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2011年來,我局認(rèn)真貫徹中央政法工作電視電話會議和省、長沙市司法行政會議精神,堅(jiān)持“主動、有為、有效”的工作理念,以化解社會矛盾糾紛為重點(diǎn),深入開展排查化解矛盾糾紛“百日攻堅(jiān)”行動,努力構(gòu)建具有司法行政特色的大調(diào)解工作格局,取得了明顯成效,為維護(hù)瀏陽穩(wěn)定和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
一、突出“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”,做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作
(一)認(rèn)真組織矛盾糾紛排查工作。我們主要是實(shí)施三大舉措,深入基層排查矛盾糾紛。一是開展措施大便民活動。采取制作便民聯(lián)系卡、設(shè)立流動調(diào)解庭上門服務(wù)、送法下鄉(xiāng)、公開承諾、著裝上崗、設(shè)立局長信箱等措施,為基層群眾提供快捷的服務(wù)通道。二是開展大走訪活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部和司法員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回法律咨詢,為基層群眾解答法律咨詢,化解矛盾糾紛。組織全體機(jī)關(guān)干部和司法員,每人聯(lián)系一個村(社區(qū)),開展走訪活動,重點(diǎn)走訪村(社區(qū))干部、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長和糾紛信息員、企業(yè)負(fù)責(zé)人,深入基層排查矛盾糾紛信息。三是開展矛盾糾紛集中大排查活動。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月一排查,村(社區(qū))一周一排查。在排查方式上堅(jiān)持因地因人因事制宜,逐村、逐社區(qū)進(jìn)行摸排梳理,努力做到不漏人、不漏事、不漏隱患;在排查范圍方面,既突出重點(diǎn),也不放過一般,圍繞新農(nóng)村和重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等,從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。今年上半年,全市共排查出矛盾糾紛1752件。對排查出的矛盾糾紛,全部按照統(tǒng)一制定的表冊,逐件登記建檔,及時向市局報告,做到事事清楚,件件明確。
(二)積極依法調(diào)處各類矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛,及時梳理歸類,及時進(jìn)行調(diào)處。通過各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員的不懈努力,一大批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛得以成功化解。上半年,全市共調(diào)處各類矛盾糾紛4198件,調(diào)處成功4089件,調(diào)處成功率97.6%。防止民轉(zhuǎn)刑案件4件27人,防止群體性事件4件225人。為切實(shí)做到調(diào)解重質(zhì)量、協(xié)議全履行、真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”,我們組織開展了“十佳人民調(diào)解委員會”、“十佳人民調(diào)解員”和案件質(zhì)量評比活動,建立了分片例會制度,召開典型案例調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)解案卷互查互評會議,全面提高調(diào)解辦案質(zhì)量。
(三)探索建立人民調(diào)解長效機(jī)制。我們著力構(gòu)建以基層司法所為工作主體,司法行政干部為骨干,具有司法行政特色的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),不斷健全和完善由各方參與、通力合作的人民調(diào)解新模式,提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。一是整合內(nèi)部資源,形成司法行政系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動化解矛盾糾紛的機(jī)制。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與法律服務(wù)工作結(jié)合,針對一些疑難涉法矛盾糾紛,我局派出法律服務(wù)人員,配合人民調(diào)解組織做好調(diào)解工作;堅(jiān)持人民調(diào)解工作與公證工作相結(jié)合,針對涉及民事、合同、債權(quán)、債務(wù)等方面的事務(wù),派出公證人員事先辦理公證,預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生;堅(jiān)持人民調(diào)解工作與法制宣傳相結(jié)合,在調(diào)解矛盾糾紛過程中,有針對性地宣傳法律知識,引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求;堅(jiān)持人民調(diào)解工作與法律援助工作相結(jié)合,依法維護(hù)矛盾糾紛中弱勢群體的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接配合,建立預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。主動協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān),在涉及征地拆遷、山林權(quán)屬、安全生產(chǎn)、勞資紛爭、交通事故、醫(yī)療事故等易發(fā)矛盾糾紛領(lǐng)域,建立了專業(yè)性人民調(diào)解組織,完善工作機(jī)制,形成人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動化解矛盾糾紛的機(jī)制。三是堅(jiān)持人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接配合,積極探索運(yùn)用和解等方式解決問題的機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則,與人民法院相互配合,建立了人民調(diào)解工作室,加強(qiáng)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接配合。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市今年來“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)解矛盾糾紛672件,其中行業(yè)調(diào)解180件,駐公安調(diào)解室調(diào)解194件,駐法院調(diào)解298件,在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
二、狠抓“三項(xiàng)建設(shè)”,加強(qiáng)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作
在開展“百日攻堅(jiān)”行動中,我們堅(jiān)持一手抓主題活動,一手抓人民調(diào)解的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。
(一)狠抓組織建設(shè)。建立健全調(diào)解組織,形成了以市人民調(diào)解委員會和社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為主導(dǎo),村(社區(qū))調(diào)委會為基礎(chǔ),村民小組糾紛信息員為觸角,專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會為支撐的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前,全市共有人民調(diào)解委員會444個,2631名人民調(diào)解員活躍在化解社會矛盾糾紛的第一線,織牢了人民調(diào)解“一張網(wǎng)”,保證了調(diào)解工作層層有人管,級級有人抓,做到矛盾糾紛發(fā)生在哪里就調(diào)處化解在哪里。
