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根據(jù)國務(wù)院頒布的《全民健身計劃條例》和《省人民政府關(guān)于貫徹落實〈全民健身條例〉的實施意見》精神要求，為認真宣傳貫徹落實《全民健身條例》，推動我州全民健身事業(yè)的發(fā)展，進一步滿足人民群眾健身需求，提高全州各族人民身體素質(zhì)和健康水平，更好地實施“三基地一品牌”戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、開放、和諧、生態(tài)。結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，以實施“兩強一堡”和“三基地一品牌”戰(zhàn)略為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點和落腳點，以構(gòu)建全民健身服務(wù)體系為重點，抓好“三個環(huán)節(jié)”、突出“四個重點”，推行“三項制度”，突出特色，創(chuàng)建一個科學、文明健康的生活環(huán)境，努力構(gòu)建日常、雙休日、節(jié)假日3個體育生活圈，健全完善體育設(shè)施、體育組織、國民體質(zhì)監(jiān)測、體育健身指導、體育競賽活動、體育信息咨詢6個體育健身網(wǎng)絡(luò)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平，為實現(xiàn)“二次跨越”作貢獻。

二、全民健身事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

1995年國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》以來，全民健身工作得到各級黨委政府的高度重視和支持，全民健身事業(yè)取得了長足發(fā)展。體育隊伍不斷狀大，群眾體育勃蓬發(fā)展，全民健身慰然成風，體育人口不斷增加，體育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全民健身活動不斷向深度和廣度發(fā)展，社會體育指導員隊伍發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)基層體育組織網(wǎng)絡(luò)逐步建立，群眾體育消費意識和消費水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，全民健身服務(wù)體系框架基本形成。呈現(xiàn)出領(lǐng)導重視、組織健全、設(shè)施改善、社會參與、活動多樣的良好發(fā)展勢頭，有力地促進了全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。

北京奧運會后，我國體育事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，面對全面建設(shè)小康社會。構(gòu)建社會主義和諧社會和向“體育強國”邁進的歷史任務(wù)以及廣大人民群眾快速增長的多樣化體育需求，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾日趨凸顯。全民健身發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題仍然突出，雖然各級黨委政府加大了對全民健身的投入，全民健身事業(yè)取得了顯著進步，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，從發(fā)展要求上看，面臨著許多的困難和問題。全民健身的思想認識與發(fā)展需求還有差距，全民健身經(jīng)費投入不足，體育公共服務(wù)功能薄弱，公共體育服務(wù)體系覆蓋面不寬，縣與縣之間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、村與村之間發(fā)展不平衡，人均場地數(shù)量和質(zhì)量不高，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會力量興辦體育服務(wù)的積極性尚未充分發(fā)揮，要進一步增強優(yōu)患意識，危機意識，責任意識和發(fā)展意識，統(tǒng)一思想、堅定信念，迎難而上，以科學發(fā)展觀為主題，采取有力措施，進一步提高思想認識，切實加強全民健身工作的領(lǐng)導，使我州全民健身事業(yè)有新的突破和發(fā)展。

三、發(fā)展的目標和任務(wù)

與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，到2015年，城鄉(xiāng)居民健身意識進一步增強，體育參與率有大幅度提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，國民體質(zhì)主要指標達到或接近發(fā)達地區(qū)的平均水平，青少年體質(zhì)明顯增強，全州體育基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足群眾健身運動需求，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式，日常鍛煉次數(shù)和鍛煉時間逐步增加，經(jīng)常參加體育鍛煉每周3次以上，每次30分鐘以上，體育人口到2015年達總?cè)丝诘?0%。

（二）建立健全組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全全民健身領(lǐng)導機構(gòu)，形成以地方政府為主的全民健身管理體制，加強體育總會建設(shè)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各單項運動協(xié)會社團組織，全州新增單項協(xié)會10個，國家級青少年體育俱樂部1個，5個城市社區(qū)建有體育俱樂部，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站更為文體活動站，農(nóng)村行政社區(qū)建有體育健身晨晚練點，形成社會組織和群眾網(wǎng)絡(luò)，健全群眾身邊的組織。

