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一、加快促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任
(一)進步提高認(rèn)識,明確責(zé)任。各級政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2010〕10號、國辦發(fā)〔2011〕1號及川府發(fā)〔2010〕32號等文件及其相關(guān)配套政策,加快保障性安居工程建設(shè),切實將房價控制在合理水平,努力保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)合理確定住房價格控制目標(biāo)。2011年,各城市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)。應(yīng)在3月底前向社會公布。
(三)強化考核問責(zé)機制。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的,相關(guān)市(州)人民政府要向省政府作出報告。對新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,以及保障性安居工程建設(shè)進展緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門對有關(guān)政府負(fù)責(zé)人進行約談,直至追究責(zé)任。
二、加快推進保障性安居工程建設(shè)
(四)確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),將保障性安居工程建設(shè)作為地方政府“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要健全工作機制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
(五)確保資金足額到位。各地要多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加財政預(yù)算安排;剛性執(zhí)行土地出讓凈收益10%以上以及住房公積金增值凈收益用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定;嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于在商品住房項目中按比例配建公共租賃住房的規(guī)定,并將配建制度推廣至其他保障性住房建設(shè);中央代發(fā)地方政府債券資金要向保障性安居工程建設(shè)傾斜;鼓勵市、縣政府規(guī)范發(fā)展保障性安居工程建設(shè)融資平臺,采取貸款貼息、信用擔(dān)保、稅費優(yōu)惠等支持政策,引導(dǎo)銀行貸款、信托投資等金融資金參與保障性住房建設(shè);支持大中型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)利用符合規(guī)劃的自有生活用地和工業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵符合條件的棚戶區(qū)企業(yè)組織職工集資建房,政府給予政策及資金支持。
(六)確保用地供應(yīng)。建立健全保障性住房用地“優(yōu)先保障,按需供應(yīng),應(yīng)保盡?!钡耐恋毓?yīng)機制。在新增建設(shè)用地年度計劃中,單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。加強保障性住房用地使用監(jiān)管,嚴(yán)禁改變保障性住房用地的土地用途,凡以劃撥方式取得保障性住房用地后申請改變用地性質(zhì)用于商品住房等商業(yè)開發(fā)的,任何部門不得批準(zhǔn);擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,要堅決糾正和嚴(yán)肅查處。
(七)確保建設(shè)進度和質(zhì)量。切實加大工作力度,強化措施,倒排工期。加快推進項目前期準(zhǔn)備工作,確保3月底前項目落地,4月進入招標(biāo)投標(biāo)階段,6月底前全面開工建設(shè)。加強項目建設(shè)監(jiān)管,嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理,堅決杜絕質(zhì)量安全事故。
(八)確保分配公平。進一步完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機制,嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、批準(zhǔn)、復(fù)核和審批等程序和制度,重點抓好公示環(huán)節(jié),確保分配程序公開透明、結(jié)果公平公正。從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為,確保將保障性住房分配給符合條件的群眾。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實報告家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況,并對信息的真實性負(fù)責(zé)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策和差別化信貸政策
(九)落實個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)讓交易的,統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。
(十)加強土地增值稅征管。各級地稅部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的動態(tài)跟蹤管理,嚴(yán)格按照預(yù)征率征收,確保稅款及時入庫,對定價明顯超過周邊房價水平、不按申報價格對外銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目,要進行重點清算和稽查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革部門要將存在價格違規(guī)行為的開發(fā)項目名單及時通報同級地稅部門。
(十一)加強存量房交易稅收征管工作。各地要積極推廣應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù),強化存量房交易稅收征管,堅決堵塞“陰陽合同”的稅收漏洞,防止稅收流失。此項工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由財政、地稅部門牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門積極配合,按照全省的統(tǒng)一部署積極推進。
(十二)嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策。金融機構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度,嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2011〕1號文件對購買不同套數(shù)住房家庭的信貸政策,進一步有效遏制投資投機性購房。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。人民銀行成都分行可結(jié)合四川各城市房地產(chǎn)市場情況,在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。
四、加強住房用地供應(yīng)管理
(十三)增加住房用地有效供應(yīng)。各地要結(jié)合房地產(chǎn)市場運行情況,科學(xué)制定住房用地供應(yīng)計劃,確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。
(十四)進一步完善土地供應(yīng)方式。各地要積極探索綜合評標(biāo)方法,大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。
(十五)加強土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源審查。參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。
(十六)加大土地違法違規(guī)行為整治力度。對已供房地產(chǎn)用地,超過兩年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的,必須及時收回土地使用權(quán),并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
五、科學(xué)合理引導(dǎo)住房需求
(十七)實行限購政策。房價過高、上漲過快的城市要在一定時期內(nèi),從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ハ拶?套住房;對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和T诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。
(十八)確保限購政策落實到位。已實施限購政策的城市,要加強對購房人資格的審查工作,確保政策落實到位。其他城市要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況,適時出臺住房限購措施。
六、建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制
(十九)進一步完善房價監(jiān)測機制。各級統(tǒng)計和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強信息交流與溝通,參照國家統(tǒng)計局《住宅銷售價格統(tǒng)計調(diào)查方案》,建立健全我省房價統(tǒng)計監(jiān)測機制,完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為價格控制等政策的落實提供支持。
(二十)加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加快建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為執(zhí)行住房限購、差別化信貸、稅收調(diào)控政策提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息。
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