)必須做給領(lǐng)導(dǎo)看。王懷忠在擔(dān)任阜陽(yáng)行署專員和地委書記的時(shí)候，那時(shí)候還是地廳級(jí)干部，他就專門做了引起轟動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)能夠注意的政績(jī)。他把阜陽(yáng)本來只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級(jí)顯示自己坐鎮(zhèn)阜陽(yáng)的非凡“政績(jī)”。他還不顧阜陽(yáng)的實(shí)際情況，修了一個(gè)阜陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，結(jié)果沒有一個(gè)航班來。王懷忠也因?yàn)榫揞~貪污，最終走上不歸路。

 誤區(qū)三：受賄賣官

 受賄賣官，就是利用手中的權(quán)力進(jìn)行賣官鬻爵。

 山西省翼城縣原縣委書記武保安曾經(jīng)在主政短短的8個(gè)月期間，29次賣官，案發(fā)后他自己還感慨萬(wàn)端地說，我過去當(dāng)縣長(zhǎng)，后來我才當(dāng)?shù)目h委書記，當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣。“不一樣”，就是縣委書記是“一把手”，擁有的官帽的“總批發(fā)”權(quán)。如果你只是縣長(zhǎng)，那是“二把手”，那你沒有一錘定音的話語(yǔ)權(quán)、他當(dāng)了縣委書記以后是“一把手”，可以一錘定音了。他預(yù)先圈定名單，再授意組織部門去履行程序，通過這樣來索賄賣官。

 同樣的，安徽的陳兆豐也是如此。陳兆豐是安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書記。陳兆豐案也是歷年來受賄數(shù)額最大的一起縣委書記職務(wù)犯罪案件。陳兆豐案件的一個(gè)突出表現(xiàn)就是大肆受賄賣官?，F(xiàn)在已經(jīng)查清楚了，涉嫌向陳兆豐買官并如愿以償?shù)母刹窟_(dá)到110人，陳兆豐也因此被稱為“陳千萬(wàn)”。“陳千萬(wàn)”說，“要想富，動(dòng)干部”。他就是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，大批調(diào)整干部，調(diào)整的方案也都由他一個(gè)人決定，組織部門只能夠按照他的方案去履行手續(xù)，他通過調(diào)整干部大量受賄。

 誤區(qū)四：騙權(quán)騙官

 騙權(quán)騙官,就是為了晉升可以不擇手段，比如說采取履歷造假的方法，達(dá)到了騙權(quán)騙官的目的，這使權(quán)力蒙羞。

 石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗，在她的履歷檔案里大肆造假，這種造假超出了常理。比如說，她的簡(jiǎn)歷表明王亞麗生于1978年，那么1990年檔案記載她就成為河北省軍區(qū)后勤部的戰(zhàn)士，1990年到1995年又在中國(guó)人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師。根據(jù)她的履歷，我們給她算一下，1978年生，1990年當(dāng)兵成為戰(zhàn)士，12歲就當(dāng)戰(zhàn)士，這是很稀奇古怪的。而且12歲到17歲王亞麗就成為一家大型軍隊(duì)醫(yī)院的藥劑師，這也絕非可能。雖然王亞麗一身是假，卻能夠一路通關(guān)，青云直上，可見這個(gè)人騙權(quán)騙官有術(shù)，極盡造假之能事。

 誤區(qū)五：爭(zhēng)權(quán)奪位

 為了爭(zhēng)權(quán)奪位而進(jìn)行血腥謀殺，上至廳局級(jí)，下至村干部，正職謀害副職或者副職謀害正職等等，造成了權(quán)力的悲劇。

 貴州三穗縣建設(shè)局原副局長(zhǎng)劉金培，在工作當(dāng)中懷疑本單位另一名副局長(zhǎng)周玉國(guó)有意跟自己過不去，會(huì)影響自己的進(jìn)步，對(duì)其懷恨在心，就產(chǎn)生了加害周玉國(guó)的惡念。2003年的一天晚上劉金培就找到一個(gè)好朋友說要教訓(xùn)一下周玉國(guó)。結(jié)果這個(gè)好朋友幫他找到一個(gè)勞改刑滿釋放人員，說給他一萬(wàn)塊錢要將周玉國(guó)的手或腳砍斷。劉金培雇兇殺傷周玉國(guó)，使周玉國(guó)達(dá)到了五級(jí)傷殘。