（三）全面貫徹落實《學校體育工作條例》，加大對學校體育設(shè)施的投入，為學生提供基本的設(shè)施和條件。加強體育教師隊伍建設(shè)，配齊配強體育教師，保證小學每周開設(shè)4課時，初中每周開設(shè)3課時，高中每周開設(shè)2課時體育課和“兩操一活動”。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，深入開展“全國億萬學生陽光體育運動”，保證學生每天1小時的課外體育活動，經(jīng)常舉辦多層次、多形式的體育課外活動和學校運動會，保障青少年學生健康成長。

（四）以實施“七彩全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”為突破口，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大發(fā)展。到2015年，完成3個縣級體育場所館，州民族體育館、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200個村（社區(qū)）和300個邊境縣有30戶以上自然村的基本體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施全民健身“雪炭工程”和農(nóng)民體育健身工程，村級********試點工程，體育彩票全民健身樂園、全民健身路徑，新增全民健身樂園2個、健身路徑15條，“十二五”末人均場地達1m2。

（五）積極組織全民健身活動。以每年8月8日“全民健身日”為契機，針對城鄉(xiāng)和行業(yè)不同的特點，依托各地社區(qū)、學校、單位的體育設(shè)施，組織引導群眾廣泛開展健身活動。打近貼近群眾的全民健身平臺，在創(chuàng)編獨龍族、傈僳族健身操的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)編怒族、獨龍族、我州主體民族健身操，帶著濃郁的傳統(tǒng)民族體育和現(xiàn)代體育氣息，以其特有的魅力在我州廣泛推廣和普及，擴大特色的民族健身操影響力。積極加強與教育、工青婦、民委、農(nóng)業(yè)等部門的合作，舉辦兩年一屆的中學生運動會，一年一度的闊時節(jié)體育比賽、兩年一屆的農(nóng)****動會，州縣級一年一度的運動會和各部門組織的單項比賽。利用節(jié)假日、雙休日、傳統(tǒng)節(jié)日引導廣大人民群眾廣泛參與體育健身活動，做到“天天有活動，月月有比賽”，充分發(fā)揮各單項協(xié)會橋梁和紐帶作用，突出地方特爭，彰顯民族文化，打造我州全民健身活動品牌。

（六）加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，努力提高全民健身科學化水平。建立健全社會體育指導員培訓制度，積極做好社會體育指導員的管理和服務(wù)工作，到2015年，全州社會體育指導員達1200人，達到每500人有1名社會體育指導員。社會體育指導員工作實現(xiàn)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。建立投入和激勵機制，對在全民健身事業(yè)中作出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰獎勵。加強州縣國民體質(zhì)監(jiān)（檢）測站點建設(shè)，在現(xiàn)有器材設(shè)備基礎(chǔ)上，逐漸增加新的檢測器材設(shè)備，為公眾開展日常性體質(zhì)測定和指導科學健身提供服務(wù)，做好全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全民健身事業(yè)科學規(guī)劃提供依據(jù)，加強全民健身科學研究，大力宣傳體育健身科學知識，積極推廣適合青少年、老年人、婦女和殘疾人的體育健身新方法。

（七）積極發(fā)展少數(shù)民族體育。大力挖掘和整理民族民間傳統(tǒng)體育項目，把具有地方特色、獨具一格的民族體育競賽表演項目挖出來，進一步推廣民族民間體育項目，組織舉辦一年一度的全州射弩錦標賽，兩年一屆的全州少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，重視少數(shù)民族體育教師，社會體育指導員的培養(yǎng)，建設(shè)民族射弩訓練基地。

（八）重視老年體育工作，加強老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊的領(lǐng)導，廣泛開展經(jīng)常性的老年人體育活動，不斷創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法，公共體育設(shè)施對老年提供便利和優(yōu)惠，鼓勵支持社會組織和個人興辦老年人服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。

（九）積極推動職工體育。充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會、機關(guān)企事業(yè)單位、職工體育協(xié)會作用，積極開展符合單位特點的職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動，為職工參與體育健身提供必要的時間保障，在職職工每人每周參加1次以上體育健身活動，定期參加國民體質(zhì)監(jiān)測，掌握1項以上科學鍛煉方法，堅持工間操制度，有條件的單位每年可舉辦全民健身運動會。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善機制。

