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關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見通知
各村、各單位:
為深入推進(jìn)綜治平安基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平、提升基層基礎(chǔ)工作能力，根據(jù)“9.22”全省社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神等一系列文件，起草了我鎮(zhèn)《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)將其印發(fā)給你們，請(qǐng)邊學(xué)習(xí)、邊執(zhí)行。
附件：中共**鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見（征求意見稿）
中共**鎮(zhèn)委員會(huì)
2014年10月29日
附件：
中共**鎮(zhèn)委員會(huì)
關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理
基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入平安南陽(yáng)建設(shè)的若干意見》，按照實(shí)現(xiàn)“雙安”、推進(jìn)“雙治”、夯實(shí)“雙基”和“急則治標(biāo)、緩則治本、長(zhǎng)則建制”要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)綜治平安基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，提升基層基礎(chǔ)工作能力，為打造平安**提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，提出如下意見。
一、進(jìn)一步建立健全基層組織
1、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。健全黨的基礎(chǔ)組織體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)黨組織建設(shè)全覆蓋，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。推動(dòng)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障。強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作中的責(zé)任，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織領(lǐng)導(dǎo)群眾化解矛盾、預(yù)防犯罪、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)平安、共建和諧。對(duì)軟弱渙散基層黨組織，學(xué)習(xí)蘭考縣“六步工作法”，進(jìn)行集中整頓，著力治弱、治亂、治窮，提升基層黨建整體水平。
2、加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治委（辦）的工作職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、規(guī)章制度和保障措施，充分人員力量、提高隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、改善工作條件，形成責(zé)任明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的組織體系。鎮(zhèn)綜治辦主任由黨委書記擔(dān)任，第一副主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，紀(jì)委書記擔(dān)任常務(wù)副主任。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)專職綜治辦主任（副鄉(xiāng)級(jí)待遇）、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、監(jiān)察室主任、信訪辦主任、人武部部長(zhǎng)等可兼任綜治辦副主任，綜治辦配備3名以上專職工作人員。綜治辦專職主任、專職工作人員專門從事綜治工作。村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作站，黨支部書記擔(dān)任站長(zhǎng)，村（居）委會(huì)主任擔(dān)任副站長(zhǎng)，并配備至少1名綜治協(xié)管員，負(fù)責(zé)治安、調(diào)解、信息、宣傳等工作。自然村配備綜治信息員（治保員），推動(dòng)基層政法組織規(guī)范化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)派出所警力；加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政法綜治部門優(yōu)秀干警干部到基層工作，充實(shí)穩(wěn)定基層政法綜治隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)內(nèi)部單位綜治組織建設(shè)。獨(dú)立辦公單位和規(guī)模以上企業(yè)成立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并配備必要的專職工作人員。根據(jù)規(guī)模大小，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織設(shè)立綜治工作站或綜治聯(lián)絡(luò)員，健全民調(diào)、治保組織，負(fù)責(zé)本單位的社會(huì)治安防范、火災(zāi)事故預(yù)防、矛盾糾紛化解、流動(dòng)人口管理等工作。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法、履行社會(huì)責(zé)任。推行政府購(gòu)買審核組織服務(wù)，用于社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。
二、健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)
4、建立矛盾糾紛排查化解平臺(tái)。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立健全由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，派出所、法庭、司法行政及維穩(wěn)、信訪等部門參加的矛盾糾紛排查化解綜合平臺(tái)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題進(jìn)行受理、辦理、督辦、回復(fù)等。在鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站，在村（社區(qū)）建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作室。矛盾糾紛排查調(diào)處中心、工作站（室）納入基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。完善維穩(wěn)、信訪、公安、國(guó)家安全和相關(guān)單位參加的“4+1”應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置群體性、突發(fā)性、極端性事件。
5、暢通矛盾糾紛反映發(fā)現(xiàn)渠道。鎮(zhèn)、村兩級(jí)設(shè)立24小時(shí)接訪電話，建立群眾信訪信件免費(fèi)郵遞綠色通道，全天候受理群眾訪求。健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立專兼職矛盾糾紛排查化解工作信息員隊(duì)伍，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)配備若干名信息員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。
6、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。建立村（社區(qū)）基層黨組織、自治組織、社會(huì)人士相結(jié)合的調(diào)解組織。加強(qiáng)村（社區(qū)）民調(diào)組織建設(shè)，配強(qiáng)配好民調(diào)主任，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名專職民調(diào)員，納入公益性崗位管理，并根據(jù)需要配備若干名兼職民調(diào)員。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推廣跨村連片調(diào)解、流動(dòng)調(diào)解機(jī)制，探索完善以調(diào)解員姓名命名的個(gè)性化調(diào)解工作室。
7、整合矛盾糾紛排查化解力量。吸納人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等第三方參與矛盾糾紛排查化解工作。發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人等在矛盾糾紛排查化解中的作用。按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)輔助的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式。