 不光是劉金培，近些年來全國(guó)范圍內(nèi)，相繼出數(shù)十幾起領(lǐng)導(dǎo)干部雇兇殺人案。比如說1997年4月16日，福建省環(huán)保局副區(qū)長(zhǎng)劉錦生為謀正局長(zhǎng)之職，花3萬(wàn)元雇請(qǐng)黑社會(huì)勢(shì)力，用濃硫酸將局長(zhǎng)楊明奕燒成重傷。1999年11月3日，河南省商丘市梁園區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng)徐建設(shè)謀取市規(guī)劃局副局長(zhǎng)之職，當(dāng)時(shí)他碰到了阻力，市建委副主任兼市規(guī)劃局局長(zhǎng)李文忠不太同意他提拔到這個(gè)崗位來，因此徐建設(shè)就前后花了30萬(wàn)元重金來雇傭殺手將李文忠殺害。2000年3月22日齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)教育辦副主任付殿忠，為了當(dāng)上鄉(xiāng)教育辦主任這個(gè)小官，竟然伙同他人謀害了教育辦主任孫純才和書記吳景學(xué)。這些雇兇殺人案真是觸目驚心。

 誤區(qū)六：為權(quán)折腰

 只要能得到提拔重用，有些官員就是出賣自己的靈魂也在所不惜，這使權(quán)力上演非常丑陋的一幕。

 以“土皇帝”著稱的河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾，有一年他的繼父去世，數(shù)百名干部前往奔喪，那么其中表現(xiàn)最搶眼的是范某、張某、薛某三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。他們自備孝衣孝帽，進(jìn)了靈堂以后放聲大哭，比杜保乾本人哭得還厲害。那么他們?cè)趺纯薜?？一口一個(gè)“親爹”，把杜保乾的繼父認(rèn)作自己的親爹，哭得非常傷心，誰(shuí)也勸不了。最后，杜保乾看得都有點(diǎn)過意不去，看他們跪下來了，爬在地上嚎啕大哭，就過去用腳踢他們屁股一下說：我知道，你們都起來吧。三個(gè)人心領(lǐng)神會(huì)，這才起身。喪事辦完了以后，這三個(gè)人因?yàn)楸憩F(xiàn)“出色”，得到了杜保乾的提拔重用。

 誤區(qū)七：專橫擅權(quán)

 專橫跋扈，專斷用權(quán)，這是對(duì)權(quán)力的公然強(qiáng)暴，也是對(duì)權(quán)力的凌辱。根據(jù)有關(guān)調(diào)研材料，我們看到在一些地方“一把手”被稱為“一霸手”，明目張膽地破壞民主集中制，出現(xiàn)了所謂“一把手”代表著真理，其他人就只能服從“真理”這樣的怪現(xiàn)象?！耙话咽帧备銢Q策一言堂、花錢一支筆、用人一句話。由于“一把手”搞家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，“我即權(quán)力”，一言堂做主，說一不二，拍腦袋決策，嚴(yán)重失誤的“政績(jī)工程”或者“形象工程”層出不窮，也造成了嚴(yán)重的后果。