（十）加快發(fā)展農(nóng)村體育。各級政府要將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“七彩全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”村級********建設(shè)，農(nóng)民體育健身工程設(shè)施作用。積極傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展以體育場地設(shè)施，體育健身指導和體育科普知識為主要內(nèi)容的體育三下鄉(xiāng)活動，辦好基層農(nóng)****動會。

（十一）建立健全殘疾人體育組織。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近就便的體育健身設(shè)施，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人健身活動，提供符合殘疾人學生特點的體育健身與體育項目，辦好殘疾人運動會和健身展示活動。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，切實履行政府公共服務(wù)職能。各級黨委政府要把貫徹落實《全民健身條例》列入“十二五”規(guī)劃和重要工作議事日程，定期安排部署，對全民健身實施計劃的執(zhí)行工作負總責，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，強化領(lǐng)導責任，將發(fā)展全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，納入政府工作報告。財政預算報告。在經(jīng)費、機構(gòu)、人員等方面抓好落實。

（二）大力推進全民健身法制化進程。加強對《全民健身條例》等法律法規(guī)的學習，檢查和監(jiān)督，充分發(fā)揮宣傳輿論的引導和推動作用，普及體育健身科普知識，大力倡導健康文明的生活方式，營造全民健身輿論氛圍。

（三）加大政府對全民健身的投入。各級政府要不斷增加對全民健身事業(yè)的財政投入，按照《全民健身條例》有關(guān)規(guī)定，將全民健身工作經(jīng)費和體育場地基本建設(shè)經(jīng)費，作為專項支出列入州縣級人民政府本級財政預算，其中全民健身工作經(jīng)費不低于人均0.5元，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。積極拓寬經(jīng)費渠道，廣泛吸納社會資金發(fā)展全民健身事業(yè)。由各級體育部門使用的體彩公益金的60%以上必須用于全民健身事業(yè)，要加大對邊遠貧困少數(shù)民族地區(qū)和弱勢人群全民健身事業(yè)的經(jīng)費扶持力度。

（四）加快基層公共體育健身場地建設(shè)。各級人民政府要有計劃地建設(shè)全民健身公共體育設(shè)施，按照國家城市公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，要將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入地方城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)一安排，將“農(nóng)民體育健身工程”納入全州新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大財政投入，推動農(nóng)村體育場地建設(shè)。公園、綠地、廣場和居民住宅區(qū)要規(guī)劃活動健身場地、配備健身活動設(shè)施，開辟室外體育健身場地和戶外運動設(shè)施，體育系統(tǒng)及國有單位的體育設(shè)施應(yīng)當向公眾開放，公共體育設(shè)施要對學生、老年人、殘疾人提供便利和優(yōu)惠。

（五）加強全民健身組織機構(gòu)和社會體育指導員隊伍建設(shè)。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化體育站、基層業(yè)余體育和公共體育設(shè)施建立全民健身指導機構(gòu)，發(fā)揮其場地、體育人才優(yōu)勢，開展全民健身工作指導和技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展基層體育健身俱樂部，體育健身指導站，健身站（點）和體育健身團隊，廣泛成立體育健身項目協(xié)會或民辦非企業(yè)單位體育協(xié)會，積極推進基層體育社團的規(guī)范化、實體化建設(shè)。各級政府及其體育部門在辦公用房、活動場地、工作人員、活動經(jīng)費和指導等方面對基層體育社會組織建設(shè)給予支持和扶持。加強群眾體育骨干隊伍建設(shè)，建立全民健身服務(wù)長效機制。

（六）積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引導城鄉(xiāng)居民體育消費。各級政府應(yīng)當制定扶持政策，推動當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級體育部門應(yīng)當加強對高危險性體育項目進行審批，推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范、提高體育服務(wù)水平。

五、組織實施

各級人民政府依照本計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，并責成體育主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施。加強組織領(lǐng)導、落實政策保障，根據(jù)《“七彩全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”實施方案》，完成全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目編制申報建設(shè)工作。做好體育部門確定的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目。同時，抓好活動開展、健身組織機構(gòu)、社會體育指導員培訓等工作。州縣體育部門要會同有關(guān)部門定期對本計劃實施情況進行檢查指導，并在2014年對實施成效進行全面評估，并將評估報告報同級人民政府，2015年由州體育局牽頭對本計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，對為全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

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