三、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系
8、加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)。落實(shí)《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，開展“視頻監(jiān)控建設(shè)管理年”活動(dòng)，2014年底前基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控體系。鎮(zhèn)村主要街道、路口、高速公路出入口，易發(fā)案地區(qū)敏感部位，穿越國(guó)道省道、鎮(zhèn)村的主要出入口，主要卡口等公共區(qū)域，學(xué)校、醫(yī)院、超市、賓館、景點(diǎn)等重點(diǎn)部位，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)單位，視頻監(jiān)控覆蓋率均達(dá)到100%；村莊主要道路、出入口的覆蓋率達(dá)到90%。
9、加強(qiáng)群防群治力量。壯大鎮(zhèn)、村兩級(jí)專職治安巡防隊(duì)伍，鎮(zhèn)、村專職治安巡防隊(duì)分別達(dá)到15人以上、20人以上。。完善群防群治激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行重要治安信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，健全見義勇為宣傳弘揚(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療救治、撫恤安置等機(jī)制。
四、完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)
10、健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜合服務(wù)管理中心。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在繼續(xù)堅(jiān)持“一辦三隊(duì)三中心”的基礎(chǔ)上，依托群眾訴求調(diào)解中心、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建立鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作站，依托巡技防控中心成立網(wǎng)格化管理辦公室。由綜治部門牽頭，按照應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，整合基層力量、資源，組織政法、維穩(wěn)、信訪、民政、社保等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門進(jìn)駐中心，實(shí)行集中辦公、集成服務(wù)、集約管理，形成集矛盾化解、治安防控、便民服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺(tái)。
五、推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋
11、完善網(wǎng)格合力劃分。根據(jù)地理布局、面積大小、人口規(guī)模、傳統(tǒng)習(xí)慣、管理難度等因素，按照規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng)、方便群眾、無(wú)縫覆蓋、沒(méi)有交叉、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，將村和社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，把人、地、物、事、情、組織全部納入網(wǎng)格管理，建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)絡(luò)體系，把服務(wù)管理延伸到戶到人。農(nóng)村社區(qū)、已經(jīng)城鎮(zhèn)化和外來(lái)人口較多的村，可參照城市社區(qū)劃分網(wǎng)格。地廣人稀、偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，可按照網(wǎng)格化管理的理念，因地制宜采取精細(xì)化服務(wù)管理措施。
12、健全網(wǎng)格工作機(jī)制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作格局。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化工作的管理。各村各單位要保障網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有固定辦公場(chǎng)所和必要物質(zhì)裝備，實(shí)行網(wǎng)格服務(wù)公示制度，將網(wǎng)格平面圖和網(wǎng)格員的姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系方式等在網(wǎng)格內(nèi)醒目位置進(jìn)行長(zhǎng)期公示，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。有條件的地方，在網(wǎng)格建立黨支部、黨小組，建立下沉網(wǎng)格事項(xiàng)審批準(zhǔn)入制度。職能部門擬向網(wǎng)格增派任務(wù)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)單位審批，并按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證網(wǎng)格有人力、有財(cái)力、有能力完成任務(wù)。
六、加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
13、落實(shí)工作責(zé)任。各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)基層基礎(chǔ)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。綜治辦各專項(xiàng)組抓好自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治辦各成員單位在加強(qiáng)本系統(tǒng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮職能作用，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面加大對(duì)整體綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。
14、深化平安創(chuàng)建。大力開展平安村、平安社區(qū)、平安單位和平安校園、平安醫(yī)院、平安商場(chǎng)、平安景區(qū)、平安交通、和睦家庭及無(wú)邪教基層單位等創(chuàng)建活動(dòng)，以此為載體推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。力爭(zhēng)2014年底全鎮(zhèn)“平安村”、“平安社區(qū)”達(dá)到65%以上，“平安單位”達(dá)到60%以上；2015年底均達(dá)到80%以上。
15、加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂(lè)見、百姓容易接受的大眾化、實(shí)用化、常態(tài)化形式，搞好主題宣傳、媒體宣傳和社會(huì)宣傳，大力宣傳綜治和平安建設(shè)工作的重大部署、取得實(shí)效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、英模任務(wù)等，提高群眾的知曉度和參與度，夯實(shí)綜治和平安建設(shè)工作的社會(huì)根基。每年3月為全鎮(zhèn)綜治工作和平安建設(shè)宣傳月，各村各單位要積極主動(dòng)策劃開展大型主題宣傳活動(dòng)，形成宣傳高潮。
16、完善獎(jiǎng)懲措施。把綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)納入黨委、政府年度目標(biāo)管理，并提高其在綜治工作和平安建設(shè)考評(píng)中的分值權(quán)重。對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量高的地方和單位，在評(píng)先表彰時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)沒(méi)有按質(zhì)按量按時(shí)完成任務(wù)的，取消年度綜治工作和平安建設(shè)評(píng)先資格；對(duì)發(fā)生重大案事件的地方和單位，要倒查、追究基層基礎(chǔ)建設(shè)不力的責(zé)任，實(shí)行掛牌整治、重點(diǎn)管理、一票否決。各村各單位開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)情況記入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜治實(shí)績(jī)檔案。
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