 誤區(qū)八：濫用權(quán)力。

 濫用權(quán)力，就是不守規(guī)矩和紀(jì)律，違規(guī)違紀(jì)來使用權(quán)力，也可以說是權(quán)力使用得放任無(wú)度。

 2008年1月1號(hào)法制日?qǐng)?bào)社主辦的《法人》雜志一個(gè)報(bào)道稱，2006年，時(shí)任西豐縣委書記張志國(guó)直接干預(yù)了一起拆遷，將一個(gè)個(gè)體商戶開辦的加油站強(qiáng)制拆遷了。本來拆遷因?yàn)榻ㄔO(shè)的需要是可以的，但是要給人家以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。當(dāng)時(shí)縣委書記張志國(guó)濫用權(quán)力，不僅不給人家補(bǔ)償，還因?yàn)槿思也粷M意，而以偷稅罪、誹謗罪的罪名，讓個(gè)體商戶獲刑三年半。三年半以后被判的人當(dāng)然不服氣，就找了有關(guān)的媒體來反映這件事。我們剛才說的《法人》雜志因此報(bào)道了這件事。結(jié)果，張志國(guó)就惱羞成怒，報(bào)告剛出來的第四天，也就是1月4號(hào)上午，張志國(guó)就指使縣委常委宣傳部長(zhǎng)、縣委zd委書記帶著一批警察到《法人》雜志社來交涉，并且宣稱這篇報(bào)道的作者涉嫌誹謗罪，要將其抓捕歸案。

 誤區(qū)九：以權(quán)摟錢

 以權(quán)摟錢，這就使權(quán)力散發(fā)著銅臭味，變得貪婪無(wú)恥。

 廣東省韶關(guān)市原市委常委、zd委書記、公安局局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)，就以手中的權(quán)力不斷撈錢。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間里，葉樹養(yǎng)有一個(gè)撈錢的計(jì)劃：留下2000萬(wàn)給兒子；留下2000萬(wàn)給女兒女婿；再有2000萬(wàn)留給自己安度晚年。所以，他的撈錢計(jì)劃是6000萬(wàn)這樣一個(gè)“宏偉”的目標(biāo)。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間里，葉樹養(yǎng)處心積慮，利用手中的權(quán)力不斷地?fù)棋X。最后我們對(duì)他進(jìn)行了清查，他犯了巨額受賄罪，有些財(cái)產(chǎn)來歷不明，因此也被判死緩。

 誤區(qū)十：以權(quán)謀色

 以權(quán)謀色，這是對(duì)權(quán)力的褻瀆，也導(dǎo)致權(quán)力走向迷途。成克杰、胡長(zhǎng)清，原海軍副司令員王守業(yè)，一直到北京市副市長(zhǎng)劉志華、天津市檢察院原檢察長(zhǎng)李金寶，這一個(gè)個(gè)貪官都必有情婦，似乎成了一個(gè)鐵律。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，被查處的貪官95%都包養(yǎng)情婦。在廣州、深圳、珠海曾經(jīng)公布的102宗官員貪污受賄案當(dāng)中，100%的包養(yǎng)了“二奶”。

 誤區(qū)十一：用權(quán)唯親

 用權(quán)唯親，就是利用權(quán)力來編織關(guān)系網(wǎng)，打造自己的勢(shì)力，這使權(quán)力充滿了江湖色彩。

 劉知炳是廣西壯族自治區(qū)政府原副主席，他在長(zhǎng)期從政當(dāng)中苦心經(jīng)營(yíng)，采取“擠走一批，拉攏一批，提拔一批”的手段，以自己的權(quán)力為中心編織了一張盤根錯(cuò)節(jié)、極難破除的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。群眾的眼睛是雪亮的，他們把被劉知炳提拔的8個(gè)人稱為劉知炳的鐵桿部隊(duì)。這8個(gè)人涉及公安局正、副局長(zhǎng)，外貿(mào)公司的正、副總經(jīng)理，工商局長(zhǎng)，工商銀行行長(zhǎng)，交通局局長(zhǎng)、供電局局長(zhǎng)。這些關(guān)鍵崗位都被劉知炳的親信控制，在廣西柳州地面形成一個(gè)嚴(yán)密的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。

 誤區(qū)十二：結(jié)黨營(yíng)私

 結(jié)黨營(yíng)私拉幫結(jié)派，搞非組織政治活動(dòng)，也就是搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成的小圈圈，這是危害最烈的權(quán)力變質(zhì)，可以說這是最危險(xiǎn)的。