(二)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)司法員隊(duì)伍建設(shè)。年初,我們與政法委、組織、人事等六部門聯(lián)合制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》,對基層司法員的配備、職級待遇、考核與管理作出了明確的規(guī)定,確保司法員專編專用,到崗履職。二是建立人民調(diào)解員選任機(jī)制。制定了人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過公開聘用,把群眾信任,為人公道,并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員,提高了人民調(diào)解的公信力。三是注重提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持以會代訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合,著力解決人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。市級主要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及重點(diǎn)村(社區(qū))人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))、村民小組調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。同時,為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),我們組織編印發(fā)放了2期共6000冊《矛盾糾紛調(diào)處工作手冊》,將工作中經(jīng)常遇到的法律問題進(jìn)行整理歸類,通過典型案例的形式進(jìn)行輔導(dǎo)與教育,得到了大家的好評。
(三)狠抓規(guī)范化建設(shè)。一方面,繼續(xù)開展示范性司法所和星級司法所創(chuàng)建活動?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作承上啟下的關(guān)鍵平臺,今年來,我們大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程,切實(shí)提高基層司法所人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平。通過優(yōu)化選擇,明確了6個司法所為示范性司法所創(chuàng)建單位,每個所安排了局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系。對成績突出的司法所,獎勵1萬元建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi),通過這一舉措,提高了基層司法所整體工作水平和工作熱情。另一方面,加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。全市各級調(diào)委會都能將工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律等上墻公示,各項(xiàng)工作流程依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。我們還統(tǒng)一編制了人民調(diào)解文書格式,著重抓好調(diào)解文書的規(guī)范使用。目前,我市90%以上的調(diào)委會在硬件建設(shè)上達(dá)到了“五有”(有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作報酬)。
三、注重“三個結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解更大作為
(一)注重人民調(diào)解工作與推進(jìn)“法治瀏陽”建設(shè)相結(jié)合。我們在人民調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育,不論是糾紛調(diào)解事前、事中還是事后,都把普法與法制宣傳教育放在重要位置。組織司法行政干部、律師、公證員、基層法律工作者參與法律進(jìn)農(nóng)村、法律進(jìn)社區(qū)活動,發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢,當(dāng)好黨和政府的法律顧問,協(xié)助化解矛盾糾紛。
(二)注重人民調(diào)解工作與強(qiáng)化社會治安綜合治理相結(jié)合。人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線,我們始終圍繞市委、政府工作大局,以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù),廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。特別是在城市拆遷、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等社會熱點(diǎn)問題上,我們把工作做到第一線,進(jìn)行政策解讀和法制宣傳,現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛。如我們組織開展了礦山、花炮企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處活動,指派司法行政干部和法律服務(wù)人員與企業(yè)建立長期對口聯(lián)系。鎮(zhèn)頭湘和化工廠鎘污染事件,我局先后安排12名干部,歷時近一年,參與矛盾糾紛調(diào)處和法制宣傳工作,為事件的成功解決發(fā)揮了很好的作用。城區(qū)瀏陽河中路和碧桂園征地拆遷工作,我局也先后組建工作組協(xié)助指揮部開展工作。
(三)注重人民調(diào)解工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。今年來,我們組織機(jī)關(guān)干部和司法員,深入百家重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,開展“百名干警服務(wù)百家企業(yè)”專項(xiàng)法律服務(wù)活動,為企業(yè)提供“五個一”的服務(wù)(為企業(yè)員工上一堂法制課、協(xié)助企業(yè)完善一套管理制度、幫助企業(yè)解決一批矛盾糾紛、編印一本企業(yè)經(jīng)營管理涉法手冊、為企業(yè)擔(dān)任一年法律顧問)。通過專項(xiàng)法律服務(wù)活動,增強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的服務(wù)意識和服務(wù)水平,提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會認(rèn)可度。到6月份,全市共為重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)提供各類法律咨詢2268人次,審查經(jīng)濟(jì)合同715份,提出法律建議336條,協(xié)調(diào)解決涉企矛盾糾紛317件,辦理其他法律事務(wù)2167件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。我們還將司法行政工作延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,今年在我市工業(yè)新城設(shè)立了園區(qū)司法所,建立了新的基層司法行政工作陣地,半年來,化解園區(qū)涉企矛盾糾紛15起,為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)和法律保障。
我市人民調(diào)解工作雖然取得了一點(diǎn)成績,但與上級的要求還有一定的差距,與兄弟單位比較存在不少的薄弱環(huán)節(jié),在今后的工作中,我們將始終堅(jiān)持把化解社會矛盾糾紛作為工作重點(diǎn),夯實(shí)基層基礎(chǔ),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),提高工作水平,促進(jìn)我市司法行政工作再上新的臺階,為瀏陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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