 2015年3月17日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)的文章。周強(qiáng)院長(zhǎng)在文章里面就提出了周永康、薄熙來他們從事“非組織政治活動(dòng)”。3月18日，最高人民法院發(fā)布的《人民法院工作年度報(bào)告（2014）》（白皮書）中也提到周永康、薄熙來等利用權(quán)力搞非組織政治活動(dòng)。白皮書指出，要教育我們的干警要充分認(rèn)識(shí)周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團(tuán)結(jié)，搞非組織政治活動(dòng)的危險(xiǎn)性。所以，我們說結(jié)黨營(yíng)私這是最嚴(yán)重的一種權(quán)力濫用，它使我們的權(quán)力從根本上變質(zhì)。

 以上，我們總結(jié)了形形色色用權(quán)誤區(qū)。我想如果歸納一下大概可以歸結(jié)為四種類型，也就是利用權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)四種交易，即：權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。以上是第二個(gè)大問題我們分析的權(quán)力使用的誤區(qū)。

 保障嚴(yán)以用權(quán)的主要舉措

 我也分三個(gè)方面來講。

 （一）必須明確“嚴(yán)”的含義

 我們講嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)字是關(guān)鍵，嚴(yán)字當(dāng)頭，這個(gè)“嚴(yán)”有三層的含義：第一層含義，要嚴(yán)格區(qū)分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權(quán)謀私，拒絕各種特權(quán)；第二層含義，要嚴(yán)格按法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；第三層含義，要嚴(yán)格接受人民監(jiān)督，時(shí)刻聽取群眾的反映和意見，及時(shí)加以改進(jìn)。我想我們講的嚴(yán)以用權(quán)的“嚴(yán)”就是這三層含義。

 （二）嚴(yán)以用權(quán)十要求

 我們?cè)趺醋龅健皣?yán)”字？我這里提出十個(gè)要求。

 第一個(gè)要求，敬畏權(quán)力。

 要做到嚴(yán)以用權(quán)，就應(yīng)該堅(jiān)持用權(quán)為民，心存敬畏。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚，手中的權(quán)力是人民賦予的，這樣的權(quán)力是神圣的、高山仰止的。對(duì)手中的權(quán)力要有畏懼之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對(duì)得起人民賦予你手中的權(quán)力。

 第二個(gè)要求，慎用權(quán)力。

 要負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，謹(jǐn)慎用權(quán)的前提是要把情況都搞清楚，把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調(diào)查研究。把問題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，博采眾長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的情況可能會(huì)多一點(diǎn)、見識(shí)會(huì)廣多一點(diǎn)，但也不要把自己當(dāng)做神仙，好像自己一切都是正確的，所以我們必須謹(jǐn)慎用權(quán)。

 第三個(gè)要求，為公用權(quán)。

 自古以來的歷史說明，為官只要用權(quán)為公，才能夠得到人民的稱贊和尊重，否則的話就會(huì)讓群眾不恥和詬病。我們每一個(gè)官員都要以林則徐的“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”作為座右銘。用權(quán)為公，一定要守住公與私的分界線，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需求、維護(hù)人民利益的手段。要想明白我們用權(quán)的這個(gè)權(quán)力就是為人民服務(wù)的手段。這也要求全體官員要把群眾利益放在心頭，權(quán)為公所用、為民所用。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，手中所有的權(quán)力也只能用來為人民謀利益。

 第四個(gè)要求，依法用權(quán)。

 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是這樣指出的，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們用權(quán)一定要依法治國(guó)。依法治國(guó)，最重要也就是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，我們必須給權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”、“布雷區(qū)”，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運(yùn)行，也就是我們權(quán)力周邊有警戒的各種“高壓線”。這種警戒的高壓線我們認(rèn)為就是法律。我們要依法來用權(quán)，就是在法律許可的范圍內(nèi)來活動(dòng)。

 第五個(gè)要求，履責(zé)用權(quán)。

 權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的作為。一個(gè)干部要扎實(shí)履職盡責(zé)，要把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本的要求，日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失敢擔(dān)責(zé)，面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)要豁得出來、頂?shù)蒙先?。我們的官員應(yīng)該像習(xí)近平總書記提倡的向焦裕祿學(xué)習(xí)。焦裕祿就是能擔(dān)重任，敢涉險(xiǎn)灘，敢于負(fù)責(zé)。讓他到蘭考這個(gè)地方，他就一心一意履行自己的職責(zé)，一心一意要把這個(gè)縣的工作做好，這樣才對(duì)得起手中權(quán)力的責(zé)任。

 講到權(quán)力的責(zé)任，我這里想列舉蘇聯(lián)垮臺(tái)以后，前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼·雷日科夫講過一句很有哲理的話：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)和責(zé)任時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了”。雷日科夫針對(duì)的是原來蘇聯(lián)的各種弊端說的。我認(rèn)為這句話是很有含義的，促使我們反思，促使我們引以為戒。權(quán)力一定要當(dāng)做一份沉甸甸的責(zé)任來看，而不是權(quán)力能給我?guī)須g樂、給我?guī)硇腋?，那樣作為一個(gè)執(zhí)政黨來說，離滅亡也不遠(yuǎn)了。

 第六個(gè)要求，務(wù)實(shí)用權(quán)。

 嚴(yán)以用權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)不是對(duì)立的。嚴(yán)以用權(quán)不是說你有權(quán)力不敢用。嚴(yán)以用權(quán)是為了更好地來干事，有的人感覺為官不易，所以他不敢用權(quán)，這是不對(duì)的。當(dāng)前我們就出現(xiàn)這種情況，也可以說有些地方懶政怠政，使權(quán)力處于休眠的狀態(tài)。對(duì)這種“權(quán)力休眠”，我們必須出重拳、用重典。也就是，對(duì)那些當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)又不想擔(dān)責(zé)的干部，我們最有效的辦法就是要促使他們務(wù)實(shí)用權(quán)。如果你是權(quán)力休眠者，那你就休息，騰出位置來給想干事、能干事、干成事的干部。

 第七個(gè)要求，剛直用權(quán)。

 剛直用權(quán)就是面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣，要敢于較真，敢于碰硬；面對(duì)重大原則問題，要立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。我們說，用權(quán)也要不媚俗，阿諛逢迎。要像海瑞那樣剛直用權(quán)，具有犧牲精神。我們知道在海瑞的任上遇到一個(gè)宰相之子，這個(gè)人是一個(gè)大惡霸，仗勢(shì)霸占民田，強(qiáng)搶民女，勾結(jié)官府，無(wú)惡不作。海瑞不畏權(quán)勢(shì)，查清了有關(guān)案件，替被害人平反昭雪。本來因?yàn)閻喊缘母赣H是宰相，買通了宮里的太監(jiān)和朝廷的官員，威脅要罷免他。當(dāng)時(shí)海瑞不為所動(dòng)，仍然依據(jù)法律下令處死了宰相的兒子。最后，海瑞被罷官，但是他一身正氣，無(wú)懼罷官歸田，所以，這種不屈服、不喪氣，剛直用權(quán)，深得人民的愛戴，他的故事也流傳到至今。

 第八個(gè)要求，陽(yáng)光用權(quán)。

 權(quán)力必須透明在陽(yáng)光下運(yùn)行，我們各級(jí)干部最好的用權(quán)方法就是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度；同時(shí)，我們要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民來監(jiān)督權(quán)力。我們各級(jí)干部現(xiàn)在應(yīng)該非常習(xí)慣于在聚光燈下工作。你不怕人家都關(guān)注著你，你的權(quán)力是公開的，大家就像聚焦光一樣聚焦在你身上。也要習(xí)慣于在放大鏡下工作。我們的權(quán)力怎么用，不怕人家挑毛病，哪怕用放大鏡來看我，我也不會(huì)有什么瑕疵，經(jīng)得起公開檢驗(yàn)，甚至我認(rèn)為要無(wú)懼“人肉搜索“。只要做到在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力，我想我們各級(jí)官員就能夠經(jīng)得起各種的風(fēng)浪。

 第九個(gè)要求，廉潔用權(quán)。

 作為一個(gè)官員要一身正氣、兩袖清風(fēng)，管得住自己，也管得住老婆小孩、身邊的人。習(xí)近平總書記要求我們心有戒尺，干凈做事，要像焦裕祿那樣廉潔律已、廉潔用權(quán)。這里我也講一講焦裕祿的一個(gè)故事，焦裕祿的兒子焦國(guó)慶在十二三歲的時(shí)候，年紀(jì)小不懂事，他看到戲院里面演戲，他想去看，但沒有票。警衛(wèi)員和戲院驗(yàn)票的工作人員也不敢攔他，就讓他進(jìn)去看戲了。焦裕祿知道這件事就狠狠批評(píng)他的兒子，為什么我們要買票看戲呀？因?yàn)槲枧_(tái)上的演員平常排戲和演出這是付出勞動(dòng)。我們買票就是對(duì)這種勞動(dòng)付出報(bào)酬，所以要買票看戲。如果不買票看戲，那就是剝削了他人的勞動(dòng)，性質(zhì)是非常嚴(yán)重的。焦裕祿不僅批評(píng)了他兒子，事后還把戲票錢給補(bǔ)交了。從這個(gè)就看出焦裕祿嚴(yán)以律已，非常廉潔，不但非常嚴(yán)格要求自己，也要求他的子女家人。

 第十個(gè)要求，公正用權(quán)。

 公平正義是權(quán)力使用的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，權(quán)力是公器，官員代表的是人民的利益，代表國(guó)家行使權(quán)力，一定要做到公正，而不能僅憑自己的好惡有失公允。權(quán)力更不能任性，任性的權(quán)力肯定是破壞了公平公正。我們說，權(quán)力最重要的就是要做到公正，因?yàn)橹挥泄艜?huì)得到社會(huì)和人民的認(rèn)可。我們每一個(gè)官員都要牢記公正用權(quán)。

 以上講的就是我們嚴(yán)以用權(quán)有這十個(gè)要求，它也代表著“嚴(yán)”的三層含義都包含在里面。

 （三）要為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)

 這個(gè)方面也講三個(gè)要點(diǎn)。

  第一，嚴(yán)以用要有好的外部條件。

我們剛才講的那么多，主要是講嚴(yán)以用權(quán)要靠官員自身的自省自立自律。光講這些自身的條件，還是不夠的。更重要的，我們還要講一講權(quán)力行使的外部條件，也就是要有一個(gè)好的環(huán)境。如果沒有這個(gè)好的環(huán)境的話，權(quán)力使用也不能夠保證嚴(yán)以用權(quán)。最近習(xí)近平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們一定要營(yíng)造一個(gè)好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。我們說環(huán)境、政治生態(tài)就像一個(gè)大染缸，任何人逃脫不了。如果這個(gè)環(huán)境不好、政治生態(tài)不好，誰(shuí)進(jìn)去了都會(huì)被染上顏色，跑不掉。如果這個(gè)環(huán)境是風(fēng)清氣正、山清水秀的，我們?cè)谶@個(gè)環(huán)境里面才有一個(gè)基本的保證，你也是干凈的；否則個(gè)人再怎么努力，處于這個(gè)環(huán)境之下，處于這個(gè)生態(tài)之下，你是不容易干凈的。所以外部環(huán)境也是非常重要的。

 第二，當(dāng)前我們存在的問題在哪里？

 我認(rèn)為主要有兩個(gè)問題。一個(gè)就是權(quán)力的職責(zé)不清。普遍的情況是我們干部手中的權(quán)力過大，所以這是一個(gè)客觀因素?，F(xiàn)在干部要嚴(yán)以用權(quán)，職責(zé)不太清楚，邊界在哪里、范圍在哪里也沒有規(guī)定得很清楚，這就有一個(gè)客觀上的問題。要用權(quán)的話，首先得知道邊界在哪里，責(zé)任在哪里，這是一個(gè)問題。

 第二個(gè)問題是權(quán)力不受制約，監(jiān)督乏力，制度也不健全。我們剛才說了，權(quán)力的使用要依法行使，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，現(xiàn)在問題就在于這個(gè)權(quán)力的籠子是怎么樣編織的，制度的籠子編織的怎么樣。要依法用權(quán)，我們法律上對(duì)權(quán)力的監(jiān)督健全了嗎？所以，這兩大問題造成了我們外部條件不太好的一些基本情況。

 第三，改進(jìn)的三條措施。

 第一條措施是推行地方各級(jí)政府以及工作部門權(quán)力的清單制度、責(zé)任制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行的流程。這就是針對(duì)我們剛才說權(quán)力的外部條件不太好采取的一個(gè)措施。我們剛才說了一個(gè)官員要行使權(quán)力，他首先得清楚到底有多大的權(quán)力，界限在哪里。過去我們比較缺少這些東西?，F(xiàn)在有一招了，就是我們已經(jīng)提出各級(jí)地方政府以及工作部門必須盡快把權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度給制定出來，并公開。什么叫權(quán)力清單責(zé)任制度？就是要界定每一個(gè)職能部門以及每一個(gè)崗位的職責(zé)和責(zé)任邊界，要規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任。而且這些規(guī)定要做到可執(zhí)行、可考核，也可問責(zé)，這就是我們說的清單制度和責(zé)任制度?，F(xiàn)在中央已經(jīng)下發(fā)文件，要求2015年年底省級(jí)政府必須把這兩個(gè)清單交出來。2016年我們還要求地一級(jí)的政府和縣一級(jí)，包括縣和縣級(jí)市政府也要交出這兩份清單。那就到時(shí)候我們權(quán)力模糊的情況就沒有了。我剛才說權(quán)力的邊界不清楚，到底有多少權(quán)力，這就說明我們的權(quán)力還處于一種模糊的狀態(tài)。如果我把權(quán)力清單和責(zé)任清單制度健全了，權(quán)力就清晰了，就不存在模糊的狀態(tài)，我們權(quán)力行使的外部條件那就好多了，我們整個(gè)的政治環(huán)境、政治生態(tài)關(guān)系，我認(rèn)為也就大大好轉(zhuǎn)了。

 第二個(gè)措施，要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們說權(quán)力在行使的過程當(dāng)中，最關(guān)鍵的是要有有力的監(jiān)督制度，能夠?qū)嵭袊?yán)密的監(jiān)督，并且使這種監(jiān)督能夠得到公開，這就讓違規(guī)者無(wú)處藏身。權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子的里面，違反規(guī)定行使權(quán)力的官員，他就“出籠”了，必然要受到嚴(yán)懲。我也要讓權(quán)力的“籠子”還要通上“高壓電”，增加制度的執(zhí)行力。所以只有加大這樣的監(jiān)督，一方面防得住，再一個(gè)出籠子能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

 第三個(gè)措施，要加大對(duì)濫用權(quán)力的懲處。接下來如果有人真的是違法違規(guī)行使權(quán)力的話，必須給予嚴(yán)懲，過去我們這方面這手不夠硬，比較多的強(qiáng)調(diào)教育，我們對(duì)官員行使權(quán)力需要做大量的教育工作，但不能說就是一個(gè)教育手段，還要用嚴(yán)厲的懲處這個(gè)手段，那就是要強(qiáng)調(diào)法律和制度的懲戒，要加強(qiáng)這方面的力度。我們說對(duì)約束權(quán)力一定要運(yùn)用法律、要靠制度，我們必須走依法治權(quán)和制度治權(quán)的道路。當(dāng)然，教育也是重要的，但是不能只有教育，過去有的干部犯了錯(cuò)誤，違規(guī)用權(quán)，批評(píng)一下、教育一下就放過去了，這樣做還是不行的。我們固然要堅(jiān)持教育，但真正違規(guī)用權(quán)就應(yīng)該給予嚴(yán)懲。這樣才警示著后面的人要慎重使用權(quán)力，避免犯同樣的錯(cuò)誤。

 好，今天我圍繞著嚴(yán)以用權(quán)、為民服務(wù)這個(gè)專題，講了以上這些內(nèi)容，講完了，謝謝大家。

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